雷以諴与厘金的创行

　○杨华

雷以諴（1795～1884年），字春霆。咸宁市咸安区桂花镇石城村大屋雷人。在兄弟中排行第七，被邑人称雷七爹。著名清朝经济家，重臣。清道光年间进士，历任刑部侍郎、太常侍读学士。

其影响当以在扬州帮办军务时为筹饷，于1853年创办的厘金制度为甚；著有《雨香书屋诗钞》，纂《咸宁县志》十五卷首一卷，校补《盛京通志》四十八卷首一卷，在江汉书院任山长时有教著《大学解读》《经传杂记》。

雷以諴在查处山海关、浙闽和内府库银被盗案中，为丰县知县许翰、台湾将军达洪阿和道员姚莹及广西提督向荣辩冤，开释被无辜株连者，被时人称为“英断”。此间，雷以諴多次应诏疏陈军事，谏阻开放福州口岸，建议提高进出口关税以抵付英国赔款，奏请裁兵省冗费，迭疏赈恤饥民，均获采纳。

咸丰三年（1853），清军为了镇压太平天国，在南京和扬州分别建立了江南大营和江北大营，战争把国库都耗光了，连军饷都发不出了。

咸丰三年（1853）五月，咸丰帝遂升雷以諴为刑部侍郎。雷以諴奉旨到扬州的江北大营帮办军务。雷以諴受命危难之际。

扬州位于长江下游，是南北商贸往来要冲，雷以諴和慕僚钱江商榷，在水陆要冲设置关卡，对过往货物按货值多少强行派捐；对开店商人按销售额强行派捐。由于捐率为1％，即1厘，因而前者称为“行厘”，后者称为“坐厘”，两者统称“厘捐”。

雷以諴派人设立机构，从扬州的仙女庙、邵伯、宜陵、张网沟米行试点，规定每1石米捐钱50文。半年间，竟收了2万串钱（每串1000文）。再扩大到附近各州县的米行。初定征收标准是值百抽一（税率1厘）。并建议江苏、江南也来学习借鉴，在各自辖区“一律劝办”。　“细水长流，源源不竭，于军需实有裨益”。

他奏请咸丰在扬州府里下河地区设局劝捐。对当地捐纳的商贾来说，雷以諴颁发的经商凭证，给了他们一个合法的经济地位。称此法既不扰民，又不累商。

咸丰回谕旨，既雷以諴说此招奏效，就继续施行吧。至于江苏巡抚、江南河道总督是否照办，可以视情酌定。并把征收厘捐的权力下放给了各省督抚，而非军事主官。可是，谕旨里并没有写明征收方法和标准。

这份模糊的谕旨，让雷以諴欣喜万分，手握“尚方宝剑”，大张旗鼓地在泰州设立分局，把厘捐的征收范围从大米扩大到粮食、禽畜、油盐酱醋等所有商品、店铺都要缴纳厘捐，概莫能外。仅一年功夫，捐局就遍布大江南北。

雷以諴将税率统一定为1％，并视各地情况议定，各州县抽厘章程都需按他所拟的章程照办。为了防止有人从中渔利，由各行会向相关商铺征收厘捐，但由当地比较公正的士绅代为稽收，这是雷以諴创办厘金的最初模式。

至此，“厘捐”不再是临时性捐纳，而是变换了新的税种，被称为“厘金”。

到光绪十二年（1886），厘金已如江潮之势遍行全国，由原来一个地方性筹饷方法推广为全国性的筹饷措施。