履行政协职能 助推绿色发展--市四届政协五年工作回眸

　　服务大局作贡献 履职尽责展风采

　　自2012年初换届以来，在市委正确领导下，市四届政协常委会坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧扣团结民主两大主题，紧紧围绕全市工作大局，按照“同心同德谋发展、同向同行促和谐”的总体思路和主动谋事、认真干事、努力成事的要求，团结带领全体委员认真履行职能，充分发挥作用，为建设中国中部“绿心”和国际生态城市、打造“香城泉都”作出了应有贡献。

　　——积极推动委员学习，夯实思想政治基础。通过举行主席会议、常委会专题学习、党组扩大会等，认真学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，努力增强“四个自信”，牢固树立“五大发展理念”和“四种意识”，不断强化统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局咸宁实施的使命感。采取多种形式，认真组织学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻认识以习近平同志为核心的中共中央治国理政新理念新思想新战略。深入学习习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话，加深了推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展的认识，增强了推进政协协商民主建设的责任感。学习市委书记丁小强同志到市政协调研的讲话精神，准确把握全市发展大局和市委对政协工作的总体要求，努力增强围绕中心履职尽责的积极性主动性。

　　——切实加强制度建设，大力推进协商民主。近年来，中共咸宁市委先后制定了《关于加强人民政协协商民主工作的意见》、《关于进一步加强人民政协工作的实施意见》和《关于加强社会主义协商民主建设的实施办法》，就切实加强我市协商民主建设、推动政协工作创新发展、更好地发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用作出部署。同时，根据市委文件精神，市政协制定了《双月协商座谈会实施办法》、《重点协商活动实施办法》、《关于进一步加强人民政协民主监督的实施办法》和《提案办理协商规程》，及时修订有关制度，精心制定年度协商计划并报市委同意后认真实施。

　　2015年12月，市委召开政协工作会议，对全市政协工作进行了全面部署。在市委统一领导下，市政协认真组织开展政协工作专题调研，安排人员参加市委“一会议、两文件”贯彻落实情况专项督查，主动向市委提出工作建议，参与市委有关文件起草，协助、配合市委做好会议筹备工作。

　　开好全体会议，搞好总体协商，引导委员认真听取讨论政府工作报告及其他报告，为党政科学民主决策提供有益参考。5年来，先后召开了26次常委会议和51次主席会议，围绕全市重大发展战略、改革举措和政策文件的制定出台，以及党政高度重视、社会普遍关心的问题进行专题协商和重点协商。去年12月，市政协提出的将“打造香城泉都”纳入全市今后5年目标任务等多条建议，被市第五次党代会工作报告吸纳。

　　——紧扣市委工作中心，积极助推绿色崛起。围绕打造香城泉都协商议政。2012年初，市委市政府提出打造“中国香城”的战略构想。市政协经过深入调研、广泛协商，形成了《关于把咸宁打造成“中国香城”的建议案》，所提一揽子意见、建议被市委市政府全面采纳，得到了时任省委书记李鸿忠充分肯定，促成省委省政府将打造“香城泉都”列入省级咸宁发展战略，纳入湖北一元多层次战略体系。此后，连年组织对打造“香城泉都”、推进绿色崛起进行调研视察，形成专题报告。围绕大力发展绿色产业建言献策。2015年11月，在深入调研、广泛听取意见的基础上，就打造农产品加工千亿产业召开专题协商会，及时提交专题报告，提出的意见进入了市委市政府决策程序。几年来，就大力发展楠竹、茶叶、油茶三大百亿元产业和生态旅游、红豆杉、香榧、资源再生利用等特色产业，进行调研考察，提出针对性的建议，为全市重大决策部署提供了对策。围绕加强生态环境保护献计出力。开展“城区大气污染防治”视察并提出相应建议，得到市委市政府采纳。以大会发言、分组讨论、反映社情民意等形式，为城区山体林地和水体保护、农村安全饮水和环境治理、西凉湖生态保护等谏诤言、献良策。认真督办生态文明建设和环境保护方面的提案，促进有关部门完善工作机制，推动生态宜居城市建设。配合省政协就加强梁子湖流域生态环境保护进行专题调研和协商监督，为省有关方面制订政策、法规贡献咸宁智慧。

