基层人大代表工作现状及对策思考

镇级人大位于五级人大的最基层，是人大工作的“神经末梢”。为全面了解人大代表的履职情况，进一步提高人大代表履职能力和水平，切实加强和改进基层人大代表工作，充分发挥代表在参与管理地方国家事务中的主体作用，我采取“代表座谈、实地走访”等形式，就嘉鱼县陆溪镇人大代表履职工作情况进行了专题调研，并结合代表工作实际，对提高镇级人大代表的履职能力提出建议，形成如下调研报告。

一、人大代表基本情况

陆溪镇现有县人大代表16名、镇人大代表61名，其中主席团成员7名、女性代表21名、无党派代表19名，人大代表的年龄、性别、基层代表所占比例等均符合代表结构、类型、比例组成等相关要求。镇人大设主席团主席1名，主席团根据年龄、性别、专业特长、方便联系选民等原则，产生了5个代表活动小组，并制定了主席团成员联系代表制度、代表联系选民制度，负责镇人代会闭会期间的工作。近年来，镇人大代表的整体素质有了较大提高，代表们讲政治、讲大局，树立了较强的群众意识、履职意识和服务意识，履职的自觉性、积极性有了明显提高，在认真做好本职工作的同时，能够积极参加各代表小组组织的各类活动，较好地发挥代表的“模范带头、桥梁纽带、监督促进”作用，为全镇的经济社会发展贡献了“代表智慧和力量”。

二、人大代表履职情况

（一）突出代表主体，让代表履职“动”起来。陆溪镇人大主席团始终以构建和谐美丽陆溪为目标，紧紧围绕镇党委政府中心工作，每年年初制定人大工作要点，并根据代表行动“四个一”要求，确定代表行动活动主题，明确活动安排，组织代表通过学习宣讲、视察调研、走访座谈、接待选民等形式，围绕群众普遍关心的热点难点痛点问题，先后扎实开展“察民情、聚民智、惠民生”“聚力共同缔造·共建美好陆溪”代表行动。2022年5月，第五代表小组以实地调查和座谈走访选民的形式，组织代表深入到印山村一组、九组和陆八舒扶贫公路，了解到该地往年电改未列入计划被落下，遇到较大风雨，用电就会受阻，给群众生产生活带来不便。代表小组将问题反馈给镇人大主席团，镇人大主席团通过分析研判，及时协调镇直部门和县直单位，一周内就解决了问题。2022年全镇“察民情、聚民智、惠民生”代表行动共收集意见建议35条，主要集中反映教育、医疗、乡村振兴、道路交通、基础设施建设等问题，其中现场解决21条，交办相关部门的13条问题已解决，看病贵等2条未能解决的问题也向群众作了说明。2023年全镇紧扣“聚力共同缔造·共建美好陆溪”主题，组织代表“到家”“进站”，依托代表联络站、代表讲堂等载体，围绕共同缔造、乡村振兴、平安建设、安全生产、土地保护、长江禁捕、基层治理等重点工作开展政策宣讲，组织代表收集意见建议29条，现场解决25条，剩余4条正在积极解决中。

（二）发挥“家站”作用，让代表履职“实”起来。陆溪镇人大主席团注重充分释放人大代表之家和代表联络站功能，按照“六有四化”（即有场所、有设施、有制度、有活动、有记录、有资料；建设标准化、制度规范化、活动常态化、履职信息化）要求，高标准建设、高质量管理、常态化运行，落实代表驻站办公接待、进村入户联系选民、选民定期约见代表、代表讲堂报告讲座等“四项工作制度”，全镇所有代表联络站均建立微信群，张贴嘉鱼人大微信公众号二维码，实现“代表进站扫码进群”、选民与代表“线上”互动，切实把代表家站打造成宣传法治的阵地、联系群众的桥梁、民主协商的平台、人大工作的窗口。县、镇两级代表发挥接地气、察民情、聚民智的作用，当好党和人民的连心桥、贴心人，努力将群众反映的“问题清单”，依法转变为政府部门的“履职清单”，通过一件件民生实事项目的督办落实，最终成为一张张惠民生、促发展的“幸福账单”。今年以来，陆溪镇人大以代表联络站为平台，发挥人大代表各自的界别、职业、专业特长等优势，围绕政策咨询、农业生产、种养技术、医疗卫生以及文化生活等内容，开办代表讲堂7期。同时，代表们在走访过程中积极宣讲党的路线方针政策、国家法律法规以及中央重大决策部署和省市县委工作要求。结合群众需求，重点宣讲国家有关强农惠农政策、困难群众救助帮扶政策、农村医保和粮食直补等政策，督促有关部门抓好政策落实，真正使党的各项方针政策落到实处，使广大人民群众得到实惠。

