关于做好新时代人大专题询问工作的调查与思考

专题询问是人大常委会依照宪法和法律规定，围绕中心工作和人大常委会监督工作事项，通过法定程序，围绕特定主题，有计划、有组织地向“一府一委两院”和具有执法、行政职能的部门开展询问的一种监督形式。开展好专题询问，不仅有助于强化人大监督职能，增强监督工作的实效性，推动民主政治建设，而且有利于促进“一府一委两院”依法行政、公正司法、高效履职，是坚持以人民为中心的发展思想，践行全过程人民民主的重要体现。为认真贯彻落实党中央关于在全党大兴调查研究的决策部署和省委、市委、县委工作要求，立足新时代，就如何开展好专题询问，使之成为发挥人大监督职能、增强人大监督实效的重要手段，结合调研实际，形成如下报告。

一、主要做法

近年来，嘉鱼县人大常委会积极作为，适时发声，先后对《农产品质量安全法》执行情况、县法院民事审判和执行工作情况、文明城市创建和优化营商环境等工作开展了多轮次专题询问。专题询问的开展，对提高常委会审议质量、增强监督质效产生了积极影响，取得了预期效果。通过在实践中不断探索和完善，我们总结出开展好专题询问必须把握好四个方面：

一是科学选题定好“调子”。选准选好专题询问主题，是专题询问成功与否的基础和前提。近年来，嘉鱼县人大常委会坚持把事关全局和工作大局的问题、代表和广大人民群众最关切的问题作为议题选择的重点，通过实地走访、调研座谈、问卷调查等多种方式，广泛征求意见建议，并从中梳理出群众呼声较高、反映较强烈的3至5个问题，经主任会议审议，最终确定专题询问主题，努力做到“问”大事、“询”大局。2022年7月，县人大常委会将全国文明城市创建工作作为专题询问的主题，就是经过广泛征求意见和反复研究才确定下来的，既体现了党委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，同时也体现了“民有所呼、我有所应”。2022年，县委县政府高度重视创建全国文明城市工作，始终将其作为一项重要的政治任务，放在突出位置来抓。在顺利通过4月份第三方模拟测评，5月份咸宁“城考”嘉鱼排名全市第一的大好形势下，我县创建全国文明城市工作进入到“6”选“5”关键时期，创建全国文明城市工作竞争十分激烈，形势十分严峻。尽管我县前期创建工作取得了明显成效，但从第三方模拟测评、省文明办检查、市“城考”反馈情况来看，我县创建工作中还存在背街小巷和小区环境相对脏乱差、城市基础设施配套存在短板等问题，广大群众对此意见不少、呼声强烈。基于群众呼声和县委重点工作要求，为进一步加大监督力度，县人大常委会在经过委室推荐、公开征集意见、与县政府沟通、主任会议讨论、向县委请示汇报等严格程序后，最终将全国文明城市创建工作作为专题询问的主题确定下来。

二是深入调研迈实“步子”。调研视察是掌握有关工作情况和发现问题、分析问题、解决问题的基本方法和有效途径。为开展好专题询问，我们在细化调研方案和深化问前调研上下了大量功夫。如，2022年9月，我们开展了优化营商环境专题询问。在确定询问选题后，我们成立了由一名常委会副主任牵头，财经委具体负责，其他委室和县发改、科经等相关部门密切配合的专题询问领导小组。在制定调研方案过程中，我们不仅明确了专题询问指导思想、询问主体、询问对象、工作步骤、职责分工和工作要求等，而且通过与政府相关部门多次沟通和反复征求意见，对调研内容、路线、询问问题都进行了全面设计。为全面掌握实情，更好“把脉问诊”助力营商环境优化，9月初，县人大常委会主要领导带队到嘉鱼经济开发区开展优化营商环境工作专题调研，通过深入企业和项目工地一线、召开座谈会等形式，听取企业和相关县直部门对我县优化营商环境工作的意见和建议。县人大常委会相关委室同志分组多次到部门、到企业、到项目工地一线调研暗访，面对面听取意见、实打实服务企业，掌握第一手资料。同时，我们还联合县创建办，邀请县电视台记者，通过明察暗访等方式，原汁原味记录下了我县在优化营商环境中存在的问题，并制作成专题短片，为高质量开展专题询问做好充分准备。

三是精心组织丰富“里子”。专题询问要达到效果，在专题询问的问题设置中要善于把握“三个点”：一要把握特点。即要围绕确定的议题，有针对性地提问；二要把握重点。即问题设置不用面面俱到，主要能反映出当前存在的问题和急需解决的问题；三要突出要点。提出问题要切中要害，不要泛泛而谈。2019年，我们围绕县法院民事审判和执行工作开展了专题询问。会上，县人大法制委主任委员何作军同志以“2016年以来，县法院民事审判工作进行了哪些诉讼制度改革？取得了哪些成效？存在哪些突出问题和困难？”发出第一问，问题直奔主题、直击要害，县法院分管民庭的副院长围绕提问，认真作答，回答言简意赅、不拖泥带水。同时，我们还紧扣询问主题，围绕上诉案件改判数逐年上升、执行难、终本案件程序不够规范、案件执行时间过长等问题设置了4个提问和3个追问。通过精心组织，此次专题询问不仅形成了“问”与“答”的互动，而且达到了“问”出成效，“询”得满意的效果。