　　——秉持服务人民宗旨，竭智尽力造福群众。组织各界委员，对文明城市创建、体育事业发展、农村住宅规划建设管理、城区餐饮安全卫生、棚户区改造等问题，开展调研视察、座谈协商，提出切实可行的意见建议，为有关方面妥善解决问题提供依据。

　　常委会议认真听取市政府有关工作情况通报，听取市纪委监察局和市“两院”有关工作情况通报。组织委员参加市直单位征求意见座谈会、热点问题评议会、电视问政和消费者权益保护活动，提出意见建议，促进有关方面转变作风、改进工作、优化服务；推荐有关委员担任特邀人员，就党风廉洁建设、公正司法、食品安全、环境保护等进行民主监督；鼓励委员参加党政部门组织的党风廉洁建设、社会管理综合治理、食品药品安全、目标考评等专项检查。

　　主动为解决群众切身利益问题献计出力。积极动员各界委员和爱心人士为“希望厨房”建设捐款，募集资金670万元，为幕阜山区200多所农村中小学兴建了标准化厨房并投入使用。2012年，通过驻咸省政协委员联名提案，促成省水利厅为簰洲湾大堤每年安排45万元维护经费，终结了簰洲湾大堤数百年来不能“吃皇粮”的历史。按照市委统一安排，市政协领导深入一线，全力投入防汛抗洪救灾；积极做好有关重大项目建设协调工作，武深高速嘉通段顺利通车，王英水库饮水工程建成通水；认真办好精准扶贫脱贫、“三万”、新农村建设等联系点，帮助解决实际问题和困难。坚持开展送医送药下乡活动，尽力为基层群众办实事。

　　——始终紧扣两大主题，做好团结联谊工作。切实加强合作共事。认真贯彻中共中央“统战工作条例”，积极做好政协统战工作，努力促进政党、民族、宗教、阶层和海内外同胞关系和谐。坚持党组成员联系走访民主党派、工商联和委员制度，重视发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用，支持他们积极协商监督、参政议政、建言献策。注重保护非中共党员委员民主权利，支持他们发挥协商议政、民主监督作用。开展有关纪念活动。2015年，为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，市政协主要领导带领有关人员专程赴南京，参观侵华日军大屠杀遇难同胞纪念馆，向市委市政府提出了加强我市抗战遗址保护利用的建议；按照市委统一安排，文史委与有关部门合办“不能忘却的历史：咸宁抗战史特展”，共接待参观单位、团体近300批次、3万多人次。会同市民革举办纪念孙中山先生诞辰150周年座谈会。做好政协民族宗教和港澳台侨工作。经常走访少数民族群众和宗教团体，进一步加强与少数民族和宗教界人士联系，认真听取其意见建议。积极为促进散居少数民族地区经济社会发展献计出力。

　　——扎实做好经常性工作，不断增强履职实效。着力提高提案工作实效。修订了市政协《提案工作条例》，市委市政府以“两办”文件转发。创新办理机制，抓好提案交办、跟踪反馈、督促检查、舆论推动工作。坚持市委市政府领导批办领办、市政协主席会议成员督办重点提案，加强重点提案、集体提案、综合性提案督办，开展重点提案办理民主评议，促进提高办理落实。四届一次会议以来，共收到委员提案609件，经审查，立案交办511件，在规定时限内全部办复，提案所反映的问题已经落实或正在落实的454件。认真做好社情民意信息收集编报工作，主动为党政决策和有关部门工作提供智力支持和舆情依据，促进了有关问题解决。加强政协宣传和理论研究工作。调整了市政协宣传工作领导小组成员。及时更新市政协网站内容。调整充实了《咸宁政协》栏目，增强了可读性和宣传效果，累计编辑发行20期、3万多册。切实加大外宣力度，充分利用《人民政协报》等媒体，大力宣传我市政协工作。成立人民政协理论研究会，积极开展政协理论研究工作，推动把政协理论列入党校、行政学院（校）、社会主义学院教学计划。围绕有关专题，开展理论实践研究和集中研讨。召开全市政协文史工作座谈会。征集撰写文史稿件200余篇，编辑出版文史资料5辑、110余万字。努力做好“咸宁文化史”资料收集编撰工作，配合征编抗战史料，出色完成了协作任务。

