推进“法审无忧”项目试点　优化“公平法治”营商环境

为进一步推进放管服改革，营造成本低、体验佳、无干扰的税收法治化营商环境。今年来，作为湖北省创建优化营商环境改革事项中“法审无忧”的创建试点单位之一，国家税务总局崇阳县税务局全面全程强化法制审核，着力实现法审事项最优化、操作智能化、人员专业化、监督透明化。截至目前，已办理日常性法制审核事项570户次、一般性法制审核事项112户次、重大执法决定法制审核事项3户次，有效降低税收执法风险，切实维护纳税人缴费人的合法权益。

一是抓组织保障，促进工作长效化。制定印发“法审无忧”项目工作实施方案，细化完善法制审核操作指引，出台法制审核员工作制度及公职律师涉税争议咨询调解中心工作制度，初步建立了“1+1+2+N”工作体系，明确试点总体目标，细化工作措施分工，确保法审工作有章可循。先后召开全县税务系统全面推行“法审无忧”工作部署会议、领导小组专题会议，牢固树立政治站位，切实履行工作职责，充分发挥各支部、全体党员在推行过程中的引领示范作用。

二是抓操作指引，确保事项最优化。建立审核清单，明确“审什么”。县局法制股牵头梳理基层日常税收执法行为，制定了详细的《国家税务总局崇阳县税务局法制审核工作指引》，对应当进行法制审核的8个事项作出明确规定，重点规范责令限期改正、税务行政处罚、税收保全和税收强制执行等行政执法行为，同时，结合税收执法行为的类别、执法层级、涉案金额以及对纳税人、社会的影响等因素，建立审核清单。规范审核程序，明确“如何审”。重点审核执法主体是否合法、执法程序是否规范、事实认定是否清楚、证据是否充分确凿、行政裁量权运用是否合理、法律适用是否适当；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。完成审核后，提出同意或者存在问题的书面审核意见。

三是抓审核主体，实现人员专业化。加强法制审核人员配备。明确县局法制股负责重大税收执法决定法制审核工作，建立重大执法决定法制审核委员会，实行集体审理。选由政治素质高、业务能力强的人员充实到各税源管理分局法制审核岗位，同时为弥补基层税收执法人员不足，召集局内具有法律专业背景的5名人员组成兼职法制审核队伍，充分法律顾问在法制审核中的积极作用，构建起“法制股人员+税务法律顾问+税收业务骨干”的审核主体机制。提升法制审核人员素养。举办专题培训班，按季度开展“案例讲评”,详细解读“如何审”；组织各分局观摩交流，跟踪指导、逐项规范，发挥示范引领作用。

四是抓责任追究，推进监督透明化。对内，推进法制审核全过程记录，对审核工作事项建立相应的工作台账、登记簿等留痕处理，确保审核文书齐全，资料完备，实时动态更新，定期梳理检查。将法治审核纳入税收法治绩效考核重要内容，建立重大税收执法决定法制审核责任追究机制。对外，畅通纳税人问题反馈机制和涉税争议权力救济渠道，认真听取纳税人缴费人意见建议，及时回应纳税人缴费人关切，利用办税服务厅、公示栏等线上线下渠道，及时公示公开纳税人缴费人普遍关切、涉及范围广的涉税事项审核情况，使审核流程更规范、更透明、更公平。 

（蒲小艳 刘智利 作者单位：崇阳县税务局）