（三）创新工作方法，让代表履职“活”起来。让人民发声、为人民代言是人大的职责所在。在镇人大主席团的具体指导下，各代表联络站设立了人民议事厅，通过召开代表及群众议事会，采取“群众提、代表议、大会投票”的方式，制定“群众评、代表评、大会评”评议制度，邀请人大代表全程进行监督，先后就居民普遍关注的村组资产资源发包、建设美丽乡村、村湾环境整治等问题进行共同协商，真正做到了民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。如，镇第五代表小组代表积极参与铜山村“村湾夜话”，以文明创建工作为切入点，组织村民代表在人民议事厅召开专题会，引导群众“办法大家想、主意大家拿、事情大家做”，发动群众“门前小事自己干、庭院前后一起干、村湾大事共同干、公益活动鼓励干”，并建立“村民互评、代表督评、集体共评、正向激励”监督共评机制，明确得分排名靠前的村湾，优先安装路灯等设施。通过代表主动担当、积极作为，使基层人大工作更好地体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。

三、基层人大代表履职存在的问题和短板

对照习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神以及关于代表工作的重要论述、对照《代表法》《监督法》和《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》，坚持问题导向，仔细查找基层人大代表工作还存在一些短板和问题，主要体现在以下几个方面：

一是少部分代表责任意识不够强。部分人大代表对其代表职务认识模糊、履职意识淡薄，对代表的性质、地位、作用认识不到位，不能正确处理履行代表职务与履行本职工作之间的关系，对镇人大主席团的活动安排有时不能及时参加，个别存在当“挂名代表”“举手代表”“哑巴代表”的现象。

二是部分代表履职能力和水平不够高。部分代表忽视学习，只熟悉其自身工作的业务，忽视了对代表的规章制度、视察调研内容相关的政策法规等知识的学习，导致参加代表活动时一头雾水。部分代表没有深入群众和基层一线，掌握镇情民情不全面，征求和听取群众意见不充分或思考不够，文字表达能力有欠缺，提不出高质量的建议，使民意得不到有效反映，影响了为民代言的效果。

三是代表活动形式和内容不够实。镇人大主席团、各代表小组不同程度存在“等”“靠”“看”和“不推不动、推了再动”的慵懒思想，一味地等待县人大常委会的工作部署和业务指导，缺乏工作主动性、能动性、创新性。代表活动的开展不平衡，被动开展活动的较多；有的能正常高质量开展活动，有的虽然开展了活动，但没有取得实效性，重形式轻内容，聚一聚、走一走、看一看，拍拍照、留个痕、应付了事。

四、几点建议

第一，加强学习培训，提升履职能力。基层人大应采取专题培训、集中学习、交流分享、请进来与走出去相结合的方式，有针对性地组织代表学习法律知识和人大业务知识，熟练掌握宪法、地方组织法、选举法、代表法、监督法等有关法律法规，系统学习人大工作制度、程序，准确把握人大工作特点和规律，熟悉掌握如何开展各项代表活动，如何提出高质量议案建议等方面的专业技能，全面提升履职能力水平，使之适应新时代人大工作的需要。

第二，健全管理机制，激发履职动力。基层人大应建立健全代表履职情况量化考核办法，明确规定代表任期总体工作目标、年度工作目标乃至季度任务，为选民和原选举单位监督代表提供理性判断和标准，并以此为基础，建立起一套行之有效、便于操作的人大代表工作考核机制，通过计分考核促进代表更好地履职。完善激励机制。建立代表履职奖励机制，积极开展创先评优等活动，对依法履职到位、选民评价好、社会公认度高、各方面表现优秀的代表，进行表彰奖励，加大宣传报道，增强代表履职的责任感和使命感，激发代表的工作热情。

第三，丰富活动形式，提高履职效力。基层人大应通过组织代表开展以履职交流、执法检查、视察评议和专题调研等主题突出、形式多样的活动，密切联系群众、听取群众呼声、传达群众诉求，畅通代表参政议政督政渠道。推行“代表＋”活动机制。围绕助力地方经济社会高质量发展，聚焦解决人民群众的“操心事、烦心事、揪心事”，创新开展代表行动，引导人大代表当好政策宣传员、矛盾调处员、意见收集员、民生监督员、发展引领员。开展“联系群众办实事”活动。按照“党委交办、人大督办、政府承办、限时办结”的原则，有计划、有组织地组织人大代表参与人大监督、代表建议办理和督办、民生实事人大代表票决制等工作，推动解决人民群众反映强烈的“急难愁盼”问题。

（王竟成）