　　——着力加强自身建设，不断提高工作能力。市政协两级党组深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“主题党日+”活动，聚焦突出问题进行整改，建立健全了落实党建和党风廉洁建设主体责任体系等长效机制，在坚定理想信念、严守纪律规矩、践行严实作风、提高履职水平等方面取得了明显成效。坚持主席会议成员、专委会、政协机关联系服务委员制度，关心委员思想、工作、生活情况，帮助排忧解难。加强委员培训工作。换届之初，及时举办新任委员培训班；自2014年起，连续3年组织委员和干部参加全国政协干部培训中心培训，提高了履职能力。组织规模以上企业委员学习交流，走访慰问在沿海沿边创业发展的市政协委员，鼓励委员“双岗建业”。做好委员届中调整工作。完善委员履职机制，加强委员参加政协会议和活动考勤并及时通报，充实委员履职档案，切实改进委员履职管理服务。广泛宣传委员履职成果，充分调动委员履职积极性。加强对界别工作指导，提高界别履职实效。加强对专委会工作领导，充分发挥专委会基础作用。加强思想、组织、作风和制度建设，努力提高机关参谋助手、统筹协调能力。加强机关目标管理，弘扬工匠精神，提高工作效能。加大机关干部培养、选拔、使用、交流力度，推进干部队伍结构进一步优化。

　　过去的5年，市委、市政府对政协工作高度重视、大力支持，政协工作特色鲜明、亮点纷呈。2013年9月，市委出台的《关于加强人民政协协商民主工作的意见》，作为我省市州党委首份同类文件，被省政协加按语印发全省各地参考借鉴；在2015年8月省委政协工作会议上，市委作了题为《以改革创新精神推进政协协商民主制度建设》的典型发言，为市政协成立以来首次；本届以来，市委书记、市长亲自批办、领办政协重点提案，推动了提案工作深入开展；市纪委书记亲自到市政协常委会议上通报党风廉洁建设情况；市政协于去年8月首次启动双月协商座谈会新机制，增加了协商密度，拓宽了协商渠道；坚持在市政协常委会议上，对重点提案办理进行视频民主评议；通过积极建言，促成市委市政府决策，成功举办了咸宁首届全运会；首次组织政协委员和干部到全国政协干部培训中心办班学习；同时，本届是市政协机关领导班子和专委会力量配备最齐整的一届。

　　过去的5年，政协工作创造和积累了可贵的经验，主要是：必须始终坚持党的领导，坚决执行中共中央和省、市委决定，坚持党组发挥领导核心作用与市政协委员会依法依章程履行职责相统一，把从严治党的要求落实到政协工作各方面和全过程，保证政协工作始终沿着正确方向前进；必须坚持政协性质定位，做到协商不决策、监督不强制、参政不行政、议政不添乱，努力使政协的话语权和影响力得到充分发挥；必须致力促进科学发展，紧盯全面建成小康社会的短板问题、全面深化改革的难点问题、全面依法治国的重要问题、全面从严治党的关键问题，深入调研协商，为促进全市经济社会发展作出独特贡献；必须始终坚持改革创新，切实提高履职“三化”水平，进一步把工作往深做、朝实干、向前推，努力促进政协工作迈上新台阶；必须切实加强自身建设，引导委员既懂政协、会协商、善议政，又讲纪律、守规矩、重品行，注重发挥各民主党派和无党派人士作用，突出界别特色优势，发挥专委会基础作用，坚持以一流的精神区位、工作标准、业务能力和工作作风引领机关建设，努力打造一流政协组织。

　　凸显特色 发挥优势 建言献策 助推发展

　　经济人口资源环境委员会：坚持突出特色，选准课题，认真组织开展各项专题活动，积极为党委、政府建诤言献良策，较好地发挥了职能作用。

　　1、围绕打造“香城泉都”，持续开展调研视察活动。2012年3月，组织开展了打造“香城泉都”调研活动，向市委、市政府提交了《关于把咸宁打造成“中国香城”的建议案》，提出的一系列对策建议被市委、市政府全盘采纳。2013年又组织开展了香城泉都建设的视察活动，通过视察及时发现了一些问题，明确提出了从思想到行动，从软件到硬件，从速度到质量，从建设到保护，全方位推进“香城”建设的六条意见建议，受到了市委、市政府的高度重视。咸安区和市直有关部门积极采纳落实，使“香城泉都”建设不断深入推进、“香城泉都”品牌影响日益扩大。

