还自然一片和谐共生，还百姓一湾绿水青山——赤壁市人大常委会持续开展陆水流域生态保护监督

近年来，赤壁市人大常委会聚焦党中央决策部署和省委、市委工作要求，聚焦人民群众所思所想所盼，坚持生态优先、绿色发展，积极主动把人大工作放在全市高质量发展大局中来谋划和推进，找准人大工作的切入点、着力点、落脚点，持续开展陆水湖生态保护和周边环境综合治理监督工作，积极探索全过程人民民主赤壁实践，实现了还自然一片和谐共生，还百姓一湾绿水青山的目标，获得了人民群众的真心支持和广泛赞誉。

一、基本情况

陆水河发源于通城县幕阜山北麓，流经通城、崇阳、赤壁、嘉鱼四县市，终止于嘉鱼县陆溪镇洪庙汇入长江口。从赤壁市方世湾大桥段湿地至陆水三峡实验坝发电站的辽阔水域称之为陆水湖。陆水湖是赤壁城区20多万居民的饮用水源，对全市的经济发展、城市建设和社会稳定起着无可替代的作用。曾经一段时间，陆水湖漂浮物泛滥，湖中拦汊养殖、采砂屡禁不止，沿湖餐馆、养殖场、生活垃圾比比皆是，严重影响了陆水湖水质和生态环境，人民群众对此深恶痛绝，非常不满。2014年，赤壁市八届人大四次会议提出的1号议案“关于加强山体水体湿地保护和利用的议案”、关于加强陆水湖周边环境综合治理等议案建议引起全社会普遍关注。 2015年，市八届人大五次会议通过了关于加强山体水体湿地保护和利用的决议。市政府连续几年将陆水湖周边环境综合治理列入赤壁市重大民生实事来办，在人大持续不懈监督下，陆水湖生态保护和周边环境治理取得较好成效。十年坚持，十年努力，从法律约束到民间自觉，生态文明建设的理念深入人心，陆水湖畔两岸呈现出“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的生态画卷，沿湖沿河两岸居民迎来“绿”与“利”的双赢。

二、主要做法及成效

（一）常抓不懈开展监督，倒逼市政府对山体水体湿地保护和陆水湖生态环境保护突出问题进行落实整改。

2014年，经过人大代表反复倡议和建议，市八届人大四次会议提出的“关于加强山体水体湿地保护和利用的议案”、关于加强陆水湖周边环境综合治理等议案建议提上议事日程，移交给市政府办理，列入市政府2014年十大民生实事。 

2015年市人大常委会坚持问题导向，多种监督方式重拳出击，着力推进陆水湖生态环境保护和综合治理。听取和审议市政府关于矿山开采与管理情况的报告，观看环保曝光专题片。开展《中华人民共和国矿产资源法》贯彻实施情况的检查，外出学习考察生态公益林的保护与利用。市八届人大五次会议通过了关于加强山体水体湿地保护和利用的决议，并举行山体水体湿地保护和利用专题询问，这是赤壁市首次开展专题询问。专题询问敢于动真碰硬，问出了赤壁市山体水体湿地保护和利用的现状和存在的问题，答出了责任和承诺。市政府就专题询问意见进行整改，给出了时间表、规划图和具体举措。

2016年市人大常委会着力依法构建陆水湖治理和保护有效机制，形成陆水湖保护大格局，主要对市政府贯彻落实市人大及其常委会关于加强山体水体湿地保护和利用的决议、关于山体水体湿地保护和利用专题询问意见等执行情况进行跟踪监督、跟踪督办、跟踪问效。市八届人大常委会第三十五次会议通过了关于赤壁市城区禁止燃放烟花爆竹的决定，在全市城区开展禁鞭工作，获得了大多数老百姓的理解和支持，取得了较大成效，城区环境日益改善，共同营造一个干净、整洁的城市环境。

2017年至2019年市人大常委会高度重视生态环境改善。继续把城区禁鞭、陆水湖的治理和保护当作常委会常抓不懈的监督议题，重点对城区禁鞭效果、陆水湖沿湖垃圾清运、第二水源地论证情况进行监督，并提出了“把陆水湖沿湖村组纳入美丽乡村建设体系、禁止在取水口周围1000米内游泳”等审议意见交市政府研究处理。市政府加大落实力度，下大力气组织开展了禁泳和禁鞭工作，广大市民积极配合和支持，城市供水取水口附近成为市民天然游泳池和城区节日硝烟弥漫的状况已成为历史。市人大常委会深入贯彻习近平总书记视察湖北考察长江关于“共抓大保护、不搞大开发”的指示精神，听取和审议长江大保护突出环境问题整治情况的报告，听取环保重点督查整改情况、废弃矿山生态修复工作进展情况等报告，并进行持续监督、跟踪监督。扎实开展“环保世纪行”活动，每年人大代表视察陆水湖、视察重点企业（项目）环保情况成为常态化。开展《大气污染防治法》《城乡规划法》等法律法规贯彻实施情况检查，听取和审议执法检查报告，找准问题、抓住问题，促进有关方面认真整改，充分发挥执法检查“法律巡视”监督利剑的作用。

