拓展创新发展路径 推动咸宁创新发展

 戴国强

核心提要：创新发展位居“五大发展理念”之首，已经成为我们这个时 代的重要特征。立足创新谋发展，是时代的要求，也是我们咸宁 高质量发展的路径选择。衡量咸宁创新发展水平主要围绕创新能力质量和创新能力效率两大指标，其中创新能力质量可分解为科技创新和创新环境。提高科技创新质量，就要以产业创新为抓手，以技术创新为核心，不断提升科技创新能力；以人才为引领，以科学管理为保障，不断改善创新环境。提高创新能力效率就是要以提高创新质量为先导，以咸宁综合经济社会实力为基础，扎实推进咸宁创新能力建设，促进咸宁高质量创新发展。 

一、实施产业创新，以产业创新奠定咸宁创新发展的基石

以高新技术产业推动咸宁创新发展。咸宁高新技术企业已达228家，高新技术产业增加值占GDP比重超过15.7%。要继续坚持咸宁高新技术企业数量和质量的提升，努力把高新技术企业作为经济发展优势，实现创新型经济蓬勃发展。首先，大力推进高新技术产业群集发展，支持龙头高新技术企业建设专业孵化器，牵头建立产业联盟，围绕产业链配套需求，孵化相关科技型中小企业，带动产业技术创新，积极引导科技型中小微企业入库培育和高新技术企业认定，不断推动科技型中小微企业向高新技术企业方向发展。鼓励各县（市、区）以专业镇、特色产业基地为抓手，结合当地优势特色产业，针对性地培育、引进高新技术企业，组建高新技术企业产业联盟。其次，支持高新技术企业研发，支持高新技术企业建设各级工程技术研究开发中心、重点实验室、企业技术中心、新型研发机构和产业创新联盟等科技创新平台，市科技计划项目对高新技术企业实行倾斜性支持，优先支持高新技术企业牵头申报，重点支持高新技术企业攻克关键核心共性技术。最后，全力推动高新技术企业成果转化，借助“互联网+”等手段，为科技成果转化搭建好供求信息发布等公共服务平台，借助市场化手段，完善线上线下科技成果推广对接。支持咸宁的高等院校、科研院所等建设科技成果转化服务机构，与高新技术企业建立合作平台。

以服务业创新发展改善咸宁产业结构。要在旅游产业、康养产业、教育服务业等方面创新发展。在旅游业创新发展上，要挖掘特色文化资源，增强地域历史文化的知名度；要发挥生态资源优势，展现咸宁生态特色；要统筹旅游资源，做好全域旅游大文章，实现咸宁旅游业的创新发展。在康养产业创新发展上，要凸显咸宁的区位优势、生态环境优势，加大高端健康产业、养生产业的引进培植力度，并与旅游产业等服务业融合发展，创造新的发展动能。在教育等其它服务业创新发展上，要做好统筹规划，借鉴常州大学城等发展经验，形成集聚效应，促进良性发展。

以农业产业创新带动传统产业升级。咸宁农业产业化已具规模，成为咸宁创新发展的战略优势，农产品加工业产值突破千亿元，省级重点农业产业化龙头企业达55家，九宫山茶叶有限公司获批国家级农业产业化龙头企业，赤壁青砖茶、黄袍山油茶入围中国特色农产品优势区。“三品一标”达449个，赤壁市、咸安区荣获2019中国茶业百强县。为了进一步推动农业产业创新，让咸宁的“长板”更长，首先必须加强农村基础设施建设，农业产业创新必须要有现代化的机械设备，良好的公共环境。其次是继续创新发展农业合作社，重点扶持有竞争力的龙头企业和农业合作社，聚集产业群，形成规模效应。提高农业生产、农产品加工和销售方面的科技运用能力，加强新型农民培训工程，定期组织科技下乡，帮助农民掌握新型农业生产技术，同时要引进社会技术资本，建立农业科技点，放宽农产品门槛，加强标准，吸引外资和先进农业生产技术落户咸宁。最后，政府要营造良好环境，保证农业技术研发和推广的投入，落实项目引进计划，稳定农业市场次序，引导良性竞争，提供有利条件，推动农业产业创新。

二、加强技术创新，以技术创新助推咸宁创新发展

建立完善的科技创新体系，推动科技成果转化。加快建设各类研发机构，比如院士工作站、科技企业孵化器、市级研发中心等，并对相关的研发机构给予经费支持。加大对科技的奖励力度，科技奖励经费从市财政预算中列支，专款专用。加强对科技型企业、高新技术企业的奖励和支持，对市级科技计划项目和重点新产品给予补助。加强知识产权保护，推动发明专利、优秀专利、科研成果转化。

强化特色产业技术创新，推动咸宁特色产业创新发展。围绕大健康、大旅游、大文化特色产业，从低碳入手，开展技术创新。如通过技术创新在传承的基础上进一步优化砖茶生产工艺，提升其品质；研发桂花系列产品，提升其影响力；创新竹产品深加工技术，提升其竞争力等等。在技术创新的过程中逐步培养特色专家团队，获得特色专利技术，取得特色科技成果，优化特色产品，提升咸宁的竞争力、影响力。