　　2、开展竹产业发展专题调研。2013年组织部分市政协委员、以及有关部门和专家，采取“走出去”与“沉下去”相结合的方式，赴竹产业发展先进地区浙江安吉和临安学习考察，深入我市四大楠竹产区县实地调研，向市委、市政府提出了着力“抓基础”、“抓重点”、“抓关键”、“抓文化”、“抓支撑”、“抓坚持”的6条对策建议。市政府主要领导给予了高度评价，认为这些对策建议很有分量，很有针对性和可操作性，政府易于采纳落实。2014年又围绕竹产业建设，开展了崇阳县雷竹产业建设的专题调研，形成了《大力发展雷竹生产，壮大咸宁绿色产业》调研报告，提出了建议意见。《报告》得到了市政府的肯定与重视，进一步推动了崇阳雷竹和全市竹产业发展。

　　3、开展茶产业调研。2014年4月，组织部分政协常委、委员和有关专家深入咸安、赤壁等茶叶主产区，对茶产业发展情况进行了专题视察。随后又赴云南省普洱市考察学习茶产业发展的成功经验。通过视察和外出考察，向市委、市政府提出按照主抓“一线”、“一片”、“一块砖”的思路，力抓资源培育、壮大龙头企业、打造公共品牌等7条对策建议，得到了市委、市政府的高度重视。2016年5月，组织开展了“加快砖茶产业发展，早日实现农产品加工千亿产业”专题调研和界别协商活动。形成了《关于“加快砖茶产业发展，早日实现农产品加工千亿产业”的协商建议》报告，提出了要狠抓基地建设、狠抓“三化”生产、狠抓科技研发、狠抓宣传推介、狠抓组织领导等五点建议。报告受到了市委市政府的高度重视，市委市政府主要领导要求相关部门认真研究，结合实际采纳落实。

　　4、组织农产品加工专题协商活动。2015年，组织开展了打造千亿农产品加工产业专题协商活动，向市委、市政府提出了协商意见。相关建议已纳入市委“千亿农产品加工工程”规划之中。

　　5、开展香榧和红豆杉产业发展考察调研。2016年6月和9月，先后2次赴浙江省和福建省考察香榧和红豆杉产业发展情况，并深入咸安区和通山县调研香榧和红豆杉在我市的自然分布、生长情况，对在我市发展香榧和红豆杉产业进行可行性研究。通过调研考察分析，提交了关于开发利用国家级珍稀树种香榧和红豆杉的调查考察报告，报告得到市委、市政府主要领导的高度重视，时任市委书记李建明在报告上批示，要按照“一镇一业、一村一品的思路，对有基础、有条件的乡村优先扶持，形成示范，并逐步拓展产业链”。

　　6、围绕民生改善，积极献计出力。2012年3月委工委合作，对城区防洪排涝工作开展了专题视察，视察报告提出的建议得到了市政府主要领导的高度重视，责成市直有关部门和咸安区政府迅速抓好落实；2013年7月，会同市政协文史委，对地处湘、鄂、赣交界的幕阜山片区经济社会发展现状进行了专题调研，向省政协报送了《关于请求将幕阜山片区十一个特困县（区）纳入国家集中连片特殊贫困地区予以扶持的建议》，恳请省政协联合湘、赣两省政协向全国政协提出建议或提案，为老区开发扶贫提供政策支持；2013年9月，对市政协四届二次会议重点提案《推进幕阜山连片特困地区快速发展》进行了督办； 2014年9月，积极配合省政协常委视察团对我市幕阜山扶贫开发工作进行了专题视察，杨松主席高度肯定了我市幕阜山片区扶贫开发工作，对我市下一步工作提出了明确要求，有力促进了片区扶贫开发工作的开展；2013年12月我们与市政协相关委室、市直相关部门合作开展联合调研，向市政府提交了调研成果，市政府主要领导对这项工作给予了高度肯定；针对在实行计划生育政策中失去独生子女的家庭出现的特殊困难和特殊期待，2015年6月，组织民建、农工、医药卫生、科协、科技等有关界别委员并携手社区计生专干、心理学专家开展了界别专题协商活动，向市政府和有关部门提出了“四个着力”（即着力摸清各类情况、着力解决实际困难、着力落实养老保障、着力建立长效机制）的建议，得到了市政府和有关部门高度重视，有的已付诸实施；针对农村“有新房无新村、有新村无新貌”的突出问题，2015年组织民建、农业、经济、无党派等界别委员深入崇阳、通城等地乡镇、村组实地调研，经过深入调研和充分协商，提出了一系列建设性和可操作性的意见建议，积极为市委、市政府决策当好参谋；围绕构建多层次养老服务体系、推进开发区建设以及城乡生活垃圾无害化处理这三个课题，全力配合省政协对口专委会进行了专题调研，通过深入调查和座谈协商，为省政协调研组提供了翔实的第一手资料。

