党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务，作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战。

党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，作出了新的部署。从脱贫攻坚任务看，未来3年，还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫，其中因病、因残致贫比例居高不下，在剩余3年时间内完成脱贫目标，任务十分艰巨。必须清醒地把握打赢脱贫攻坚战的困难和挑战，切实增强责任感和紧迫感，一鼓作气、尽锐出战、精准施策，以更有力的行动、更扎实的工作，集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚，确保坚决打赢脱贫这场对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义的攻坚战。

按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署，根据各地区各部门贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的进展和实践中存在的突出问题，现就完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调，推动脱贫攻坚工作更加有效开展，制定以下指导意见。

一、全面把握打赢脱贫攻坚战三年行动的总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥政治优势和制度优势，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持大扶贫工作格局，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，突出问题导向，优化政策供给，下足绣花功夫，着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感，确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略打好基础。

（二）任务目标

到2020年，巩固脱贫成果，通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，因地制宜综合施策，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，主要有：贫困地区具备条件的乡镇和建制村通硬化路，贫困村全部实现通动力电，全面解决贫困人口住房和饮水安全问题，贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求，切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。集中连片特困地区和革命老区、民族地区、边疆地区发展环境明显改善，深度贫困地区如期完成全面脱贫任务。

（三）工作要求

坚持严格执行现行扶贫标准。严格按照“两不愁、三保障”要求，确保贫困人口不愁吃、不愁穿；保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保有学上、上得起学；保障贫困人口基本医疗需求，确保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障贫困人口基本居住条件，确保住上安全住房。要量力而行，既不能降低标准，也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标，避免陷入“福利陷阱”，防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”，留下后遗症。

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准，因地制宜、从实际出发，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题，做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。

二、集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚

（一）着力改善深度贫困地区发展条件

（二）着力解决深度贫困地区群众特殊困难

（三）着力加大深度贫困地区政策倾斜力度

三、强化到村到户到人精准帮扶举措

（一）加大产业扶贫力度

（二）全力推进就业扶贫

（三）深入推动易地扶贫搬迁

（四）加强生态扶贫

（五）着力实施教育脱贫攻坚行动

（六）深入实施健康扶贫工程

（七）加快推进农村危房改造

（八）强化综合保障性扶贫

（九）开展贫困残疾人脱贫行动

（十）开展扶贫扶志行动

四、加快补齐贫困地区基础设施短板

（一）加快实施交通扶贫行动

（二）大力推进水利扶贫行动

（三）大力实施电力和网络扶贫行动

（四）大力推进贫困地区农村人居环境整治

五、加强精准脱贫攻坚行动支撑保障

（一）强化财政投入保障

（二）加大金融扶贫支持力度

（三）加强土地政策支持

（四）实施人才和科技扶贫计划

六、动员全社会力量参与脱贫攻坚

（一）加大东西部扶贫协作和对口支援力度

（二）深入开展定点扶贫工作

（三）扎实做好军队帮扶工作

（四）激励各类企业、社会组织扶贫

（五）大力开展扶贫志愿服务活动

七、夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作

（一）强化扶贫信息的精准和共享

（二）健全贫困退出机制

（三）开展国家脱贫攻坚普查

八、加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导

（一）进一步落实脱贫攻坚责任制

（二）压实中央部门扶贫责任

（三）完善脱贫攻坚考核监督评估机制

（四）建强贫困村党组织

（五）培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍

（六）营造良好舆论氛围

（七）开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理

（八）做好脱贫攻坚风险防范工作

（九）统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