持续深化建设公共资源交易领域一流营商环境

近日，为贯彻落实市委、市政府工作部署，持续深化我市公共资源交易和政府采购领域营商环境建设，聚焦交易采购领域关键环节和瓶颈问题，改进工作方式，优化办事流程，围绕“创一流中心”目标，以“高效办成一件事”为根本，市公共资源交易中心出台《持续深化咸宁市公共资源交易领域一流营商环境建设措施》,包括4个方面12条措施，着力打造公开、公平、公正的交易平台，更好服务全市项目建设大局和经济社会高质量发展。

一、高效办成一件事

（一）推行承诺制。集中采购项目推行资格承诺制，供应商参加政府采购活动时只需提供相应资格承诺，不再要求提供所需财务状况报告、依法缴纳税收和社会保障资金等证明材料；工程建设项目投标人只需提供企业信用信誉声明承诺，不再要求提供违法失信企业名单查询、失信惩戒记录查询、黑名单查询等证明材料。

（二）降低交易成本。巩固工程建设招投标项目网上办事100%、全流程电子化100%、无纸化100%和不见面开标100%成果；实现政府采购公开招标项目全流程电子化100%；推行政府采购非招标方式全程“不见面”。取消进市中心招投标项目的交易平台信息服务费；巩固推广免收“两金”政策成果，在工程建设招投标领域推广电子保函、电子保单替代现金形式缴纳投标保证金。

（三）先行试点网上商城。依托湖北省政府采购网上商城平台搭建咸宁市政府采购网上商城，网上商城为采购人提供“一站式”采购服务，覆盖集中采购目录内货物、服务，提供部分非集中采购目录产品或服务。实现供应商在电子商城 “零成本”开店，实现采购人在电子商城自主便捷高效的采购商品或服务。

二、创新交易服务机制

(四）创建招标代理机构统战实践创新基地。成立招标代理行业联谊会，建立集公共服务、学习阅读、业务培训、共享活动空间等功能为一体的统战实践创新基地，形成涵盖全市招标代理机构的统战工作新平台，通过开展形式多样、积极有效的活动和培训，提升招标代理业务水平，加强行业引导，促进行业自律，推进公共资源交易领域健康发展。

（五）项目全流程参与。中心领导班子成员按政府投资项目招标采购包保任务清单，从事前咨询到发放中标通知书，全过程跟踪服务。对市本级政府重大投资项目采取“一对一”“面对面”包保，主动送政策上门，扩大政策知晓度，积极提供法规政策和操作流程业务指导、咨询服务，为项目顺利实施当好参谋，确保招标采购工作顺利进行。

（六）持续推行容缺受理、承诺补齐机制。对已完成项目审批核准手续、资金来源已落实、施工图设计文件完备的市级重点项目开辟招标绿色通道，由项目建设单位作出在发出中标通知书前补齐其他相关手续并自行承担一切风险和后果的书面承诺后，可提前实施监理与施工招标，以推动项目尽早开工建设，进一步减流程、提质效，优服务。

三、优化平台服务功能

（七）全面推行交易平台智慧化转型。实施市公共资源交易中心场地智能化项目，通过整合软硬件设施，为交易主体提供便捷的信息查询和业务办理服务，建设交易业务快捷、规范、安全的服务场景，全方位提升交易场地服务及管理水平；在省、市相关部门的支持下，逐步推进电子证照、电子签章在招投标领域运用和互认，在“一地注册、全省通用”“一网通投”上取得突破。

（八）加强大数据分析运用。优化大数据分析系统，公共资源项目基础数据按项目数量、金额、招标方式或者按行业、专业、时间进度、地域等多个不同的纬度进行数据挖掘分析，将公共资源交易全周期数据进行科学合理的展示，定期形成大数据分析报告，为决策提供支持。

（九）提升完善远程异地评标常态化工作。根据《湖北省工程建设项目远程异地评标操作规程（试行）》办法，持续推进全市政府投资项目远程异地评标常态化，实现优质专家资源跨省、跨行业共享，不断优化公共资源交易领域市场环境。

四、改革交易办法

（十）试行“评定分离”制度。积极配合综合监管部门持续推行“评定分离”制度。评标委员会负责就投标文件评审提供技术咨询建议，并向招标人推荐合格中标候选人。招标人则按照科学、民主决策原则，综合考虑报价情况和技术咨询建议，科学选择中标人。

（十一）实施计价软件加密锁实名制管理。完善公共资源电子交易系统功能，在依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程招标中实施计价软件加密锁实名制管理。对投标人用于制作、生成投标工程量清单报价的造价计价软件的使用人实行实名登记，投标人使用非本单位或个人的软件加密锁编制已标价工程量清单的，将予以重点监管。

（十二）落实政府采购政策功能。严格落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》，服务和促进中小企业发展。适宜由中小企业提供的政府采购限额标准以上，200万元以下的货物、服务和400万元以下的工程采购项目，应当专门面向中小企业采购；超过以上标准，预留预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%；非专门面向中小企业的政府采购项目或采购包，对符合条件的小微企业，在价格评审时给予相应的价格扣除。

（李春 余小霞 作者单位：咸宁市公共资源交易中心）