咸宁市县级融媒体建设对策研究

核心提要：习近平总书记在中央政治局第十二次集体学习时强调，推动媒体融合发展、建设全媒体成为我们面临的一项紧迫课题。近年来，受各种自媒体冲击，主流媒体的舆论引导难度加大。县级媒体生存空间被极大压缩，读者群流失、广告收入下降、话语权削弱，县级融媒体普遍存在传播力不足、引导力不强、影响力不够、生存压力大等问题。为此，本课题组在深入调研基础上，提出了推进咸宁市县级融媒体建设的新思路、新举措，为打通基层宣传“最后一公里”，扩大县级媒体的社会影响力作了有益的探索。 

媒介融合是时代发展的迫切需求，是提高文化软实力的重要抓手，是提升主流媒体传播力、引导力、影响力和公信力的重要举措。近年来从中央到地方，不同层次的传统媒体都在较短时间内由增量发展到初步融合，再由初步融合迈向深度融合,至此，全国范围内掀起一轮又一轮媒体融合的建设高潮。

咸宁市委市政府高度重视融媒体中心建设工作。几任市委主职领导和宣传部长多次现场办公，协调多方力量，积极推进广播、电视、报纸等传统媒体与新兴媒体融合发展，辖区内各县融媒体中心均已挂牌成立，融媒体中心建设全面启动。现已出台《赤壁市融媒体中心建设操作手册》《云上赤壁操作手册》《嘉鱼县融媒体中心管理运行机制》《咸安区融媒体中心岗位管理和绩效考核办法》等。

一、咸宁市县市区融媒体的建设现状

1、县市（区）融媒体中心总体情况。近年来，6个县市区均成立了融媒体中心，形成了“两台”（电台、电视台）、“两报”（咸宁日报周刊、手机报）、“两网”（政府网、新网网）、“两微”（微信、微博）、“两端”（云上客户端、移动客户端）及抖音、快手等多媒体百花齐放的宣传格局。其中，赤壁市融媒体中心于2018年挂牌成立，被列为中宣部县级融媒体中心建设重点联系推动县市；嘉鱼县融媒体中心于2016年挂牌成立，核定中心编制100人；崇阳、通城等县融媒体中心财政拨款均在300万以上，建起综艺演播厅、全媒体综合演播厅、电视虚拟演播厅、电台直播、录播（配音）室、融媒体指挥中心（中央厨房）、全媒体总控（播控）机房。

2、市区报刊新媒体融合情况。目前，咸宁市辖区内共有公开出版报纸6家。报纸主要有：《咸宁日报》《香城都市报》《湖北科技学院报》《楚天声屏报：咸宁周刊》,期刊主要有《湖北科技学院学报》《湖北科技学院学报（医学版）》。报纸类媒体融合积极适应媒体融合的新特点、新需求，从内容、技术、平台、渠道、管理等方面深度融合，探索建立符合现代传媒规律的主流媒体新闻矩阵。如咸宁日报传媒集团整合咸宁日报社、香城都市报社、咸宁日报网络传媒中心的新闻资源、人力资源，打通媒体和部门壁垒，已形成了“报网端微刊栏屏”7大类20多个媒体发布终端，推出了一批有热度、有深度、有品质的新闻作品，先后被人民网、澎湃新闻微信、半月谈、湖北日报微信等近20家知名媒体转载，30余篇稿件被“学习强国”采用。

《湖北科技学院学报》《湖北科技学院学报（医学版）》两刊，已通过集成的采编系统完成了审稿、编稿、发稿过程数字化，实现了基于PC端的数字化传播。学报被评为“全国质量进步奖”，并获国家新闻出版署出版融合发展（武汉）重点实验室出版专项资金资助。

3、咸宁市广播电视台融媒体中心情况。市广播电视台融媒体中心于2020年1月开始运营，总投资约7000万元，实现了广播、电视、网站、APP、微信公众号、抖音等多媒体图文、音视频稿件的采集、收录、策划、编辑、审核、分发等业务流程的全部整合，形成了一次采集、多点生产、多媒体分发的传播格局。

“云上咸宁”探索和创新报道方式，全新推出“云上”招聘、“云上”签约、“云上”推介、“云上”带货、“云上”赛事等直播活动，系列主题直播引发强烈关注。咸宁人民广播电台实现了手机、收音机同步收听，并搭载蜻蜓FM、九头鸟FM和车联网传播，通过微信公众号进行精彩回放。咸宁电视台微波发射功率10千瓦，光纤联通各县市（区），主频道12频道，节目信号覆盖全市及周边武汉市、鄂州市、大冶市、洪湖市、湖南、江西的部分地区，覆盖人口近800万人。

