建成全省特色产业增长极的思考

建成全省特色产业增长极是省第十一次党代会赋予咸宁的战略定位，是市委五届二次全会作出的战略部署，是今年4月市委主要领导有关“三个定位”批示的重要着力点。4月以来，市发改委按照“深实严细久”要求，深入开展高质量发展“六大”活动，组织7个调研组到各县市区深入调研，走访了82家企业和项目单位，召开了7场县市区座谈会，委内开展了2轮大研讨。通过调研，发现各地产业发展取得了一定成绩，但存在对特色的定位不鲜明，对“一县一特色”理解有误区等问题。在调研基础上，针对问题，我们完成了《建成全省特色产业增长极的思考》调研报告。

一、什么是特色产业增长极

特色产业增长极是产业发展中个性特征明显、增长潜力巨大、可持续、可支撑一方经济发展的产业形态，也是一个城市核心竞争力的基础。

（一）特色是外部表现，是区别，是特色产业增长极的基础

1.人无我有是特色。就是突出地区差异性，挖掘自然禀赋、区位优势、历史沉淀、人文传承等“独特性、个性化”的特征。比如，咸宁拥有全国90%以上的古桂树，88个桂花品种（全国160多个），是知名的“桂花之乡”，桂花就是特色；咸宁地处湘鄂赣三省交界位置，是“中三角”“小三角”的中心，等等。

2.人有我强是特色。就是突出在同质化竞争中，更加有优势的特色。比如，咸宁和安吉都有丰富的竹林资源，2019年咸宁竹产业综合产值20亿元，而安吉现有竹产品企业2000余家，开发了3000多种竹制品，年销售收入亿元以上的企业就有11家，竹产业年产值112亿元，GDP贡献率达到30%。安吉竹产业就是特色。

3.人强我新是特色。就是在“强强”白热化竞争格局中，因时因势更新特色，敢于革新，以“新”创造领先优势。比如，柯达公司曾占据过全球2/3的摄影产业市场份额，拍下了历史上首张数码相片，开创了数码相机时代，但是仍将重点放在一次性胶卷业务上，没有全力进行数码化转型，于2012年申请破产保护。比如，通城涂附磨具产业是全国乃至亚洲最大的产业集群，平安电工依靠持续的创新和新产品研发，实现产品升级，连续15年蝉联全国同行业第一、亚洲第二，近年又打破了飞机外壳研磨砂带的国外垄断市场。

（二）特色产业是各类特色经过市场培育发展而形成的产业，是特色产业增长极的核心

特色产业是一种市场指向的产业，是在各地已有特色上，依托本地产业发展基础和潜力，参与市场竞争，历经“大浪淘沙”培育发展而成，契合产业发展方向，发挥优势，以特色产品占领市场，以特色品牌巩固市场，且能够带动其他产业发展，形成独具特色、领先优势的产业。发展特色产业，要避免同质化竞争、大同小异、大而化之，既耗费资源、人力、资金等生产要素，又造成产品积压、销路不畅、价格下降。比如崇阳钒产业在国内渐成西攀（枝花）、北承（德）、南崇（阳）三足鼎立之势，2019年共有规模以上钒企业17家，年产值20亿元，税收1.3亿元，占全县税收的12.9%。可以说钒产业是崇阳特色产业。

（三）特色产业增长极是特色产业的极化、聚集，是咸宁高质量发展的必然选择

通过扬优势、低成本运作，创造高附加值产品，形成可持续、可支撑一方经济的产业形态，让产业迸发生机和活力，让产业生产经营者获取高于平均水平的经济效益，让产业组织者获取成就感。特色产业能否成为增长极，关键看是否拥有广阔市场需求、是否符合政策导向、是否符合本地实际。特色产业深度开发、极化、聚集，内引外联、迅速壮大，其增长值达到当地当年GDP的5%，达到主导支柱产业水平，培育形成特色产业集群。一旦特色产业确定之后，政府就要给予土地、人才、资金等全要素政策支持，将其打造成增长极。