　　7、围绕生态环境保护，通力开展履职活动。2012年10月对梁子湖流域上游地区生态保护工作进行了专题调研；2014年4月和8月份，先后两次配合省政协人口资源环境委员会对我市高桥河流域生态保护工作进行专题调研，积极呼吁对保护梁子湖流域生态环境保护作出牺牲的上游地区在生态补偿、项目覆盖、监管能力建设等方面给予倾斜和支持，得到了省政府及相关部门的高度重视；2013年10月，配合研究室对城区工业项目、建筑工地、机动车辆管理情况进行了视察，有针对性地向市委、市政府提出了切实保护咸宁生态名片的多项建议，引起了市委、市政府主要领导的高度重视；针对市区空气质量一度劣化的态势，2015年4月及时组织政协常委、委员和市政协各专委会主任与市政府职能部门开展对口协商，收到了较好的效果。目前，城区“三禁三治”工作得到有效加强；2014年11月，我委配合省政协对口专委会开展了省政协重点提案《加强农村生态环境保护，夯实生态湖北建设基石》现场督办，通过督办，提、办双方在共同纵深推进农村环境保护工作，促进环保公共服务城乡均等化，确保农村环境持续改善等方面形成了共识。

　　8、围绕企业发展所盼，务实开展履职活动。针对我市企业上市尚未实现突破的现状，2012年8月，配合市政协提案委对《关于加快企业上市的建议》重点提案进行了认真督办，通过督办，增进了共识，增强了信心，增添了措施，为早日实现突破起到了推动作用。针对我市中小企业在宏观经济下行压力下“融资难”、“融资贵”更显突出的问题，2014年10月，会同市政府金融管理部门，将经济界别委员与银行、担保机构、企业等方面组织在一起进行专题协商，共同探讨如何破解当前中小企业融资过程中面临的困难和问题，提出了建立融资担保集团、改善银行信贷服务、加强企业诚信建设等5条对策建议，为市政府及相关部门科学决策提供了有益参考。

　　社会和法制委员会

　　围绕市委、市政府的工作中心，紧扣人民群众普遍关注的热点、难点问题，积极开展调研视察、建言献策、民主监督活动。

　　1、围绕中小企业法制环境开展调研。深入部分中小企业开展问卷调查，召开部分中小企业负责人座谈会，走访有关职能部门，形成《调研报告》。《调研报告》经四届四次常委会审议通过后报送市委、市政府，引起了较大反响，得到了市委、市政府领导的高度重视，市委、市政府的主要领导都作了重要批示。有关部门和单位根据有关建议加强了相关工作。

　　2、就加强全市信访工作开展调研。在周力副主席带领下，组织部分委员走访了市直相关部门，与有关信访人进行了交谈，同时召开了座谈会。经过调研，形成了《关于我市信访工作的调研报告》。《调研报告》就我市的信访工作现状进行了研判，对信访工作存在的问题进行了分析，并就如何做好我市信访工作，提出了努力维护公正司法，树立司法权威性等5条建议，报送市委政府领导决策时参考。

　　3、开展了油茶产业专题调研。根据市政协工作要点安排，我们组织部分委员和相关单位负责人及有关专家，对我市油茶产业发展情况开展调研，反复修改形成了《关于百亿油茶产业发展情况的调研报告》报市委市政府。市委主要领导批示：“油茶是个好产业，做大做强至关重要在于基地的建设稳固。请政府据建议认真研究”。