加速科技推广，激发创新活力。科技成果推广要以改造传统产业为重点，积极推广先进适用技术和高新技术成果，大幅度提高生产力水平，取得较大经济效益。加强各级科技推广机构的建设，扎实开展科技特派员工作，逐步形成市、县、乡、村和行业的多层次成果推广网络，充分发挥其在科技成果推广工作中组织传递、示范、培训、服务和宣传的作用，激发本地区创新活力。

三、改善创新环境，营造咸宁创新发展的氛围

坚持政府引导、市场主导，营造良好的创新发展环境。在科技规划、科研创新激励措施等方面制定出台政策，激发全社会创新活力，引导各方力量积极参与创新环境的社会实践。减少污染性工业的发展，引导工业产业向低污染、高科技的方向发展，通过科技创新来优化环境，将企业的R&D经费和R&D人员投入作为考核工业企业的重要指标。要做好统筹规划，注重科学设计，加强科研经费和高校教育经费投入，优化科研基础设施与通信服务平台等硬件环境建设，大力扶持电子商务产业、信息传输服务业、网络增值服务等，形成以创新为动力的智慧产业集群。

以解放思想为引领，积极培育创新文化。思想解放是创新的先导，创新文化是创新发展的“原动力”。推进创新咸宁建设，关键是深入解放思想，创新观念，形成有利于创新的发展文化。解放思想是干事创新创业的逻辑起点，是总动员、总闸门、总开关，是创新发展的第一动力。作为湖北南部的地级市，要创新发展，就要创新思想观念，强化全社会的创新意识，营造崇尚创新、宽容失败、鼓励竞争的社会文化氛围，让创新发展文化氛围充满鄂南大地。

加大创新发展的舆论宣传，营造创新发展的良好社会氛围。通过各类媒体，加大对创新型企业、创新型产品、创新型人才的宣传力度，形成鼓励创新、尊重创新、勇于创新的社会氛围，让创新成为全社会的共识，让咸宁真正成为创新型人才辈出、创新型企业倍增、创新型产品层出不穷的创新型城市。

四、强化人才队伍建设，以优秀人才引领咸宁创新发展

人才是创新驱动的核心动力，没有创新型人才就谈不上创新发展。因此，制定有利于人才培养使用和流动的战略举措，集聚优秀人才，充分释放和发挥优秀人才的知识与技能，就能为创新发展提供强大的人力资本驱动力。

建设和集聚高水平人才队伍。创新发展涉及到全方位多领域，对人才的需求也涉及到多个领域、多个层次，既需要高层次的科技领军人才，也需要战略企业家人才、复合型管理人才，还需要工程技术人才、科技成果的推广与应用人才等。高层次领军人才主要集中在各大城市的高等院校、科研院所。战略企业家人才、复合型管理人才主要集中在各大企业、政府和社会中介组织。工程技术人才、科技成果推广应用人才主要集中在企业、社会生产一线。咸宁属于人才相对缺乏的地区，要特别支持高新技术企业、科研院所和高校通过各种渠道、方式引进人才，尤其是高层次人才，如继续建立并完善院士（专家）工作站等。要通过引导不同领域和层次人才分工与协同，充分释放人才的知识与技术技能能量，服务于经济社会发展的各个领域。

加快培养创新型人才。集聚创新发展需要的人才，关键的是要健全人才培养机制，从源头上保证人才的获取来源。一方面对现有的科技人员要通过送出去，以及项目攻关合作，加速培养，使之尽快成长为适应创新发展要求的拔尖人才。另一方面，要以高等院校、科研院所、大学科技园等创新创业孵化基地为载体，以项目为依托，建立科技型创新人才培养基地，采用“人才+项目”的培养模式，给予相应的项目经费支持，培养创新团队，孵化创新项目，促进创新人才成长。

健全创新人才使用机制。一是要留住并使用好创新型人才。要让人才有用武之地，支持其创新创业。同时，要制定吸引高层次人才的住房、入户、子女教育、医疗等优惠政策，增强人才的获得感和归属感，推进乡土人才建设，最大限度激发人才创造活力，打造创新人才的政策高地。二是要建立健全人才流动机制，发挥人才的最大效能。通过各类人才计划引导人才向经济社会发展最需要人才的一线流动，让人才安心在生产一线发挥作用、建功立业。在高等院校、科研院所等单位预留一定的编制空缺，引导创新型人才在高等院校、科研院所、企业之间流动和共享，激发创新人才的最大溢出效应。三是推进科技人才评价制度改革，充分挖掘科技人才的创新创业潜力。建立以应用研究、成果转化和实际贡献为导向的创新人才评价标准，改变以发表论文、承担国家、省级重大课题数量等纯科研指标为主的职称评聘、岗位聘用标准的现状，对参与企业创新创业、基层科技成果普及推广的科技人员，主要评价其对企业发展的贡献、成果推广转化的效果及对经济社会发展的实际贡献。

五、完善体制机制，以制度保障咸宁创新发展

体制机制作为制度的组成部分，可以有效的统筹创新发展的各要素，引导创新要素的运动方向，因此，从经济体制、行政管理体制、科技管理体制等入手，就能引导并激发创新要素的活力，从制度层面为咸宁的创新发展提供有效保障。

（作者系湖北科技学院党委常委、副校长）