点绿成金　变高颜值为高价值—— 论咸宁市乡村生态产品价值实现路径

生态产品是什么？它既包括自然资源要素如清新的空气，也包括资源经过产业化加工衍生出的产品如嘉鱼藕粉，还包括政府对生态功能区的“生态补偿”等。《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》及典型案例表明，生态产品价值实现已经由地方试点、流域区域探索上升为国家层面。绿色是咸宁的底色，生态是咸宁最宝贵的财富，建立健全生态产品价值实现机制，要充分发挥咸宁得天独厚的生态文化旅游资源，打通“两山”转化通道，激活城乡自然资源要素、推动城乡融合发展、促进农民持续增收，助推武汉都市圈自然生态公园城市建设取得新突破。

近年来，我市在生态产品价值实现的体制机制和市场化路径等方面均有了不同程度的探索，取得了显著成效，涌现出了赤壁镇周郎嘴村和小柏山村开展“两山银行”试点，省级自然资源权益“生态产品价值实现路径”9个试点之一咸安区高桥镇白水畈村等典型案例。均表明创新运作模式，从制度层面构建起了“1+4+N”运作模式，赤壁镇以农户宅基地抵押为突破口，将碎片化自然资源规模化收储、专业化整合、市场化运作；建立核算体系，白水畈村清晰界定村域内的土地、森林、草原、湿地、水域各类自然资源权属、位置、面积等，科学进行自然资源资产价值估算，给生态系统服务总价值定价；搭建价值实现平台，两地依托乡村振兴示范区建设项目、村投平台进行系统性的产业规划和开发运营，实现生态产业化、产业生态化，建立了“资源-资本-资金”的转化通道。但仅仅有“转”的通道、“变”的试点还远远不够，还需形成“谋”的体系，从深化政策供给、提升生态产业化运营水平、深化投融资体制等方面真正激发点绿成金的动力和活力。

深化政策供给协同推进配套改革。加快推进市域GEP技术核算规范制定。2021年，深圳市发布全国首个完整的GEP核算制度体系，应借鉴江浙、深圳等省市先进经验，加快构建形成适合我市的一套核算指标、一项核算标准、一套核算表格、一个考核办法、一批应用场景等“五个一”体系。明确试点地区政策支持协同改革内容。市级层面应成立试点领导小组，自然资源、农业农村、环保、发改等部门就试点地区推进改革需支持的各项政策叠加运用助推生态产品价值实现，如试点地区叠加土地整治项目的政策红利，突破宅基地和集体经营性建设用地的政策障碍，加快市场化运作，出台实施细则、操作指引和监管政策，由易到难分步分期推进试点地区守绿换金、添绿增金、点绿成金。

培育市场提升生态产业化运营水平。对外整合定价。村级投资平台应结合自身资源禀赋，将山水林田湖草整合为资产包，以村域边界的“生态系统”作为生态要素与劳动力要素、资本要素进行谈判，多次博弈形成 “生态股”或者生态要素分成，以股权份额或分成的形式得到投资主体的 “市场化”价值确认，进行市场化定价。对内开发运营。结合发展现代农业、乡村旅游、健康养生、文化创意、生物技术等新产业新业态，通过合作社等形式外部引进或内部孵化，激发村民参与生态产品和服务供给的积极性，实现生态社区公共品牌的统一规划和统筹运营，为农户增加资本性收入和经营收入。

构建多层次投融资体制。“绿水青山”生态资源因规模大、资源分散、回报期长，需金融工具嵌入实现生态产品资产证券化。初级阶段，将整个村域生态打包作为生态产品嵌入保险、信贷、债券等金融工具。如赤壁两山银行已创新推出绿色贷，将农户宅基地抵押变现盘活，即是运用贷款等金融工具将生态要素收益资产证券化的开始。进阶阶段，将已经形成“稳定现金流”的多个生态村打包成资产包，形成一定资产规模的县域生态产品，鼓励政府与社会资本以PPP 模式开发，“两山银行”把稳定收益的生态资源资产包转移给投资人,实现社会资本承接资产开发运营。如赤壁两山银行以赤壁镇为试点，由华润集团进行长江经济带乡村振兴示范区建设的资源管理和运营通道，政府应大力支持赤壁镇、柳山湖镇、黄盖湖、沧湖生态农业开发区四个乡镇（场）的生态产品和服务的培育和建设，并形成合理的利益共享、风险共担的关系，不断提高生态产品供给的质量和效率。

（章凤香 作者单位：中共咸宁市委党校）