新发展格局是高水平的开放格局 ——在全球产业链面临冲击的背景下，中国制造业将何去何从

《关键时刻：中国制造业何去何从》新望著北京联合出版公司

2024年，中国制造业将往何处去？这个问题牵动着全球经济的脉搏。在过去几十年里，中国制造业以其高效率、低成本和规模效应成为全球制造业的重要引擎，推动了中国经济的快速增长。然而，随着国内外环境的变化和技术进步的推动，中国制造业正在面临诸多挑战和机遇。

三大冲击及其背后的全球产业链变局

近几年，全球产业链面临着三大冲击：以中美经贸摩擦为代表的大国竞争、2020年暴发的新冠疫情、影响全球的俄乌冲突。

贸易冲突短期内增加了贸易成本，在生产中大幅提高了中间品及产业链上的生产流通成本，使跨国公司在世界范围内的生产决策布局趋于保守，引发全球价值链、产业链的拆解和重构；以纺织业、电子产品为代表的劳动密集型产业将加速向东南亚、孟加拉国、印度等生产成本更低的地区转移，而产业链上端技术和资本要求更高的产业将趋向于向日韩、欧洲等资本密集、经济发达的地区转移。以美国为首的西方国家，在高科技和先进制造上意图精准脱钩，从贸易摩擦延伸到技术战，甚至产业链战，已经严重影响到中国制造业各个行业，导致中国经济循环不畅。

美日等国认为，高端制造，尤其生物、医药健康的生产链不能过分依赖国际市场，不能掌握在别人手中，至少国内应该有备份。未来的全球产业链可能会变成区域化的、洲际的。产业链的区域化将代替全球化，或者成为块状的全球化。比如东亚、北美、欧洲，各自成链。对中国而言，某些产业还有可能收缩成国内产业链，或者形成由中美各自主导的两条平行供应链。

疫情重创世界各国实体经济，部分产业链停摆导致民众收入减少引发需求萎缩，产业链危机由供给端扩散至需求端。新冠疫情结束后，各国为消化巨大的抗疫成本，投资和消费都将在相当长的时间内处于低迷期。美欧国家发现，以往追求效率最大化的全球产业链过长过细，过于复杂，过于脆弱，尤其太过依赖中国，开始布局“中国＋1”。对涉及民生以及国家命脉的战略产业，各国将纵向整合以缩短供应链条，本土化、区域化的产业链和供应链将加速形成。俄乌冲突则使世界工业的生产原料与能源价格大幅上涨。

总结来说，以上三大冲击对全球产业链产生了深刻而长远的影响，使全球化趋于保守。全球化进程变慢，逐渐变成“半球化”“慢球化”。对于关键产业链，有能力的国家将在自身周边建立比较完善的产业链条，同时实现供应商多元化，在全球多个地区生产同样的零部件；还有一些国家将继续参与大国主导的区域产业链，但将增加谈判筹码，谋求产业升级和更大的市场空间。

三大冲击之外，新一轮技术革命和产业变革也将带来全球产业链的新变化。对中国而言，需在稳定全球产业链、确保产业链安全与畅通上切实发力，发挥超大规模市场的优势，加大关键核心技术攻关，提升制造业核心竞争力。同时，积极培育和发展国内产业链和区域价值链，构筑自主可控的全产业链体系。

中国制造业在很长一段时间内得益于全球化，实现了经济发展的“中国奇迹”。面对全球产业链萎缩的冲击以及世界产业链新格局的形成，中国制造业短期已经承受了损失，保卫产业链安全迫在眉睫。但在此进程中，中国的超大规模市场和工业门类齐全等比较优势，或将有可能使东亚产业链发展得更为紧密，也将推动国内统一大市场的建设进程。

更需要高水平开放与开放式创新

实现核心技术、关键技术的自主创新，才能有效应对美国等西方势力的封锁打压。但自主创新并不排斥借鉴和吸收国外先进技术，要进一步扩大开放，开展更广泛的国际交流合作。自主创新绝不是事事自力更生，而且一定要明白，自主创新也是有边界的。

新发展格局是高水平的开放格局。以内循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局提出后，有些人认为国际经济大循环已经结束了。对此，习近平总书记这样强调：新发展格局“决不是封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环”。

中国市场将是开放的世界市场。畅通国内市场，以内循环吸引外循环，这是新发展格局的题中应有之义。以往我们有“中国制造”“中国基建”“中国电商”，新格局之下，我们还需要“中国市场”。在“中国制造”的基础上打造“中国市场”，使中国从“世界工厂”逐步成为“世界市场”。

市场是当今世界最稀缺的资源，中国内需市场与美国相当，潜力甚至超过美国。建设世界市场，一个必要的前提是更高水平、更大程度的对外开放。

制度性开放是产业链重构的制高点。经过多年的全球化进程，各国利益高度融合，互利共赢是长期趋势。经济全球化虽然有所迟滞，但仍是历史大潮流。2020年下半年以来，中国进出口和投资一度逆势增长。原因何在？除了中国经济一枝独秀，各国对中国进口猛增外，也与中国放宽外商投资领域、缩减负面清单有关。近年《外商投资法》和《优化营商环境条例》的实施，为外商在华利益提供了强有力的保障。

此外，还需要在开放与合作中把握产业链安全；不可忽视高水平开放；畅通内外循环，加大改革开放力度。

（原载《北京日报》）