二、怎样形成特色产业增长极

（一）咸宁产业发展现状分析

近年来，咸宁培育形成了一批特色产业、龙头企业、知名品牌，农产品加工业产值超过千亿，工业产值突破了2000亿元大关，咸宁国家高新区、国家级智能机电创新型产业集群、国家应急产业基地等“国”字号获批，云母、砂带、钒等产业位居行业前列；全市服务业占比达到43.3%，创历史新高，旅游业位居全省第一方阵。但是全市产业发展也存在一些问题：

1.“特色”多，但“特色”标识不够鲜明。目前，全市有茶叶、油茶、蔬菜、苎麻、猕猴桃、桂花、楠竹、竹笋、生猪、水果（枇杷）、苗木、小龙虾、螃蟹、鮰鱼等特色农业。有电力能源、纺织服装、食品饮料、机电制造、森工造纸、冶金建材等6大主导产业，涵盖了41个工业门类中的35个，是典型的“小而全”工业布局。比如，蔬菜产业，从七十年代，咸宁就一直打造“北有寿光，南有嘉鱼”品牌，实际上还有“北有寿光，南有新野”、“北有寿光，南有彭州”、“北有寿光，南有盈江”等提法，“南有嘉鱼”一直未能形成气候。

2.“特色”品牌杂，但抱团、成群、有影响力的少。从农业来看，缺乏区域农业公共品牌，各打各的品牌，品牌分散营销，特色不够鲜明。比如，茶叶商标有上百个，砖茶有“赤壁砖茶”“咸安砖茶”两个品牌，除了古老“川”字牌外，其他的几乎无知名度。目前政府主导的品牌申报培育力度不够，市场各自为战、各自申报，导致同一区域同一产品，诸多品牌，恶性竞争。

3.“特色产业”规模不大，处于产业链中低端。从产值来看，特色农业“量不够”，原料满足不了大规模深加工需求，比如全市苎麻年产量0.75万吨，而湖北精华纺织集团原麻消耗量1.5万吨以上；黄袍山油茶原料也大多来自湖南等地。特色农业产值最高茶叶行业，2019年全市综合产值82亿元，仅为安化县的37%；全市工业总产值2092.7亿元，平均每个行业产值约59.8亿元；12个省级成长型产业集群，除机电、管材、纺织等3大产业集群产值过百亿元外，其他均在50亿元左右。从加工转化来看，农产品缺乏龙头企业，深加工不够，全市农产品加工业产值与农业总产值之比2.5:1，山东3.75:1，美国5:1；楠竹加工转化率40%左右；蔬菜年加工量5万吨左右，仅占蔬菜生产总量的1.82%。工业行业规模不大、带动性不够强，非金属矿物制品业（319.7亿元），纺织业（166.2亿元），化学原料和化学制品制造业（162.8亿元），酒、饮料和精制茶制造业（124.3亿元），黑色金属冶炼和压延加工业（124.1亿元）等产值前5的行业均为传统产业，而且没有形成完整的产业链，带动能力有限。

4.“特色”未被挖掘，深度开发空间巨大。比如康养方面，咸宁生态优势突出，医疗资源相对丰富（每千人拥有执业医师数2.72人，排全省第5；每千人拥有床位数5.763张，排全省第10），是全国居家和社区养老服务改革试点市、医养结合试点市，发展康养产业的巨大空间。但是目前全市养老机构入住率30.2%，大量床位空置，其他社区居家养老服务设施普遍存在利用率低、服务内容单一等问题。比如旅游方面，咸宁旅游资源丰富，游客人数达到7636.78万人次，但是旅游人均消费只有516元，相当于全国953元的54%、秦皇岛1300元的39.7%，核心旅游吸引物少，可供游客选择购买的特色旅游商品不多。再比如，全市人均水资源占有量2885立方米，分别是全国、全省的1.37、1.67倍，长江岸线128公里，万亩以上湖泊5处，但是“亲水”设施少、游玩场景不多，仅有5个省级以上水利风景区，水域旅游开发严重滞后。当前，旅游、健康、文化等美好生活需求爆发式增长，但是我市放大生态康养特色不够，有些“特色”“视而不见”，急需对“特色”进行全面梳理、统一规划、深度开发。