　　4、针对城市管理执法工作开展调研。组织部分委员和相关单位负责人，对我市城管执法工作情况开展调研，前往武汉、宜昌、湖南岳阳等地考察学习，经反复讨论、多方听取意见建议，修改整理形成了《关于我市城管执法工作情况的调研报告》，市委、市政府主要领导、分管副市长分别批示。认为调研报告对我市加强城管工作很有参考价值，要组织认真学习借鉴，提出具体强化措施报市政府研究。

　　5、组织开展了相关视察活动。由市政协主要领导带队，组织委员对法院和检察院工作、全市禁毒工作、棚户区改造、城区交通情况、技术监督局和联合水务公司的履职状况，组织开展了视察活动，了解工作现状，分析存在问题，提出了有针对性的意见建议，供市委、市政府决策参考。这些视察活动的开展有效地加深了委员对于党委、政府开展工作情况的了解，有力地促进了相关工作的开展。

　　6、组织开展界别协商和双月协商活动。针对“市区餐饮安全卫生”的问题开展了界别协商活动，提出了建议意见，形成了《关于加强市区餐饮安全卫生监管工作的协商建议》报市委、市政府。还组织界别委员完成了《农村留守儿童工作情况及对策建议》、《发挥青年大学生在大众创业中的主体作用》、《农村社区留守老人现状与建议》、《关于切实推进残疾人小康进程的建议》等调研报告的撰写工作。我们将这些报告通过全会发言、社情民意信息、提案等方式向市委、市政府提出，取得了很好的议政成效。

　　7、组织开展重点提案督办活动。组织开展了由主席、分管副主席领衔督办的《关于规范我市物业管理的建议》、《关于建立残疾人扶贫工作的建议》、《关于加强咸宁市禁毒工作的提案》、《关于推进医疗和养老融合的提案》等5件重点提案的督办活动。采取现场督办和座谈会等形式开展活动，办理单位向委员介绍了提案办理情况，提案委员均表示满意，对提案中提出问题的解决，建议的采纳起到了很好的积极作用。

　　8、深入开展民主监督。一是组织专委会委员就各方关注的问题先后提出提案98件，通过这些提案的办理，促进有关问题的解决。二是推荐了63名市政协委员担任市直有关部门和单位的政风行风评议员和特约监督员，支持受聘委员认真履行民主监督职责，对转变政风行风起到了促进作用。三是代表市政协积极参与市委、市政府组织的政风行风评议、社会治安综合治理、党风廉政建设等专项检查。

　　教科文卫体委员会

　　努力抓学习、强内功、树形象；积极创造条件，组织引导委员全面履行职能；充分发挥委员主体作用，在服务中心、服务大局、建设香城泉都过程中扎实开展工作。先后组织委员开展学习10次；提出调查、视察报告和其他材料10份；教科文卫体方面的委员共撰写提案98件；4次组织医疗专家、教授到有关乡镇和村举办义诊、健康咨询和技术指导等大型公益活动。

　　1、关心关爱人民群众，坚持组织送医送药下乡。联合有关县（市、区）政协、各民主党派市委，4次组织委员中的医疗专家、教授，由分管副主席带队，先后到崇阳县石城镇、咸安区大幕乡、双鹤社区、通山县通羊镇泉港村开展义诊活动，参加活动的专家、教授达44人次，累计为1000多名群众进行义诊和健康咨询，赠送5万多元的药品，发放防病宣传单3000份，对50名乡镇卫生院的医务人员进行了业务指导，深受基层干部群众和医务人员的欢迎。《咸宁日报》、咸宁电视台等媒体对此均进行了报道。

　　2、积极参政议政，及时反映社情民意。充分发挥教科文卫体委员会联系广泛的优势，动员委员们关注大局、关注民生，学习政策、深入调研、保证质量，提出针对性、可操作性较强的提案，真正作到参政参到点子上，议政议出水平来。五年来，委员们共提出涉及教科文卫体方面的提案98件，反映社情民意的信息7条，促进了经济社会发展中相关问题的解决。其中，为了促进医疗卫生和养老服务的结合，国务院在全国确定了50个城市作为试点单位，我市荣列其中。

