好环境要靠真落实 ——市人大常委会开展优化营商环境专题调研后的思考

李春明

为进一步营造良好营商环境，助推我市经济疫后重振和高质量发展，7月，市人大常委会组成7个调研组，就全市优化营商环境工作情况开展专题调研。在常委会主任、各位副主任的带领下，调研组分别赴6个县（市、区）、咸宁高新区实地考察，深入了解30余家职能部门工作情况，广泛听取55个企业家代表、60余名市、县人大代表意见建议，形成专题调研报告，为8月27日召开的市五届人大常委会第二十五次会议听取和审议市政府关于全市优化营商环境工作情况的报告提供参考。

从调研和政府报告情况看，近年来，全市上下深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，围绕打造一流营商环境做了大量卓有成效的工作，我市营商环境持续优化，市场主体和群众满意度不断提升，突出表现在以下几个方面：一是坚持高位推进，扎实开展营商环境建设。将优化营商环境作为促进高质量发展的重要举措，强化组织领导，加强政策支撑，强化督办落实。二是坚持深化改革，切实推动政府职能转变。围绕打造一流营商环境目标，再放权限，再造流程，再优服务，不断推动行政审批提速，促进政务服务提效，抓好监管质量提升。三是坚持优化服务，有效解决企业发展难题。大力弘扬“无事不扰，有呼必应”的店小二精神，积极落实支持复工复产、优化营商环境等各项政策，帮助企业排忧解难。四是坚持公正司法，积极维护企业合法权益。突出司法在保障市场主体合法权益、构建法治化营商环境中的重要作用，不断推进诚信政府、法治政府建设，强化知识产权保护，加大公共法律服务。但是，我市营商环境建设中仍然存在一些亟待解决的痛点难点堵点问题：一是营商环境工作氛围不浓。与精准扶贫等“三大攻坚战”相比，优化营商环境工作力度不够。二是行政服务改革有待深入。“一网通办”应通未通，审批事项应进未进，工程项目审批困难较大。三是涉企政策落实力度仍需加大。政策宣传覆盖的广度、可理解度、精准度和可及性都需进一步强化。四是诚信政府、法治政府建设仍需加强。在执行上级政策和兑现本级政策方面还不到位。            

总的来说，当下营商环境建设，上边的政策措施“很好”，但下面落实落地落细难，究其原因，干部作风不实是关键，以致出现“阎王”好说、“小鬼”难缠，口头答应得好、兑现落实难等现象。企业反映的有些问题还是解决了，但解决过程很麻烦，总是要靠主要领导、大领导来重视，来来回回跑部门，花很长时间才得以解决，给企业造成不好的印象。笔者认为，好环境要靠真落实，真落实要做到“四真”：

一是要真学真懂。要学深悟透上情。近年来，习近平总书记关于优化营商环境工作和支持民营经济发展作了一系列重要论述，中央、省、市围绕优化营商环境、支持复工复产、降本减负、援企纾困等出台了一系列政策举措，我们要熟练掌握核心要义和精神实质,做到常学常新、融会贯通、用好用活，最大限度发挥政策作用、释放政策红利。要研究摸清下情。始终坚持问题导向、目标导向、需求导向，深入服务对象、市场主体调查研究，详细了解其生产经营状况及面临的问题、发展瓶颈等第一手真实情况，听取其合理诉求、意见建议, 研究发展对策举措，不断提升为企服务的能力和水平，补好营商环境建设短板。

二是要真情真意。交往要像“君子”。习近平总书记在今年7月21日企业家座谈会上讲，要构建亲清的政商关系，各级领导干部要光明磊落通企业交往，像“君子”之交，真正做到亲不逾矩、清不远疏。对“碰到问题绕、遇见油水靠”、“门好进、脸好看、事难办”等不作为、慢作为、乱作为现象坚决整治。进一步健全完善容错纠错机制，激励干部担当作为，让企业有需求时，不再想到去找领导、找关系、去跑去送，而是实现所有事项“谁办都一样，找谁都一样”。工作要像“棋子”。营商环境建设是一个系统工程，每个部门、每个单位、每个岗位都要把自己当成优化营商环境的重要一环。马走日，象走田，政府部门、党员干部要像“棋子”一样，找准自己的角色定位，明确自身的使命职责，认真履职尽责，守规则、讲规矩，高效、精准地做好本职工作。服务要像“店小二”。坚决破除“官本位”思想，发挥“店小二”精神，围绕企业需要提供保姆式服务，及时回应和解决发展中的痛点、堵点、难点问题，做到不叫不到、随叫随到、服务周到，将诚信原则、契约精神落实到每一项工作、每一个细节中，做到言必行、行必果。

三是要真抓真干。上情下达，宣传到位。建立涉企政策信息集中发布机制，构建多渠道、全方位宣传体系，用通俗易懂、简明扼要的语言，深入细致做好政策宣传解读，提高企业对政策的知晓度、理解度，解决企业对政策因了解不及时、理解不透彻而“擦肩而过”的问题。问诊开方，政策精准。设立制度化渠道吸纳各种意见，尤其是吸纳中小微企业参与涉企政策制定，加强对企业真实需求的调研和指导，完善政策的事中事后评估调整，不断提升政策精准度和可及性。办事解难，措施到位。不同的企业再生产经营中会碰到不同的问题，如政务服务效能不高、招工难用工贵、融资难融资贵，等等。要畅通企业意见反映渠道，对每个企业反映的问题列出问题清单，形成工作专班，“一企一策”解决问题，开出不同“药方”，把政策落实到每一个企业。

四是要见真效。政策要落地。要坚决贯彻落实中央、省级政策，同步配套市级特色政策，制定实施细则和操作办法，推动政策落地落细。要严格督查问效，确保政策高效执行、不折不扣地落实，让企业在日常运行中感受到政策执行的“落地感”，不断增强满意度和获得感。优化无止境。打造良好的营商环境不是一蹴而就，而是一个持续发力的过程，没有最好，只有更好。要建立优化营商环境工作长效机制，不断补短板、强弱项，以钉钉子精神持续打造营商环境“升级版”。企业要点赞。金奖银奖不如企业家的夸奖，这好那好不如市场主体说好。营商环境好不好，企业最有发言权、最有感受度。栽好梧桐树，自然引来金凤凰。营商环境改善了，才能吸引更多的投资和项目，才会有更多的企业留得住、发展得好，才能真正激发市场活力和社会创造潜力，实现高质量发展。

 （作者单位：咸宁市人大财经委）