人大代表履职情况的分析和对策

人大代表是各级国家权力机关的组成人员，代表人民行使当家作主的权力，管理国家和社会事务。代表依法履行职务，对于发展全过程人民民主、保障人民当家作主具有十分重要的意义。2021年9月20日，通城县依法选举产生新一届县人大代表245名、镇人大代表844名。今年是县乡两级人大代表履职的第二年。目前，人大代表履职的状况如何？履职中还存在哪些不足？县乡两级人大如何才能为代表履职提供更好的保障和服务？

为全面了解通城县第十九届人大代表的履职情况，进一步提高人大代表履职能力和水平，切实改进代表工作，充分发挥代表在参与管理地方事务中的主体作用，今年7月至9月，我们先后走访调研了隽水镇、塘湖镇、大坪乡等乡镇人大主席团，集中对县十九届人大代表履职情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、人大代表构成及履职情况

（一）人大代表的构成情况

2021年换届选举以来，通城县共有驻隽在隽各级人大代表1147名。其中，省人大代表2名，市人大代表（通城代表团）56名，县人大代表245名，乡（镇）人大代表844名。按照性别、职务、政治面貌等划分，其中，男代表745人，占65%，女代表402人，占35%。中共党员857人，占74.7%，非党员290人，占25.3%。各级政府及其职能部门负责人252人，占22%；工人、农民及其他人员796人，占69.3%；连任代表324人，占28.2%。

从结构情况看，我县十九届人大代表构成更加基层化、合理化，更具广泛性、代表性，妇女代表、新兴阶层代表的比例明显提高。此外，县十九届人大代表中保留了一批履职积极性高、履职能力强、社会反响好的连任代表，形成以老带新的良好局面。

（二）县人大代表的履职情况

一是代表履职的政治自觉逐渐增强。自2021年换届以来，随着我县人大工作的不断加强和改进，人们对代表工作的重要性有了新的认识，人大代表的整体素质有了较大提高，绝大部分代表讲政治、讲大局，树立了较强的群众意识、履职意识和服务意识，多数代表也能够自觉履行人大代表的权利义务，积极参加人大常委会组织的各类活动，代表们在活动中思想认识得到新的飞跃，素质和履职能力得到进一步提高，代表作用得到进一步发挥。

二是代表履职积极性有了较大提高。县人大常委会为保障代表的知情知政、依法履职，不断拓展履职渠道、搭建履职平台，充分激发代表履职的积极性，代表参加闭会期间的活动比以往有了较大的增加。今年5月，根据省人大常委会统一部署，县人大常委会出台《关于开展全县人大代表联络站星级创评工作的实施方案》，按照硬件设施“五个有”、活动开展“五定期”、组织管理“四到位”、作用发挥“四突出”等方面主要内容，进一步建立健全人大代表联系人民群众的工作平台，为代表们积极履职提供了坚实基础和有力保障。

三是代表履职本领和作风不断加强。县人大常委会每年组织人大代表进行代表履职知识的专题培训，第一期培训邀请湖北省地方人大工作研究会副会长、武汉大学客座教授孙少衡作专题授课，去年在疫情期间采取资料装袋分送省市县三级人大代表的形式进行线下履职培训，今年按照省、市人大常委会统一部署，我们将结合“聚力共同缔造”主题召开代表行动工作部署暨代表培训会，安排县人大常委会代工委以及县政府相关部门负责同志上台讲课，以推动全体县十九届人大代表在政治思想上更加自觉自信、能力本领上更加扎实过硬、履职尽责上更加有位有为。

二、代表履职过程中存在的问题

（一）代表履职意识和愿望不够强。存在有少数人大代表对其代表职务认识模糊、履职意识淡薄，对代表的性质、地位、作用认识不到位，不能进入代表角色，选时轰轰烈烈、选后默默无闻。会议期间缺乏责任意识，审议报告时“不愿说”“不会说”“不敢说”，甘当“哑巴代表”“陪会代表”；闭会期间缺乏主动履职的积极性，满足于干好自己的本职工作和生产劳动，对参政议政缺乏政治热情，不愿参加代表小组活动，不熟悉选区的具体情况，既不能建言也不能代言，有代表之名，无代表之实。

（二）代表履职能力和水平不够高。代表的审议发言质量不高。大部分代表在审议发言时比较积极踊跃，但也存在一些不足，主要存在“两多两少”现象，即大话、空话和赞扬声多，直接切中实质和有针对性提出建议、批评和意见的少；针对本辖区、本单位的个别具体问题讲得多，提出全局性、根本性的建议少。代表提出的建议质量不高。每次会议期间，少数代表提建议的热情较高，总量不少，但建议内容的质量不高，真正涉及经济社会发展长远和全局的不多，有的建议甚至不符合政策要求和客观实际，有的代表每次会议所提的建议内容基本都一样。