三年疫情期间，市人大常委会坚持疫情防控与人大监督工作两不误，围绕人民群众关心关注的生态环保、饮水安全等民生热点问题，听取农村饮水安全巩固提升三年行动计划实施情况等专项报告，对第二水源地建设等重大项目建设情况进行督办，长江饮水工程顺利开工建设并投入使用。积极参与《陆水流域保护条例》立法调研，进行专项工作督办。《长江保护法》颁布后，市人大常委会坚定不移地贯彻落实《长江保护法》，持续推进长江经济带绿色发展，着重在突出环境问题整治、长江流域禁捕、生态修复、野生动物保护、乡镇污水处理、农村垃圾清理和转运、废弃矿山修复、造林绿化等方面进行持续监督、跟踪监督，实施好“蓝天·碧水·净土”工程，城区环境、空气质量明显好于往年。2020年连接陆水河两岸的东洲人行桥建成通行，不仅更加方便了陆水河两岸市民日常通行，造型大气的桥体设计和3D特效透明屏玻璃栈道桥面，也让东洲人行桥成为“网红桥”。赤壁市结合陆水河防洪治理工程，实施“点亮陆水河”工程，一河两岸夜景更加凸显城市品位。

2023年6月，咸宁市、赤壁市人大常委会联合开展《中华人民共和国湿地保护法》执法检查，在实地查看陆水湖国家湿地公园，欣赏蓝天白云、水天一色的湖光美景后，执法检查组对赤壁市开展湿地保护工作取得明显成效给予肯定。

（二）改进监督方式，增强监督实效。

坚持全覆盖与抓重点相结合。市人大常委会既要确保人大监督覆盖政府所有工作部门和“两院”，做到不留盲区、不留死角，又要集中精力，握紧拳头，突出监督工作重点。对民生工作的监督把着力点放在教育、就业、社会保障、实施健康赤壁战略上，放在解决突出环境问题、加大生态保护、推进绿色发展上，把人民群众关心的“小事”当作人大监督的“大事”。

坚持问题导向与跟踪监督相结合。在执法检查、听取和审议专项工作报告、专项视察、专题调研、工作评议、专题询问、特定问题调查等监督过程中全面实现问题清单制度，采取实地考察、蹲点调查、明查暗访等多种形式，切实找准问题，及时交办问题。特别是加强对市人大常委会作出的决议决定和专题询问意见落实情况的后续跟踪督查，紧紧盯住问题，推动解决落实，增强监督的刚性和实效。

坚持敢于监督与善于监督相结合。市八届、九届、十届人大常委会前赴后继、持续发力，把陆水流域的治理和保护当作常委会常抓不懈的监督议题，一手抓巩固继承，把历届人大抓监督工作的好做法、好形式、好经验传承下来，延续下去，形成长效机制和特色品牌；一手抓完善提升，探索形成监督选题、会前调查、规范报告、提高审议质量、推动改进工作、整改落实情况六个环节“全链条”监督工作流程，综合运用监督方法，打出监督“组合拳”，达到人大监督震慑作用，推进了政府工作，办好了民生实事。

三、经验启示

一路走来，我们壮志擎天，豪情满怀；我们毅坚心恒，信念常在，持续开展陆水湖生态保护和周边环境综合治理监督工作，持续推进长江经济带绿色发展，积累了宝贵经验：　　

第一，必须坚定不移地坚持党的领导。这是人大工作必须始终坚持的基本原则。市委主要领导高度重视、关心人大工作，对人大监督工作给予大力支持，尤其在生态环境保护、代表建议办理、代表阵地建设上提出很多指导性意见。召开市委人大工作会议，制定出台关于进一步加强新时期人大工作的若干意见，支持人大及其常委会依法履行职权。市人大常委会党组着力发挥把方向、管大局、保落实的重要作用,积极贯彻市委意图，在陆水湖生态保护和周边环境综合治理上保持监督常态化，做到既不缺位，也不越位，及时补位，为赤壁高质量发展营造良好的生态环境积极贡献人大智慧和力量。

第二，必须坚持围绕中心，服务大局。长江的保护和发展，是习近平总书记长久的牵挂。坚持新发展理念，共抓大保护，不搞大开发，推进长江经济带高质量发展。党的十八大以来，习近平总书记的足迹遍及大江上下，一次次深情眺望，一句句殷切叮嘱，一项项深远谋划，情牵母亲河保护，指引高质量发展。陆水河是长江的支流，保护陆水河就是保护长江。市人大常委会始终围绕“共抓大保护，不搞大开发”这个主题和推进长江经济带高质量发展这个目标，围绕中心，服务大局，准确把握工作重点，发挥人大监督优势，陆水流域综合治理水平得到明显提高。

第三，必须发挥代表的主体作用。2020年疫情后，市人大常委会按照省、咸宁市人大要求持续三年开展代表行动，助力经济社会发展，在生态环境保护上持续不懈开展监督，每年组织人大代表对陆水湖和陆水河开展常态化的视察调研，发现问题督查到底，提出了很多切实有效的建议意见。代表建议得到市政府高度重视，市政府在生态环境保护和城区美化、绿化、亮化上投入更多，赤壁的天更蓝、水更绿、空气更清新，人民群众的幸福感、安全感明显增强。

第四，必须正确处理监督与支持的关系。市人大常委会对“一府一委两院”的工作始终注意做到在监督中支持，在支持中监督，有效促进了“一府一委两院”依法行政、公正司法。十年来，在陆水湖生态保护和周边环境治理上，在古城墙的保护和“一河两岸”治理上，经历了政府在前面办、人大在后面推、群众在旁边看，转变为社会各界集体发声、积极参与，最后到“生态保护、人人有责”的全民自觉状态，陆水流域生态环境明显改善，呈现“青山依旧在，碧水向东流”的景观，沿湖美丽村庄芳世湾、水浒城等成为市民周末休闲踏青新的打卡地，“一河两岸四桥”夜景成为赤壁一道靓丽的风景。

（廖亦龙 作者系赤壁市人大常委会副主任）