政协档案的独特性与工作着力点刍议

档案是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科技、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。其价值体现在多个方面，包括作为机关工作的查考依据、生产建设的参考依据、科学研究的可靠资料 、宣传教育和文化建设的生动素材以及维护合法权益的法律依据。

作为国家治理体系的重要组成部分，作为中国特色社会主义基本政治制度，人民政协履行着政治协商、民主监督、参政议政三大职能，政协档案自然是在履行三大职能全过程中形成的各种文字、图表和声像等的历史记录。正是由于档案的存在，人民政协75年来的光辉历程、奋进岁月得以完好留存。作为从事20多年政协档案工作的工作人员深切体会到，做好政协档案的搜集整理、管理服务工作责任重大，意义深远。

一、人民政协档案工作的独特性

档案的定义，包含了档案形成的时间（历史性）、档案产生的主体（多元性）、档案的来源渠道（广泛性）、档案形成的特点（原始性）、档案保存的目的（价值性）、档案表现的形式（多样性）和档案的本质属性（记录性）。人民政协档案既具备这些共性，还具备它的独特性：

（一）政治性。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主、实践全过程人民民主的重要形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。新时代人民政协性质的巩固与完善，决定了政协工作具有党派性、人民性、统战性和广泛性的鲜明政治性。同时，政协档案工作是一项带有浓厚政治色彩的工作。忽视或淡忘了这一点，肯定是不讲政治的表现。

（二）专一性。政协档案所记录的，是人民政协履行三大职能中以各类会议为主体的全过程活动。它包括：各专门（工作）委员会会议、秘书长会议、主席会议、常务委员会会议、全体会议；政协党组、机关党组召开的各次会议；服从服务于各类会议而开展的调研、视察、考察、咨询等活动；政协机关内部服务履职活动的重要事务性活动，如委员的协商产生、常委会议和全体会议的投票选举，还有办公室、研究室、工作委员会领导成员的任免职。这些具有利用价值和凭证价值的档案材料，直接为政协履职服务，直接为巩固中国特色社会主义基本政治制度服务。这是政协档案区别于其他机关的专一性所在。

（三）服务性。服务性是政协档案工作的基本属性，也是政协档案存在与发展的缘由。它既为政协机关服务、为委员服务、为履职活动服务，也为社会大众服务。正是通过这些服务，政协档案才成为党组会议、主席会议、秘书长会议决策的依据、机关事务管理的工具、厘清真伪的凭据，才成为政协机关和委员履行职能的重要帮手。政协档案的服务性，还在于它直接服务于保持人民政协过去、现在历史原貌这一神圣职责的履行。同样，也可以从政协档案服务履职程度的高低，判断出政协机关工作服务水平的优劣。

二、政协档案工作面临的不足与问题

（一）档案征集存在短板。在政协全部履职工作中，专门委员会是基础，委员是主体。但个别专委会和部分委员基于档案工作是辅助性的服务工作这一认识，对政协档案工作既不了解，也不重视，对各种会议和活动结束后需要搜集、留存、归档什么资料并不清晰，要么不收集、不上交，要么眉毛胡子一把抓，不论有无归档价值，所有资料“照单全收”，一交了事。

（二）管理人员明显偏少。在一些基层政协组织里，有的领导忽视政协档案工作的重要性，片面认为档案工作可大可小、可轻可重、可紧可松，无关紧要，档案管理岗位往往只安排一个人，且这一个人有的还是兼职。日常性、一般性工作尚可应对，若遇关键时期和集中立卷归档，由于人手不够，加班加点也捉襟见肘、手忙脚乱，严重影响和迟滞了政协档案事业的发展，工作质量的提高。

（三）信息智能技术滞后。档案数字化是实现档案信息化的基础工作，但目前大多数政协机关档案的数字化程度很低，导致档案工作效率不高、检索速度不快。造成这种现象的原因，一方面是囿于财力、人手，对信息化设备、电子工具的投入不足，缺乏硬件支撑；另一方面，是档案队伍的年龄老化和身兼数职，对数字化工具、大数据利用、档案管理软件等相对陌生，不能学习掌握先进的电子信息技术并熟悉运用智能设备，从而影响了档案的现代化管理和利用。

三、加强政协档案管理工作的路径思考

习近平总书记十分重视关心档案事业发展，早在浙江工作期间就指出，档案工作是一项非常重要的工作，经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，离不开档案，并明确提出了档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化的目标。2015年7月，习近平总书记在十八届中央政治局第25次集体学习时强调，要让历史说话，用史实发言，就要更多通过档案、资料、事实、当事人证词等各种人证、物证来说话。党的十九大闭幕后，习近平总书记带领新一届中央政治局常委瞻仰中共一大会址和嘉兴南湖红船时指出，我们是为了不忘初心、坚持真理而来，我们的真理、初心就蕴含在这些档案之中。他还指出，档案工作存史资政育人，是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业。政协档案工作要以习近平总书记关于档案工作的重要讲话和指示批示精神为指导，认真贯彻党的二十届三中全会关于进一步全面深化改革开放的决定精神，全面提升政协档案工作水平。

（一）自觉接受党的绝对领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义的本质特征，也是做好政协档案工作的根本保障，“东西南北中，党是领导一切的。”政协机关的档案工作只有在政协党组的正确领导下、机关党组的直接指导下才能沿着正确的政治方向前进；只有坚持党对政协档案工作的绝对领导，才能保证政协档案工作保持政治性，不偏向、不迷航。

（二）推进信息化智能建设。进入新时代，新产业迅猛发展，新技术日新月异，人工智能的出现和应用，改变了人们的认知，也给政协档案管理工作高质量发展提出了新的课题和挑战。为适应时代的发展，要实施传统载体档案数字化，将传统纸质档案通过扫描等方式转化为数字格式进行处理和存储，同时对数据进行分类和标引的处理，确保所有信息有效保存和方便检索。为确保档案信息的安全存储，必须强化备份和恢复意识，通过技术手段防止数据丢失和损坏。与此同时，针对不同服务对象，设置不同访问权限，以保护档案信息的安全。积极创造条件，建设政协智慧档案室，通过大数据、物联网、云计算等信息技术实现档案工作的组织、运行和管理新模式，使政协档案事业与时代同步，与科技同行，更好适应新时代。

（三）提高政协档案编研利用水平。档案信息来源于社会需要，又必须回馈社会需要。根据室藏档案资料和机关需求，可以汇编档案文件、编写参考资料、参与编史修志、撰写论文专著、撰写组织沿革等方式开展编研工作，将静态的、“死”的档案资料转化为动态的、活的信息资源。作为政协机关的档案利用工作，要坚持以编为主、研究为辅的方针，体现独特性、新颖性，提供利用，服务事业。 

（四）加强档案工作全链条制度化建设。《中华人民共和国档案法》明确规定各类档案机构“应当建立科学的管理制度”。政协机关的档案要根据实用性、系统性要求，规范、完善档案收集和登记、整理和归档、管理和租用、保护与安全、销毁与转移、责任与考核等多项管理制度，保证档案的有序管理和有效利用，确保档案资料的真实性、完整性和可靠性，服务好人民政协事业。

（高莉 作者单位：市政协办公室）