（三）代表监督意识和手段不够硬。监督意识比较淡薄。少数人大代表对监督工作没有清醒的认识，导致思想觉悟跟不上、工作职责拎不清，在开展监督工作时畏首畏尾，不敢动真碰硬，审议时只讲成绩不提问题，监督手段刚性不足。日常开展的视察、调查等监督活动，大多也停留在一般化的水平上，对于触及深层次的问题点到为止，也没有提出高质量的意见建议和调研（视察）报告，使监督没有发挥应有的作用。

（四）代表桥梁纽带作用发挥不充分。少数代表深入基层倾听群众意见和反映呼声少，无法将人民群众的批评、建议和意见及时反馈到相关部门，没有真正起到群众的“利益代言人”作用；对于党的创新理论成果、人代会精神以及重大决议决定等，宣传贯彻不深入、不及时、不彻底，使群众对政策方针、重大事项、重大举措关心了解不够；联系选民不够紧密，少数代表从未走访过选民，更谈不上向选民收集意见和反映呼声，导致选民对代表的监督难以到位。

三、对策建议

（一）强化学习培训，提升素质能力。加强学习培训是夯实代表履职基础，提高代表能力素质和依法正确履职、发挥作用的前提。在抓好代表自我学习教育的同时，采取专题培训、集中学习、交流分享、“请进来”与“走出去”相结合的方式，有针对性地组织代表学习履职知识。学习法律法规知识。人大代表主动学法，熟练掌握宪法、地方组织法、选举法、代表法、监督法等有关法律法规；严格依照法律行使自己享有的权利和履行自己应尽的义务；善于用法，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，自觉运用法律的武器维护人民群众的合法权利和利益。学习人大业务知识。人大代表要系统学习人大工作制度、程序，准确把握人大工作特点和规律，熟悉掌握如何审议各项工作报告，如何开展各项代表活动，如何提出高质量议案建议等方面的专业知识、专业技能和基本要求，明晰法定权限、熟知法定程序，坚决不做门外汉、不说外行话、不干外行事，加强履职本领提升。

（二）强化履职保障，激活履职动力。优化平台建设。按照“家站”星级创评方案，做实做优代表联络站，落实“人大代表接待日”制度，代表全员进站定期接待选民，推动代表与选民面对面、心连心，切实打通代表联系群众的“最后一公里”。深入开展代表走访联系群众活动，收集民意、倾听民声，高质量提出人民群众亟待解决、符合法律规定、经过努力可实现的意见建议；设立代表建议办理专项资金，落实乡党委班子成员督办重点建议工作机制，推动代表建议办理工作落到实处。建立代表履职档案。将代表履职表现作为代表评先评优和推荐连任代表人选的重要依据；开展代表述职评议，届内组织人大代表向原选区选民汇报履职情况和接受选民评议；建立代表退出、增补和激励机制，对不称职人大代表按程序罢免或劝其辞去代表职务，对表现优秀的代表和代表小组予以表彰；建立工作保障机制，配齐配强人大工作队伍，并确保代表闭会期间的活动经费、培训经费和乡镇人大工作经费列入财政预算，并适时逐步提高。

（三）强化活动开展，确保履职实效。丰富代表活动方式。通过组织代表开展履职交流和专题调研等主题突出、形式多样的活动来密切联系群众、听取群众呼声，畅通代表议政督政渠道。推行“代表+”活动机制。围绕经济社会高质量发展和人民群众所思所想所盼所愿的问题，开展“代表+基层治理”“代表+政策宣传”“代表+乡村振兴”等“代表+”系列活动，充分发挥好“政策宣传员、矛盾调处员、意见收集员、民生监督员、发展引领员”的“五员”作用。开展“联系群众办实事”活动。有计划、有组织地组织人大代表，持续深入开展“联系群众办实事”活动，参与人大监督、代表建议办理和督办民生实事等工作，推动解决人民群众反映强烈的“急难愁盼”问题。

（四）强化宣传引导，树立代表形象。提高宣传认识。乡镇党委要把人大宣传工作摆上重要议事日程，做到与其他工作同部署、同推动、同落实、同运用，加大宣传工作力度，确保实现人大工作有为有位、有声有色、出新出彩。突出宣传实效。围绕解决人民群众关心的热点难点问题、促进当地经济社会高质量发展进行宣传报道，积极宣传代表小组活动经验和代表依法履职、发挥主体作用的典型事迹，不断提高人大新闻宣传的社会影响力。丰富宣传载体。充分发挥“通城人大”微信公众号自主宣传的平台作用，创新栏目设置，完善网页功能，拓宽展示人大代表风采、讲好人大故事渠道。

（五）强化机制创新，促进担当作为。加强对代表撰写建议的培训和指导，建立代表与人民群众、有关单位的沟通机制，引导代表知道“提什么”“怎么提”；建立和完善代表建议办理督办机制，采取多种措施，如会议督办、联合督办、重点督办、现场督办等，并在此基础上继续创新督办方式，以提高代表建议的办理率和满意度；建立代表履职激励机制，每年年底对优秀代表建议和先进办理单位进行表彰，并对代表建议办理滞后的单位进行通报批评，推动代表建议办理工作由“答复型”向“落实型”转变，着力推动代表建议办理工作提质增效，切实为人民群众办好事办实事。

（通城县人大常委会办公室）