防范化解社会风险 提升社会治理水平

○ 马丽娟

社会风险主要体现在社会秩序、社会治安和公共安全方面。由于全球化、信息化、城市化、市场化、工业化的推进，社会风险呈现新的特点和面貌。一是社会风险由单一走向叠加，由以往的经济因素的引起，转变为政治、经济、社会、文化、生态文明等各领域之间相互影响、相互转化；二是社会风险事件危害性大，一些典型事件给人民群众生命与健康安全带来极大威胁；三是社会风险事件发生频率高，对人民群众生命安全和财产安全损害的事件时有发生；四是诉求内容多元化，除安全生产、自然灾害、食品药品安全、社会安全等风险外，民众对就业、教育、社会保障、医药卫生、住房市场调控等社会生活领域引发的社会不稳定风险诉求增多。

针对目前社会治理问题增多、社会治理难度加大的现状，我们要坚持中央提出的源头治理、系统治理、综合治理、依法治理的方针，着力解决深层次问题，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，完善社会风险化解机制，为社会的安定，人民的幸福建立健全机制保障。

要建立健全风险识别机制。坚持全面系统动态的原则发现和甄别风险点，利用科学的风险识别技术和方法，标示风险出现的征兆，运用现代信息技术，构建重大社会风险信息数据库，梳理风险点、风险事件、风险损失、风险征兆之间的联系。编制风险核验清单，对照核验清单识别风险点，注重多个风险点和多种风险事件之间的交叉因果关系。注重重点社会领域重大社会风险的监测、预警和识别。

要建立完善社会风险研判机制。经过风险识别后，发现可能出现的各种风险事故，对风险程度进行判断，在此基础上衡量重大事项整体风险的社会影响力。对风险程度、发生概率和影响程度，包括危害范围、危害人数、危害持续时间等等，建立社会舆情和分析报告制度，在稳评专家的研究和风险基础数据库的信息分析基础上，收集和观察受影响的社会公众的思想和心理动态，回应民众心声，对引发风险的重大因素和问题，力求早发现、早应急、早介入、早处置。

要建立健全风险决策机制。风险的识别和风险的研判，决定了决策的准确性和有效性，正确而及时的决策是保证风险得到管控的有力措施。在做重大社会决策前注重风险规避和预防，调整可能导致利益群体不满的项目方案，对重大活动、重大事项可能发生的影响，有充分的预判。在风险事故发生后，注重风险的应急处置，对事前准备、事中处置、事后处理做好应急预案，减少风险损失的范围和程度。引导群众依法反映诉求，努力协调好各方利益。

要建立健全风险防控协同机制。在防范各类风险的过程中，加强政府的主导作用发挥时，要注重统筹协调政府、市场、社会各部门的通力合作，依法建立信息共享、沟通协同、组织领导机制，加强咨询、指挥、协调、执行等部门的协作，力求在重大风险面前统一行动，形成党和政府的统一领导，企业、组织、团体等各种社会力量与专业部门协作，人民群众参与，跨区域跨部门联动的共建共治共享的社会治理格局。

要建立健全风险责任机制。各级领导干部需要履行“一岗双责”，既要做好常态的公共管理和风险防范，又要做好非常态的突发事件应急应对处置，从上至下形成完整的责任链，对关键岗位、关键人员尤其要明确其职责意识，加强监督考核，强化激励约束，确保决策、监管、实施、参与各主体各司其职、各负其责，同时动员社会力量，坚持公共安全的维护和风险防控中，人人参与、人人受益、人人有责，打造好社会风险防范的“铜墙铁壁”。