（二）建成特色产业增长极的路径

1.发展特色产业必须走分层分级分类发展之路。坚持市场淘汰、遴选机制，分拣出特色主导产业。乡镇层面，坚持“一乡一品”，着力发展各类特色产品，满足人民生产生活需要。县级层面，坚持“一县一特色”，服务全市打造增长极的大局需要，筛选出1个立县的特色产业，给予特色产业适当扶持。经过前期调研，建议：咸宁高新区做大做强高新技术产业；咸安区放大“九养”特色优势，培育大健康产业；嘉鱼县发展百亿蔬菜产业；赤壁市继续做优做特青砖茶产业；通城县做大做强油茶产业；崇阳县发展壮大卫材应急产业储备基地产业；通山县重点发展旅游业。市级层面，立足形成“增长极”，用国际视野、前瞻眼光，优选出1至2个有广阔市场前景、国家政策支持、符合咸宁发展实际的特色产业，实施超常规扶持政策，助力产业极化、聚集，形成特色产业增长极。经过综合分析，全市可以打造人性化、全生命周期的健康产业集群和绿色工业集群。

2.发展特色产业必须走“融合、强链、聚集”之路。全市不少特色产业“单打独斗”难以做大，但是发展“农业+”“旅游+”等新业态，互相借力借势发展，融合发展，必然具有广阔的发展空间。围绕主导产业延伸产业链条，加强上下游招商引资，做大做强产业链，形成叠加效应，培育成产业集群，实现集群发展。根据主体功能区，优化产业布局，依托咸宁高新区，聚集先进制造业、高新技术产业；农业要坚持“一乡一特色、一村一品”；文旅康要适当聚集布局，不能遍地开花，形成“串点连线成面”的区域布局。

3.发展特色产业必须走绿色发展之路。要放大咸宁生态优势，推动经济生态化、生态经济化，走绿色发展道路，将“绿水青山就是金山银山”理念落到实处，实现资源的可持续利用。一些依托资源优势发展起来的特色产业，要合理利用、适度开发，不要“竭泽而渔”，要努力提高产品附加值和拓展产品多种功能，实现资源的综合开发和循环利用。

（三）两个特色产业增长极发展路径的建议

1.大力发展人性化的、全生命周期的健康产业。围绕人的“身、心”两个方面，对生命实施全程、全面、全要素呵护，其中身体方面包括医药、养生保健、体育运动等业态，心理方面包括孕产妇保育、母婴健康照料、研学科普、旅游休闲、健康教育等业态。国家大力发展健康产业，规划建设健康产业集群；我国健康产业规模将达到16万亿元，市场空间巨大；咸宁生态优势独特，具有发展康养产业的基础条件。建议围绕全生命周期布局健康产业。一是针对学前儿童群体，重点发展母婴健康照料、托幼服务、早教培训、学前教育等产业。二是针对青少年群体，重点发展研学旅游。依托自然人文资源、科技发展，发展研学科普旅游，助力青少年成长。三是针对青壮年，重点发展体育、旅游等产业，发展山地车越野赛、森林越野、漂流、滑雪等体育产业新业态，加快发展全域旅游，推动“旅游+”融合业态发展，将旅游业打造成健康产业最有特色的产业。四是针对中老年，重点发展养生保健、健康教育、健康食品、养老等产业。积极发展中医药预防保健服务，加强重大疾病预防、康复、亚健康干预等方面的研究。发展中医药、生物制药等产业。发展健康教育，提高居民健康素养，加快医护等健康人才培养步伐。为老年患者在临终前提供身体、心理、精神等方面的照料和人文关怀。将康养产业打造成健康产业最有潜力的产业。五是发展健康食品产业，将特色农产品与加工业、文旅康产业深度融合，将特色农产品开发成健康食品、旅游产品，将农业变成综合性产业，规划建设“世界桂花城”，打造世界饮料之都。建设公共卫生重塑重构试点示范市、区域医疗中心，加强医养结合、居家和社区养老服务等国家试点，实施“养在咸宁”培育工程。发展“文化+”新业态，建设一批特色文化产业基地、街区。