二、存在的主要问题

1、广电平台类型多元，内容建设不足

咸宁市目前均已建成县级融媒体中心。既有传统意义上的电视台、报纸、网站，也有各种自媒体账号，虽然平台类型多元，但一体化发展不够。内容以县级领导会议活动为主，在文字报道的可读性，图片报道的可看性，电视报道的可视性，“两微一端”报道的互动性方面有待增强。时代主题鲜明、地方特色浓郁、创新表达丰富、社会参与广泛，有文化厚度、情感温度、思想深度的的作品不多；体现经济融合、文化互融、民心相通的咸宁故事有待进一步挖掘；优质短视频、直播、条漫等新媒体产品缺乏。

2、县级媒体各自为政，难以互通共享

咸宁市广播电视（融媒体中心）尚在建设之中，无法对市内的媒体进行统筹。所属各种传统媒体、新媒体，隶属不同单位，各有一套采编系统，各自为政。目前，大部分报社都建有自己的融媒体中心，比如咸宁日报传媒集团等，但媒体间各自为政，互不相通，信息孤岛现象较为明显。各县的融媒体中心发展存在不均衡状态，比如赤壁市较强，其他县、区相对较弱。

3、资金来源、经营方式单一

县级融媒体运营经费来源多为政府拨款与单位拨款。资金来源、经营方式单一；创收工作压力巨大，传统广告收入寥寥无几，年度经费缺口较大。为保证运维支出的连续性，应寻求更多的政策支持与资金扶持。

4、架构集约整合，参与人员分散

在组织架构上，县级融媒体由县委宣传部带领，进行自主机构整合，对县级融媒体平台进行集约化、统一化管理；而资金、技术、人才资源相对较弱的县则采取“合办”模式：就近与邻县共享技术、平台资源，共同开发具有地域特色的产品内容。

5、体制不活，改革受阻。

薪酬制度改革一直未得到人社、财政部门的批复，因涉及财经纪律责任问题，多项改革措施难以推进，职工积极性难以充分调动。比如1.5倍绩效制度，创收提成制度等问题。

6、广电队伍参差不齐，青黄不接

县融媒体中心建成后，设备全部实现了数字化，需要一批高素质的技术人才支撑。由于工资待遇等方面的劣势，县融媒体中心对专业技术人员、高校毕生生缺乏吸引力，存在“招人难”“留人难”“用人难”“育人难”的突出问题，由于面临的经营困境，出现了明显的人才流失现象。与此同时，与新媒体时代相适应的人才激励机制和薪酬体系也没有建立起来，优秀的人不进来，而仅凭极少数人的事业心是难以支撑起媒体融合发展事业的。

三、解决问题的对策建议

1、强化顶层设计，在体制机制上求突破

要提升县级媒体的传播力、引导力、影响力、公信力，最需要的不仅仅是追求“大而全的技术平台”，更重要的是从顶层设计的角度进行体制机制改革，并寻求与之相匹配的资金、人才、机构改革政策。要用系统思维生产内容，关注单点，关注定位、体系、节奏、用户体验、效果等多维信息。为使管理更加扁平化、融合更加全面化、资源更加共享化，县级融媒体中心应该推行事业单位企业化管理，进行组织变革与重组，全面革新融媒体管理体制和运营机制，进行新闻、经营、人力资源管理等方面改革，全员打破身份，汇聚守正创新、融合发展的合力。

2、加快建设咸宁市广播电视（融媒体中心），有效整合媒体资源

目前，咸宁市政府投资4400万元建设咸宁市融媒体中心，建成后的咸宁市融媒体中心应结合咸宁市本土实际，“全市一张网”，跨区域合作，全面推动辖区媒体资源融合，实现县市区融媒的“连横”之路。活跃广播、丰富荧屏、优化网站、完善两微、主推客户端、统筹自媒体，实现一同发声，形成共鸣，打破管理界限和媒体分隔，形成资源集约、结构合理、差异发展、系统高效的全媒体传播体系，打通基层宣传的“最后一公里”，逐步实现“媒体+政务+服务”，实现内容从可读到可视、从静态到动态、从一维到多维的多媒体化展现形式，把融媒体中心建设成为党委的宣传阵地、政府的服务窗口、群众的网上办事大厅，不断壮大主流舆论，更好引导群众、服务群众。

