深入践行全过程人民民主　扎实推进预决算审查监督

近几年来，赤壁市人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，把发展全过程人民民主贯穿于预决算审查监督工作全过程，准确把握和适应新时代经济发展的新变化、全面深化改革的新形势、人大财经工作职责的新要求，积极推进预决算审查监督，促进经济社会高质量发展。

担当“铁肩膀”，核准预决算审查的“预算目录”。及时学习人大、中央经济等方面工作会议精神，始终紧扣贯彻发展全过程人民民主这一人大工作的根本遵循；始终紧扣关于加强人大预算审查监督向支出预算和政策拓展、政府债务监督和国有资产监督等部署要求；始终紧扣招商引资、优化营商环境、疫后经济重振、“十四五”规划的落实等市委中心工作；始终紧扣人民群众关心关注的精准扶贫、环境保护、入学就医、社区养老等民生事业，积极、主动把监督工作放在全市工作大局中去思考、谋划、推动，做好“预算保障民生”文章。注重预算审查知识培训，及时掌握法律新规定、熟悉工作新规律。新的一届人大常委会组成人员和财经委组成人员选举产生后，聘请相关人员具体讲授预算审查概念、内容、方法、相关步骤、注意的相关事项等专业知识，并对重要经济指标作了交待。

练就“真把式”，规范预决算审查的“预算要求”。对预算法及相关法律中有关预算审查监督的内容进行梳理，并完善预算审查监督工作机制，为践行全过程人民民主提供制度保障。规范了人大会议和人大常委会的审议内容；规范预（决）算报告内容，必须报告一般公共预算、政府基金预算、国有资产经营预算、社会保险基金四本预算；规范了审查前准备、初步审查和代表大会的审查批准三个阶段，要求财政部门按时报送财政收支与执行情况；规范了审查报告内容。实行预算审查监督联系代表、监督顾问、预算编制情况通报、部门预算重点审查等制度。召开人大会议之前，组织相关人大代表征求意见，把群众意见集中到审查报告。邀请人大代表、监督顾问和市人大专门委员会、常委会工作机构负责人参加相关的视察、调研等，充分尊重、发挥代表主体作用，广泛听取人大代表和社会各界的意见建议，提高预算编制的科学性、精准性。

守好“主阵地”，严格预决算审查的“预算执行”。积极进行预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，加强对支出预算和政策的全口径审查和全过程监管，替人民管好“钱袋子”，是践行全过程人民民主的重要着力点。一是聚焦预算执行，用好利民资金。加强对教育、卫生、文化、社会保障等方面资金预算的审查，确保民生政策得到落实。进行预算半年执行、决算、审计报告、预算调整等情况调研时，重点审查民生资金，提出有关建议，跟踪督促整改。对代表建议提出的有关预算方面的议案、建议依法进行审查。近几年来，民生支出的预算保持持续增长，较好地支持了脱贫攻坚、医疗卫生体系建设、教育均衡发展、社区治理、社会救助、社会保障水平和扩大就业、环境保护治理等重点民生工作。二是突出民生工程，办好为民实事。围绕人民群众关注的“衣食住行业教保医”，加强对农村饮水安全、老旧小区和棚户区改造、医共体建设等专项资金的监督审查，并跟踪监督。加强这些专项资金的绩效监督，推进民生突出问题的解决、民生实事的落实。对智慧健康、居家养老、农贸市场管理和占道经营、城乡供水一体化、公交一体化建设情况等涉及人民群众直接利益的民生工程进行视察、调研。面对发展的新形势，围绕全域旅游、通村公路、乡村治理等进行专项监督的同时，着力推进农村物流、农村电商、定制农业等农村富民新经济的发展，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。三是关注营商环境，落实兴民措施。先后开展了企业经营环境、大米行业发展现状、青砖茶发展前景等专题调研，对中小企业促进法等法律法规贯彻落实情况进行执法检查，找准问题的难点、堵点和痛点，形成多篇调研、执法检查报告，交政府研究落实。

善用“多棱镜”，强化预决算审查的“预算绩效”。突出部门预算审查监督，规范部门财经行为，提高财政资金的使用效率，是践行全过程人民民主的有益手段。对全市部门预算从编制、执行、决算到审计查出问题整改进行全过程重点监督。从2022年起，连续两年聘请第三方对全市部门预算方案进行审查。要求以预算法、《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》（中办发【2018】15号）和财政部制定的《2022年政府收支分类科目》为依据，坚持部门预算的完整性、合法性、合理性和绩效性。重点审查编制是否全面，科目的设置是否规范，支出编制是否按规定细化到对应的科目，有无超收入编制现象，资金来源是否合规合法，公用经费是否均衡，支出项目是否与单位的职责、任务和事业发展目标一致，项目经费的编制是否注重绩效等。并依法运用审查结果，全面规范部门预算工作，实现由程序性监督向内容性监督的转变。发挥审计等部门职能，对审计查出问题整改落实情况进行督办，是践行全过程人民民主的有效手段。建立健全审计查出问题整改情况向人大常委会二次报告的工作机制，坚持在每年7到9月听取审计工作报告的基础上，当年11至12月听取审计查出问题整改情况的报告。从上届以来情况看，审计查出问题在逐年下降，人大监督审计整改的实效不断增强。保障了代表的知情权、参与权、表达权和监督权，审计整改到位率大幅提高，彰显了人大监督实效和权威。开通人大预算联网监督平台，扎实推进人大预算联网监督系统建设，为实现全过程人民民主提供科技支撑，是践行全过程人民民主的有力手段。实现了与财政、发改、人社、审计、国资、税务、国土等部门联网及基础数据传输，形成全程监督模式。 　 

（胡新文 作者系赤壁市人大常委会副主任）