2.大力发展绿色工业。国家正在大力实施“制造强国2025”战略，咸宁已有1个国家级园区、2个国家级产业创新平台。一是着力发展电子信息产业。围绕全省“光芯屏端网”布局，扩大基础电子、光电、数字通信产业规模，建设华中电子信息基础材料和光电子信息配套产业基地。二是着力发展清洁能源产业。重点推进咸宁核电、通山大幕山抽水蓄能发电、华润蒲圻电厂三期、咸宁市静脉产业园生活垃圾焚烧发电、咸宁市垃圾焚烧发电厂二期扩建、赤壁500千伏输变电工程等重大能源项目建设，推进风电、分散式光伏和生物质能开发，打造华中清洁能源输出发动机。三是着力发展智能制造产业。重点发展智能机电、模具制造、汽车零部件制造、专用车辆、工业机器人及数控机床、3D打印等产业，实施“两化融合”示范工程，发展工业互联网，加大智能制造试点示范推广力度。四是着力发展新材料产业。重点发展化学新材料、信息材料、无机非金属材料、高性能复合材料等4大新材料产业，前瞻支持纳米材料、智能材料、超导材料等3大前沿材料的研发和产业化项目。五是前瞻发展数字经济。建设新一代信息基础设施体系，加强与东湖高新区对接，引进一批5G设备制造和服务企业。推进工业互联网、智慧教育、智慧旅游、智慧农业、智慧交通、数字政府等领域的5G应用。

三、建成全省特色产业增长极的思考与建议

（一）处理好特色产业与非特色产业的关系

特色产业一旦定位明晰之后，就不能左顾右盼、摇摆不定，要集中攻坚，围绕特色产业出台政策、配置资源和提供组织保障；不能“眉毛胡子一把抓”，更不能“平均用力”，要围绕上下游延伸、左右方聚集，找准切口和突破口，找准产业发展路径，形成拳头、重点突破、带动全链条发展。对于非特色产业，不是限制发展，而是任其“野蛮生长”；在与特色产业发生争资源等矛盾时，能够做出让步。

（二）在大局之下行动

一是抓特色产业引导。要按图索骥，抓产业招商。二是抓产业培育。重点是产业链上下游的延伸、产业群左右方聚集，让产业既有量的扩张又有质的提升。三是抓特色产业发展要素保障。把市场主体的难事、烦心事转变为各级政府、各个部门应该做好的事，营造咸宁良好的信用环境、营商环境，充分发挥市场、政府、社会三个方面的积极性。四是激发特色产业内生动力。加快市场主体向现代企业转型，与国际国内市场接轨。加快产业由中低端向中高端升级，提质增效，发展壮大。五是精准实施100家特色企业精培工程。让成长型企业、隐形冠军插上科技和金融的翅膀，让企业现有的市场占有优势和科技创新优势变为产品优势、品牌优势，扶优扶强、做大做强，为咸宁培育发展一批新的增长点、引爆点。

（三）建立产业发展长效机制

一是大员上阵、专班推进。建立“六个一”的推进机制（一个产业一名市领导、一个牵头部门、一个工作专班、一套协调机制、一笔专项经费、一定五年），解决谁来抓的问题，常抓不懈，久久为功。二是科学谋划、强化支撑。建立“四个一”支撑体系（一个产业编制一个产业发展（招商）规划、建立一个项目库、配套一个专项产业基金、出台一套特定的融资招商扶持政策），解决怎么抓的问题，形成清晰的工作思路。三是考核评估、倒逼发展。建立“两个一”的监督评价体系（一个产业一套考核评价指标体系、一个督办专班），解决发展成效的问题，定期督办，定期提交发展情况报告，实行动态管理。

（市发改委主任　张善猛）