　　3、加强上下联系，全力搞好专题调研。配合省政协对口委员会，联合县（市、区）政协一起开展专题调研、视察活动。我们主要从四个方面做好这项工作；一是主动到省政协教科文卫体委员会请示汇报工作，争取支持；二是了解省政协教科文卫体委员会的年度计划和工作安排，在制定活动计划时尽量协调一致，便于上下联动；三是积极做好省政协对口委员会来咸的调研、视察的协调工作，主动与有关方面联系，搞好接待服务；四是发挥政协的组织优势，争取各方支持，尽量把专委会的活动和调研成果在各级各类媒体上报道，做好宣传工作。2012年6月，组织教科文卫体系统和相关界别的26名政协常委、委员组成视察组，深入咸宁职教园区，进行现场视察。在调研视察的基础上，五易其稿，写出了一份有分量的视察报告。2013年下半年，组织本界别委员、相关单位的工作人员和专家学者，深入向阳湖和市直各特色专科医院，就“向阳湖文化名人旧址的开发与保护”、“民营特色专科医院发展情况”进行专题调研，写出了两份调研报告；就两个方面的问题作了探讨，总结出了不少经验，找出了某些不足，并提出了一些切实可行的建议。2014年上半年，组织市发改委、环保局、农业局、林业局、旅游局等十多家部门，就“实现咸宁绿色崛起”这一课题进行了调研，写出了一份《发挥生态资源优势，推进咸宁绿色崛起》的调研报告。报告概括总结了咸宁推进绿色崛起的五个方面的优势和成效，找出了四个方面的问题和不足，提出了五条加快推进崛起的建议。得到市委市政府主要领导充分肯定和重视，为推进咸宁绿色崛起作出了我们一份努力。2015年10月中旬，到荆州市进行考察调研，写出了《关于学习荆州经验，加快发展咸宁体育事业的建议》，得到市委、市政府领导的高度重视和肯定。

　　港澳台侨和民族宗教委员会

　　围绕团结和民主两大主题，充分发挥委员主体作用，认真履行职责，反映社情民意，积极建言献策。

　　1、积极开展界别协商活动，为市委市政府建言献策。2014年10月17日，我委组织宗教、民建、经济、文艺、少数民族、特邀人士等界别委员和咸安、通山、赤壁等县市区政协民宗委主任，与市旅游局、市文体新局负责同志一起，就如何做好宗教文化与旅游相结合，推动我市旅游产业多元发展进行了一次富有成效的界别协商。协商成果以市政协办公室文件《关于我市宗教文化与旅游业深度融合发展的协商报告》，向市委市政府进行了报告，受到了高度重视。时任市委书记任振鹤批示：“宗教文化旅游融合本就是篇大文章。政协建议甚好，望抓好落实”。

　　2016年5月20日，根据我市农村宗教管理工作中存在的一些突出问题，组织相关界别政协委员共15人赴咸安大乘寺、市基督教中心教堂等地开展实地调研，听取市民宗局的专题汇报。协商会上，与会委员各述己见，提出了很多好的建议和意见，综合整理后向市委呈报了《关于加强我市农村宗教事务管理的界别协商报告》，受到了时任市委书记李建明同志的高度肯定，并批转有关单位认真抓紧落实。

　　2、紧紧服务中心，积极为精准扶贫脱贫、全面建成小康社会献计出力。2015年12月1日，组织少数民族、经济、文化教育、民建、民盟等界别和党派的委员及统战、民宗、民政等党政部门负责人，就“十三五”时期如何加快推进我市散居少数民族经济社会发展，如期脱贫奔小康进行了一次专题富有成效的界别协商。协商报告《加快推进散居少数民族脱贫步伐，促进各民族共同发展》，得到了市委市政府的肯定。

