努力开辟老城区小区治理新路径

咸安区永安街道办事处宏宇小区建成于1990年，共有8栋楼，总面积约2万平方米，常住人口181户653人，共有党员56人。虽是“三无小区”，宏宇小区从2018年起，通过落实小区自治，小区面貌焕然一新，居民幸福感、归属感极大提升。永安街道办事处及时总结，推进宏宇小区自治不断向民主化、规范化深入迈进。同时，推动辖区非市场化物业小区逐步实施自治（71个有一定封闭条件的小区已全面实现收费自治，其他沿街散居区域采取环卫清扫主干道、居民自扫门前相结合的方式实施自治），从而初步走出了一条具有永安特色的小区自治之路。

一、组织体系聚合化，小区管理队伍持续壮大

从2018年宏宇小区成立党支部和业委会并选举熊启福为党支部书记兼业委会主任，至今已经有5个年头。作为小区自治的“灵魂人物”，熊启福不仅仅承担起了保安、门卫、管理员和文明劝导员等工作，还通过支部、业委会凝聚起了一批核心人物。红色物业方面，支部成员现有三人：熊启福（75岁）、成首珍、陈绪林。由于支部和业委会成员年龄偏大，小区业委会经过选举调整，现有汪春玲、熊启福、成首珍（原业委会主任）、陈绪林、张有余、田桂英、张俊霞7名人员，汪春玲（52岁）为新任业委会主任，将作为支部后备人员培养，为接续做好小区自治打下基础。自管队伍方面，在聘用1名保洁和1名夜间门卫基础上，组建自管队伍，通过全体小区党员群众会议，推选出9名有责任担当和奉献精神的楼栋长，将小区划分为九个网格，负责各自楼栋各项事宜，每周组织居民进行一次楼道卫生大扫除活动。

二、管理制度精细化，小区治理效能不断提升

小区自治的基础在收费，突破口也在收费。宏宇小区公示栏上，小区收支单定期更换，公开透明的收支表打消了居民的顾虑。永安老城区“老、破、小”小区较多，物业不愿进驻，同时，居民普遍收入不高，宏宇小区居民负担得起又能维持小区运转的收费标准，破解了治理难题。小区收支保持平稳。宏宇小区卫生费为每户0.2元／平方米，停车费每户20元／月，2023年，小区收入方面，卫生费24242元、停车费7285元，同时，小区还有游艺室使用费、场地费、社区补贴等收入，总收入53103.06元，加上2022年结余资金42874.33元，共计95977.39元；小区支出方面，发放门卫、保洁等工资32595元，水电费6683.4元，花坛改造和消防水管维修2160元，看望小区居民440元，各类费用总计47519.2元，2023年共结余48458.19元，结余较2022年增长5583.86元。群众参与更为普遍。除收支制度外，宏宇小区通过征求居民意见，将小区项目清单化，对于小区日常支出外的大额支出、突发性支出等，采取一事一议的方式形成项目清单，2023年完成了花坛修葺、增设晾晒区、卫生清扫、长椅“换新衣”等项目。在小区建立常态化评议制度，选出居民群众认为有实实在在效果的好项目、好家庭、好榜样，也选出工作开展缓慢、成效差、不文明的人和事，并通过小区“红黑榜”进行公示，倡导向上向善的文明新风，引导居民共管自治。

三、文明创建项目化，小区邻里守望更为密切

小区有人管了，小区环境变美了，居民们对精神文化生活有了更高追求，有居民提议在小区篮球场边立旗杆挂国旗，得到了小区居民的一致同意，小区便有了每月和重大节日举行升旗仪式的场景，各类特色活动和志愿队伍也为文明创建提供更强基础。志愿队伍方面，由小区热心爱好者牵头，通过线上、线下招募等方式，建立起了助老志愿服务队、向日葵舞蹈队、夕阳红合唱团、旗袍社、棋牌社等志愿服务队，在小区开展各项文娱活动，在春节、建军节、国庆节等节日，志愿服务队还会排练节目并组织表演活动，如2023年4月，小区居民举办“欢乐歌舞齐相聚，共建和谐邻里情”活动，各个志愿服务队自发进行节目编排，最终为活动编排出大合唱、舞蹈、健身操等8个节目参加表演。活动开展方面，小区党支部活动室保留着“宏宇小区红色关爱分布图”，一户户标出党员户、低保户、空巢老人、留守儿童等家庭，确保暖心服务能够精准帮扶到位。2022年底疫情肆虐，小区党员第一时间前往居民家中进行心理疏导和慰问，并主动协助办理丧葬事宜，让居民感动不已。同时，小区在传统节日开展各类特色活动，如在端午节开展“百家宴、邻里情”活动，居民们端出拿手好菜一起共享；在重阳节，小区的老人们自发组团攀爬青龙山，在山顶上开启了“重阳茶话会”，小区居民越来越像一个大家庭。

四、宏宇小区自治模式推广及思考

永安老城区基础设施薄弱，公共服务难以满足群众需求，特别是在疫情期间，老城区治理的能力和治理体系经受了不少考验。宏宇小区以小区为单位，激发群众内生动力，形成了可持续发展的长效机制，由点及面推广到永安，主要是三点：一是从一个人到一群人，不断拓宽群众参与的深度，统筹包保干部和下沉干部、小区党支部和业委会、热心企业、志愿服务队、小区党员、热心居民等6支队伍，建立了“幸福合伙人”为抓手的基层自治组织。同时，以小区支部书记为“灵魂人物”，逐步选优配强小区支部书记。目前，215个小区选优配强更换117个支部书记，带动“合伙人”共同参与小区自治。二是从一张表到一套表，不断加大长效管理的力度，通过实践探索，从小区一张公示的收支表，逐步形成一套表的制度体系，一小区一策，因地制宜完善制度，小区（无法市场化物业小区）通过自我测算，按略有盈余为标准，收取卫生费、停车费用于小区日常运转维护，并建立资金专户接受监管，规范小区自治常态长效。三是从一处响到处处响，不断提升文明创建的热度，小区靠群众，群众靠发动，发动靠活动，坚持一批群众喜爱的常态活动。以“一老一小”“邻里和谐”为重点，开展“快乐星期六”“爱驻夕阳”“好铃好邻”“百家宴”等活动，不断激发群众参与、凝聚群众共识、塑造群众精神。

小区治理，道阻且长，永安老城区虽然在小区自治方面有了一定突破，但离上级要求、群众期待依然有一定差距，一是群众参与基层治理积极性从“从反感到支持”，但覆盖面有限；二是小区管理水平有了很大提升，但离专业化水平仍有差距；三是收费率比较高，但收费标准不高，容易半途而废。

下一步，永安街道办事处将持续做好小区自治的探索，根据居民需求逐步调整收费标准，并建立小区资金监管专户，对基金规范化管理；为相关工作人员购买意外险；持续开展社区书记巡小区活动，不断发现问题，解决问题；在引导小区开展自治收费之前，为小区基础设施提升方面做些“看得见”的实事，希望相关部门在现有大力支持的基础上进一步给予更多规范化指导和资金支持。力争通过不懈努力，打造出老城区居民幸福生活圈，推出老城区小区基层治理的咸宁样板。

（徐鹏  作者单位：咸安区永安街道办事处）