四是问后督办压实“担子”。专题询问是人大行使监督权的一种重要形式，要确保专题询问质量，达到形式与质量并重，不能满足于“问”而止于“答”，必须严格督促政府及有关部门抓好问题落实，做好“后半篇文章”。在每次专题询问结束后，县人大常委会办公室会同相关委室对专题询问涉及的问题连同被询问人的答复意见，梳理形成审议意见，送交县政府及受询问的相关部门办理，要求县政府及相关部门认真研究，制定整改方案，在规定的时限内抓好整改落实。同时，县人大常委会还会加强跟踪督办，掌握交办事项动态办理情况，使专题询问承诺和意见建议一抓到底、抓出成效，将询问、梳理、交办、跟踪、督办形成一个闭合的环，切实做到有询问、有答复、有督办、有结果，用实实在在的效果取信于民、造福于民。

二、存在的问题

一是思想认识有待进一步提升。主要表现为询问主体和询问对象在思想认识上有一定偏差，存在不愿问、不敢问和不想被问的想法。有些委员认为政府重大工作多由党委决定，人大通过专题询问开展监督意思一下就可以了，询问过多、问题太尖锐会影响到人大同其他部门之间的关系。部分询问对象认识不足，认为被询问肯定是工作上没做到位，面子上挂不住，会对单位造成不好影响，往往不想作为询问对象。

二是方式方法有待进一步创新。目前，专题询问主要通过现场面对面“一问一答”形式开展，还存在经验不足、方法不多、方式不新等问题。多数专题询问在开展前进行了“彩排”，大多会把询问问题发给应询部门，应询部门针对提问进行全面系统的书面回答，有的在会上回答时照本宣科，走形式、走过场、走流程，达不到专题询问的真实目的。同时，由于委员、代表们来自不同的行业，能力水平参差不齐，部分来自基层的代表个人文化素养不高，缺乏一定的调查分析水平和语言表达能力，提问时针对性、专业性不强，有些问题没有直指要害。

三是体制机制有待进一步健全。群众对人大开展专题询问了解不多，舆论引导和公众参与度都不够高。专题询问后，片面认为所有工作就全部结束了，督办工作不到位，导致单位对整改意见办理不够重视，整改工作不够落实，影响了专题询问的效果。

三、几点建议

一是提高思想认识，解决问前不想问的问题。询问权是法律赋予人大的一项重要监督职权，行使好这一权力，是法律的要求、人民的期待、代表的呼声。开展专题询问，能更好增强常委会组成人员和县政府有关部门的责任意识和履职意识。常委会组成人员要强化监督意识，以人大监督的刚性来直面各项工作中的问题和矛盾，不断推进专题询问常态化，切实提升人大监督实效。政府及相关部门，要以专题询问为契机，结合专题询问反映的问题，压实工作责任，完善工作举措，改进工作作风，使问题得到实实在在的解决。

二是把准关键环节，解决问中不会问的问题。专题询问要民主公开，畅所欲言，集思广益，力求询问能问出深度和要害，回答能答出承诺和责任。在询问主题上，要围绕事关地方经济社会发展的重要部署、政府工作中存在的突出问题和薄弱环节以及人民群众反映强烈和迫切需要解决的热点、焦点、难点问题进行选题。在询问形式上，可以利用分组会、联组会等会议形式，让专题询问开展形式新颖、严肃活泼。在发问方式上，询问人应站在国家和公权的立场上，正大光明发问，并善于抓住关键，力求问实际、问主因、问细节、问承诺，力求直言关键、直击热点。对回答不满意的，还应敢于较真、步步追问，直至满意为止。

三是健全体制机制，解决问后效果差的问题。首先，要建立学习培训机制。人大代表和常委会组成人员要通过日常学习培训，增强履职能力，提高工作水平，尤其要切实提高他们参与专题询问的能力，真正使他们具备站在全局的高度、人民的立场，问出实情，问出良策，问出实效的能力。其次，要探索建立规范的询问公开机制。会前可通过公众号、人大网等媒体平台加大专题询问宣传力度，还可邀请旁听公民参加会议，专题询问过程可向媒体和公众开放，并公布询问和答复情况，既增加专题询问公众参与度，又增强专题询问透明度。最后，要健全督办考核机制。询问结束后，人大常委会办公室会同相关委室将专题询问中普遍关注的问题进行归纳整理，结合人大常委会组成人员的审议意见，形成人大常委会审议意见，送交政府及相关部门研究处理，并定期督查询问交办事项进展情况。同时，常委会还可以对办理结果进行满意度测评，建立将整改落实情况纳入年度综合目标考核等机制，激励政府相关职能部门更加重视专题询问事项办理工作，更好地发挥专题询问助推中心工作的作用。

（李德炳 作者系嘉鱼县人大常委会党组书记、主任）