提前介入 把握重点 不断提升人大预算（草案）审查实效

近年来，为深入贯彻落实中央、省委、省人大、市委预算审查重点向支出预算和政策拓展改革等政策文件精神，咸宁市人大常委会坚持把预算（草案）审查摆在首位，坚持提前介入、把握重点、规范程序，不断提升人大预算（草案）审查实效。

一、做到 “三个提前”

（一）财经委、预算工委工作提前介入。为确保年度预算编制工作早谋划、早部署、早实施，保证预算草案依法、科学、合理编制，每年9月，市人大财经委、常委会预算工委就组织到市财政部门及相关预算单位调研，全面了解预算编制的新政策、新思路、指导思想、财力规模及部门预算编制相关要求，督促财政部门严格贯彻落实预算法及实施条例和中央、省、市相关文件要求，开展政府4本预算、6本专项预算（政府采购预算、新增资产配置预算、政府购买服务预算、非税收入预算、城市基础设施维护预算、政府投资预算）和部门预算同步编制工作。

（二）专家顾问、第三方审核提前介入。为解决人大预算审查监督人员力量不足的问题，市人大常委会借脑借智，分别于2019年起聘请28名财经预算专家顾问、2021年起探索引入第三方机构，参与对预算（草案）的审查。每年10-12月，在预算草案成形后，将财经预算专家顾问分成4个组，每组7人，对一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算等四本预算进行线上、线下全口径审查。2019年以来，专家顾问共发现预算草案编制中各类问题370多个，提出修改意见建议313条，财经委、常委会预算工委将问题及建议通过整理、分类后，实时反馈财政部门及预算单位整改，累计采纳吸收279条。

2021年，市人大常委会又探索引入第三方机构，计划用3年时间，将市直78个一级预算单位预算草案编制进行拉网式审核，重点是对项目预算尤其是特定目标类项目预算进行集中审查，从金额上审减、流程上把关、技术上分析，提出审核意见。当年12月，组织财经委委员、财经预算专家顾问及第三方机构，对市直32个一级预算单位预算草案的编制进行集中审核，共审查出各类问题187个，审减资金3200多万元。受到市政府及财政部门的一致好评。

（三）市人大代表建议提前介入。严格落实预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制的意见，注重发挥代表主体作用，不断扩大代表线上、线下参与预算审查的覆盖面。一是通过线下方式，在预算编制过程中，围绕预算编制原则、支出预算和政策、重点预算安排等内容，发放书面年度预算征求意见表、信3000余份，广泛搜集、充分吸收代表的意见建议。二是通过线上方式，积极发挥人大预算联网监督系统作用，组织代表通过查询比对上年决算数、当年预算数和执行数，进行趋势分析，发现问题并对下一年预算编制提出意见建议。2019年以来，我市通过线上、线下方式共收到代表预算草案编制意见建议230余条，采纳吸收80多条，有效地促进了预算草案编制质量的提升。

二、把好“四个关口”

（一）严把时间节点关。要求政府及部门预算编制工作与人大预算审查监督工作环环相扣，在时间上、内容上精准匹配，做好对接，防止“错位”、“跑偏”。每年9月份，正式启动本级预算编制工作。10月份，形成预算草案。11月份，征求市人大代表和社会各界意见建议。12月初，在市人民代表大会召开前30日，预算草案及报告报市人大财经委、预算工委初审。12月中旬，提交市人大常委会主任会议审议。元月份，提交市人民代表大会会议审批。

（二）严把预算编制质量关。一是统一规范表格、文本。二是举办业务培训班。在预算编制过程中，根据不同阶段的工作重点、不同对象的培训需求，组织开展多层次、多维度、多批次的培训，累计培训15次，不断增强部门预算编制主体责任意识，提升业务经办水平。三是引入第三方审核。以审代训，对审核中发现的部门项目预算编制中存在的一些共性问题，要求查找原因，说明情况，立行立改。

（三）严把政府投资项目初审关。一是强化重大项目调研。每年听取政府相关部门关于政府投资重大建设项目相关情况的汇报。对报送的重大项目政策性依据、项目策划书及可行性报告、政府集体讨论意见等项目前期资料进行审核。围绕重大投资项目是否符合相关规划、项目建设的必要性、方案的可行性和效益性、项目资金来源构成等方面，组织开展视察、调研，广泛听取代表和群众意见建议。二是完善监督体系。根据宪法、监督法等上位法律、法规，制定出台《咸宁市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》，除对纳入国民经济和社会发展计划、预算的政府投资项目外，加强对市人民政府拟投资5亿元以上的社会发展项目、10亿元以上的产业和基础设施项目的审查监督。通过健全制度，使监督工作有章可循、有规可依。三是项目审查全覆盖。根据年度政府投资项目清单，对市级政府投资项目进行全面审查。如2022年，在市财政部门初审审减政府投项目支出30%-50%的基础上，市人大常委会又组织代表、专家顾问及第三方机构，本着侧重于审减和规范相结合、提高财政资金使用效益的原则，对政府投资的基建类、信息化等项目进行复审，提出必要性、可行性、绩效性评审意见，又审减项目4个，审减资金2509.37万元。

（四）严把政策性重大支出关。深入贯彻落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革要求，在预算审查中牢固树立过紧日子的思想，大力审减一般性支出，削减低效无效支出，集中财力保障中央、省、市重大政策落实。如在2022年预算草案审查中，按照“兜三保”、防风险、促发展的思路进行审查，优先保障重点支出。

三、遵循“五大程序”

为解决过去人大预算草案审查只是象征性、程序化、时间短、内容多，编的说不清、审的看不懂等问题，推动审查从程序性向实质性转变，从2015年开始，我市从时间上要求预算草案必须在代表大会召开前30日报市人大，程序上增设主任会议审查环节。目前，我市基本形成预算草案由市财政部门编制、市人大财经委（常委会预算工委）初审、市政府审核、市人大常委会主任会议审议、市委常委会审定、市人代会审批的审查工作机制。 

（鲁恩旺 李春明 张凡 作者单位：咸宁市人大常委会）