在某种程度上，乡村干部群体决定了中国农村基层社会治理的成效——如何提升乡村公共领导力

核心提要：如何探索如何激发中  国乡村干部投身乡村公共服务事业  与实现公众利益的决心、毅力和热  情，如何增强乡村干部的公共服务动  机，提升乡村公共领导力水平，改进  乡村治理的绩效，是当前我国深入推  进乡村治理能力和治理体系现代化  建设的紧迫任务。

加强基层乡村干部与群众的密切联系  有助于提高乡村干部的公共服务动机和公  共领导力。相较于以往，交集的减少使得  乡村干部在日常工作中对群众利益诉求、  村庄公共利益的切身感知越来越弱，也缺  乏足够的动力和意识去为村庄提供更好的  公共服务。通过制定相关政策，以村庄文  体活动、环境整治、民主政治参与等公共事  务为平台密切干群联系可以增强乡村干部  的公共服务动机，这也是中国共产党从群  众中来到群众中去这一“群众路线”的重要  体现。

重视培育和发挥农村妇女的公共服务  动机与公共领导力在转型期乡村治理中的  重要作用。当前我国农村青壮年劳动力尤  其是男性劳动力大量外流，村庄内部领导  力供给严重不足。以往的政策和学术层面  都将农村妇女简单视为留守群体，而非治  理主体，更未将其视为乡村治理中领导力  资源的重要来源和储备。然而，我们的定  性和定量研究均显示男女乡村干部的公共  服务动机并没有显著的差异。因此，在转  型期乡村治理中，必须转变思想观念，在大  量的农村妇女中，重视发掘和培育乡村女  干部，促进乡村公共领导力的内生与强化。

重视“熟人社会”文化特征，为乡村干  部提供一份具有乡村社会内部竞争力的薪  酬，从而增强乡村干部的公共服务动机。  影响乡村干部公共服务动机的不是绝对收  入水平，而是建立在相对收入水平上的收  入认知。为乡村干部提供一份具有乡村社  会内部竞争力的薪酬，例如略高于当地平  均收入水平，就可能较为显著地增强乡村  干部的内部公平感，进而产生更高的公共  服务动机，也提升其公共领导力。这也可  能是缓解乡村干部因感觉回报不公而利用  所掌握的权力资源进行“寻租”的有效举  措。

努力改善乡村干部工作条件，提升工  作满意度，进而提高其公共服务动机。工  作满意度对于公共服务动机的正向影响已  是政策和学者共识，因此，提升乡村干部的  工作满意度对于提高其公共服务动机具有  非常关键的作用。然而，在现实中，“上面  千条线，下面一根针”的工作方式使得乡村  干部长期处于疲于应付的状态，随时还要  面临来自上级政府部门的各种各样的检查  以及问责，再加上福利保障欠缺，一些村庄  工作条件差，缺乏必要的软硬件设备，乡村  干部的工作积极性和满意度受到极大影  响，容易产生懈怠和反感心理。因此，政府  部门极其有必要调配财政资源，改善乡村  干部工作条件；加强物质关怀和精神关心，  提升乡村干部工作满意度，从而提升公共  服务动机和公共领导力。