3、加速构建全媒体矩阵，强化主流媒体的“中流砥柱”作用

党媒应该以咸宁日报为中心，拓展N个新媒体，同时进驻央视新闻+、百度百家号、今日头条、人民网、央视网、抖音等新媒体平台，探索建立拥有声、屏、网、客户端、官方微信、官方短视频等形式；“用数据化表达、场景化呈现、抖音化思维”的融媒体报道理念，用更加贴近受众的语态解读文化，讲好咸宁故事，传播好香城泉都声音，形成与当代人现实生活同频共振的价值取向，为咸宁市高质量发展营造良好的舆论氛围。

4、建设“学习强国”手机客户端学习平台

由中宣部主管的“学习强国”手机客户端于2019年1月1日正式上线，聚合了大量可免费阅读或观看的期刊、古籍、公开课、歌曲、戏曲、电影、图书等资料。作为一款战略性产品，“学习强国”完美践行了习近平总书记“坚持移动优先策略”“打造新型传播平台”的指示精神，为党媒健康发展开辟了广阔的道路。因此，咸宁县级融媒体要抢占机遇，创造条件建设“学习强国”市县平台，并将“生态休闲旅游城市”理念融入这个平台，加强内容建设，强化服务功能，实现理论传播的全方位覆盖、全天候延伸、多领域拓展。

5、与高校新媒体专业建立长期合作关系，提供人才储备

加强现有队伍提升、基因转换、新旧动能转换，进一步助力员工成长、盘活人力资源，把德才兼备的优秀人才、领军人才选准用好。另外，应重视引进年轻专业人才，提高薪酬待遇。应积极与周边的地方高校建立合作关系，为播音主持和新媒体专业的大学生提供实习和就业平台，增添新血液，开发新产品，全面激发县级融媒体中心的创新动力和发展活力，为广电事业提供人才储备。

6、与文化广播影视集团等地方民营企业建立合作关系

牢牢把握广播电视主频道的舆论引导力，汇集民营企业在内容生产、技术开发、延展服务等方面的能力，实现用户权益在内容生产、渠道终端和线下资源在大、小屏之间的互通，盘活存量用户；以开放合作的方式，探索“5G+AI+大数据+客户端”，打造“内容电商”为核心的商业模式，推动媒体融合由“相加”迈向“深融”。

7、以短视频创作为突破口，常态化抓好精品生产

采用跨部室建立短视频创意工作室，拓宽短视频传播渠道，建立有效的奖励保障处罚机制，力推在全国有传播力、有影响力的作品，实现“新闻宣传质量提升年”目标。

8、开设特色功能板块，打通互动接口

立足本土，坚持内容为王，策划为要，推动多元化传播、分众化服务、大众化表达，把更多力量聚集到传播党的声音、团结引导群众这一主责上来，切实巩固壮大主流舆论阵地。比如：在广播电视台开设“咸宁地名故事”“最美咸宁人”“美丽乡村咸宁行” “文化之旅”——地方戏曲展播等专栏，开设“文明实践”窗口，打通互动接口，为居民提供直接、高效的文明服务。推动“典型宣传特色化”，推出“最美+”先进典型评选活动。利用各平台公示、发布评选情况，组织开展网络投票，以群众喜闻乐见的方式讲述“咸宁”故事，传播百姓喜闻乐见的文化活动，丰富基层精神生活，增强平台的趣味性，增强用户粘性。

9、开设便民服务专栏，拓展政务服务

全方位地加大平台推广力度，开设网上问政，链接政府网、湖北政务服务网、鄂汇办、公安政务、公积金等各类政务服务功能，实现更多的“掌上办”；开通缴纳水电费、查询业务、电商等服务功能；推出热门服务，叫外卖、看电视、订门票、查快递等一键搞定，提供生活便利服务，找代驾、订机票、充值、查违章等一点即有。增强服务意识、客户意识，架起党委政府与群众的连心桥，打通网上服务群众的“最后一公里”，切实解决群众关心关注的问题，更好地引导群众，服务群众。

课题组组长：余朝晖

课题组成员：聂应高　熊鸣　陈蕾

彭茜珍　吴新来　孔薇

湖北科技学院社科研究课题组