创新城市管理月度综合评价机制 推动形成“大城管”工作新格局

为贯彻落实习近平关于“城市管理应该像绣花一样精细”的指示精神和“生命全周期管理”理念，咸宁市创新城市管理月度综合评价机制，以第三方客观评价为依托，以问题为导向，以重奖重罚为手段，以提升精细化管理水平为目标，促进形成了“统一领导、分级负责、属地管理、条块共抓、延伸乡镇、全域覆盖”的“大城管”工作格局，群众对城市环境品质的满意度、幸福感、安全感持续提升。

一、我市城市管理月度综合评价的做法

自2020年9月开始启动城市管理月度综合评价工作以来，每月一次，至今已考核18期，我们的主要做法是：

1.“一盘棋”谋划，政府主导全员参与

市委主要领导亲自主导制定了《咸宁市城市管理月度综合评价实施方案》（下文简称《实施方案》），出席全市第一次月度考核评价工作联席会，提出了“为人民、为发展，高站位、高标准，全覆盖、全时段，严考核、严奖惩”的城市管理总要求。市政府完善了城市管理联席会议制度，健全了城市管理领导小组定期例会、任务分解、目标考核、监督检查、情况通报等推进机制，夯实了各县市区政府和市直32家城市管理专业部门的职责，有力促使了行政管理资源、执法支撑要素向解决城市管理深层次问题聚焦，形成了齐抓共管“一盘棋”的工作格局。

2.“全覆盖”推进，动态调整《实施方案》

《实施方案》将评价对象定为各县市和中心城区，进一步强化了城市管理中政府的角色定位和职能职责。评价内容以住建部《城市市容市貌干净整洁有序安全标准（试行）》和省厅城市管理考核标准为蓝本，同时将全国文明城市测评内容和县（市、区）域文明指数测评标准实地部分纳入评价体系，涵盖面广，并紧密结合了咸宁实际，是现阶段应该达到并可以达到的标准。《实施方案》每年修改一次，立足实际动态调整，2021年起，将月度综合评价覆盖到各乡镇街道办，各县市区比照市级做法对所辖乡镇街道办进行考核排名和奖惩。2022年起，将住宅小区“红色物业”全覆盖纳入城市管理工作综合考评，将城管考核工作延伸到社区单元“最末梢”，打通城市管理的“最后一公里”。

3.“第三方”考核，严格奖惩刚性兑现

由市城市管理领导小组公开采购第三方进行暗访考评，每月一考，严格按暗访的客观结果进行排名，每月底在《咸宁日报》头版刊登，全程公平公正公开。严格执行奖惩措施，第一名奖100万元，最后一名罚100万元，由市城市管理领导小组办公室督办各地财政落实，确保及时兑现。每季度市城市管理联席会议上对考核结果进行讲评，第一名在全市城管会议上交流经验，最后一名做表态发言。同步通报城市管理指挥中心平台32家专业部门每月案件处置率，促进部门联动、条块共抓。今年，为全面促进各地比学赶超、争先进位，对奖惩措施进行了调整，在奖惩100万的基础上，对第二名、第三名和倒数第二、第三进行一定的奖惩，进一步强化了激励与问责。

二、我市城市管理月度综合评价的成效

1.促整改，解决了一批突出民生问题。以月度综合评价为“指挥棒”，2021年按时整改了第三方暗访发现的9833处问题，问题及时整改率100%，市城市管理指挥中心接报城市管理问题案件61919件，处置率99.64%。在考核机制的导向下，各地掀起“补短板强弱项”的热潮，加大资金投入，支持和保障公用设施维护和背街小巷改造，加大城市修补和改造力度，为群众提供了更加舒适的居住环境和便利的出行环境。

2.促精细，苦练了一套绣花功夫。以月度综合评价为“指挥棒”，全市各地“高标准”推进城市精细化管理，“全覆盖”落实市容环境常态化管理。全市42条背街小巷得到整治，1562座问题井盖及时处理，16处口袋公园建成投用，中心城区立柱和楼顶广告实现清零，8598个停车泊位新增使用，以及“马路劳务市场”整治、围挡清理、“厕所革命”、“弱电入地”、夜景灯光整治、城市涂鸦、“烟头革命”、落叶缓扫、鲜花摆放等多项工作得到群众的点赞。

3.促长效，构建了一个“大城管”新格局。以月度综合评价为“指挥棒”，我市普遍推行“路长网格责任制”，通过网格包保、奖优罚劣、追责问责等形式，强化分级负责、属地管理，形成了一张分工明确的城市管理责任网。创新部门联动联管模式，建立了信息采集、整改督导、现场处置、核查反馈“四位一体”的管理模式，大幅度提升攻坚整治效率，夯实了城市管理案件处置网。发挥舆论导向作用，推动“美好环境和幸福生活共同缔造”，建立“以奖代补”机制，发挥先进典型的示范引领作用，促进形成了人人关注、人人参与城市管理的良好氛围。

三、我市城市管理月度综合评价的启示

我市城市管理月度综合评价得以顺利平稳持续推进，关键在于党委政府的高度重视、在于《实施方案》的切实可行、在于公开公正的客观评价、在于刚性兑现的奖惩措施，由此给我们四点启示：

1.将城市管理月度综合评价作为有效手段，可以倒逼党委政府将城市管理工作作为“一把手”工程和民心工程，发挥党委政府统筹指挥、协调各方的作用，从而构建“大城管”工作格局，切实解决群众“急难愁盼”的各种城市管理问题。

2.必须坚持问题导向、标准导向和效果导向，认真整改考核中发现的各种问题，并举一反三，发现一个整改一片，做到整改一个问题、补齐一个短板、规范一个领域，不断提升城市精细化管理水平。

3.必须高度关注城管考核体系的可行性问题，将公平公正公开的客观评价作为城管考核的生命线，考核过程必须公开透明，以绝对的公允、事实描述和客观数据赢得尊重和理解，确保城管考核得民心、可持续。

4.必须高度重视考核结果的运用，建立健全考核结果公开通报制度、奖惩制度，还可以将考核结果与干部任用选拔、激励约束、问责追责等相结合，激励干部职工担当作为，推进城市管理常态长效。

（王煜 作者系咸宁市城市管理执法委员会主任）