　　2016年9月，针对我市幕阜山片区精准扶贫工作难度大，困难多和有少数贫困村当年要脱贫出列的实际，组织市精准扶贫办公室、市扶贫办等单位开展了为期近1个月的专题调研活动。调研组先后深入到崇阳县大市村，通山县板桥村，通城县东港村，采取考察扶贫项目现场，访问帮扶干部和扶贫对象，切身感受到了这次的精准扶贫工作力度空前之大，效果空前之好，成绩喜人。同时也发现了一些亟待研究和解决的困难和问题。为了使这些困难和问题引起有关方面的重视并尽快得到解决，履行政协为市委市政府建言献策的职责，形成有价值的调研成果，经主席会议和政协常委会议讨论修改后，形成了《关于咸宁幕阜山片区精准扶贫工作情况的调研报告》，报送市委市政府后，引起高度重视。目前，有关部门正在抓紧落实之中。

　　3、开展走访慰问活动，做好对委员的联系、服务工作。为了加强联系，增进感情，把走访慰问，听取意见作为常规性工作来抓，及时送去政协组织的关怀和温暖，用实际行动感召他们。2012年春节和中秋节期间，配合统战部和民宗局，走访慰问港澳台侨胞（眷属）、台资企业老板、民族宗教界人士达50多人次。与此同时，还开展了侨联活动。通过“走出去”和“请进来”的办法，宣传党的“一国两制”和平统一的政治主张，欢迎和支持海外侨胞、归侨侨眷关心和参与祖国现代化建设与和平统一大业。

　　2016年10月14日至17日，赴福建省与咸宁福建商会的企业家进行了座谈，听取了他们对政协工作的意见和建议。希望他们关心和支持家乡的经济建设，鼓励他们加大在家乡的投资力度，回乡创业再创辉煌。

　　文史资料和学习委员会

　　紧紧依靠政协委员，广泛联系各界人士，秉持“对历史负责，为现实服务”的工作理念，求真务实，负重笃行，积极开展史料征编出版、历史文化研究和参政议政工作。

　　1、敦本务实，史料征编有所成果。几年来，文史委在文史资料征集内容上，从本地文化建设的实际出发，既坚持以建国后史料为重点，又不放弃建国前史料的征集；既开展近现代史料的征集，又开展地方历史文化的挖掘和研究。在依靠对象上，除了发挥委员的作用，又注意借助专家和文史爱好者的力量。在征集、出版“三亲”史料方面，2014年，征编出版了《前人·往事》（《咸宁文史资料》第十二辑），用稿40篇，近25万字。2015年，编辑出版了《鄂南抗战纪事》（《咸宁文史资料》第十三辑），用稿54篇，近22万字，汇集了川、滇、黔部队和地方游击团队抗日将士在咸宁地区抗战的回忆，反映了武汉会战后期到抗战胜利期间第九战区鄂南战场的概貌。为挖掘咸宁历史文化，2012年，征编出版了《历代名人与咸宁》（咸宁文史资料第十一辑），用稿36篇，约22万字。2013年，辑录、注释历代方志、笔记、文集中有关咸宁的历史资料，编印了《咸宁旧闻录》，全书约25万字。2016年，整理咸宁地区近代仅有的三种乡土志——《蒲圻乡土志》《嘉鱼乡土志》《通山县乡土志》，合为《鄂南乡土志三种》出版。

　　2、扼要拾遗，参政议政有所作为。文史委在参政议政方面，一方面注意抓重点，从本地发展和政协文史委的实际情况出发，量力而行，精选课题，以便增强参政议政的针对性；一方面注意抓冷点、盲点，找准为现实服务的切入点，选择文化遗产保护、历史文化挖掘、文化资源开发等适合自身特点的课题，开展调查研究、参政议政工作。几年来，为了促进有关方面进一步重视文化建设，将历史文化资源优势转化为地方发展综合优势，立足自身特点和优势，组织开展专题调研和对口协商活动，运用报告、大会发言、社情民意信息等形式参政议政，起到了“拾遗补阙”作用。2013年，组织对第七批全国重点文物保护单位——孙郭胡古城遗址保护工作进行视察，形成了视察报告，提出了保护建议。同年底，为了促进我市以文化内涵提升城市品位、以文化氛围凝聚市民人心、以文化建设成果助推城市发展，围绕保护开发利用历史文化资源工作的成效、问题及对策进行了专题调查研究，形成了专题报告和议政发言材料，并在2014年初的市政协四届三次全会上，作了题为《“走在前列”要解决文化“短腿”问题》的发言，产生了一定的影响。2015年，为了促进嘉鱼县大崖山历史文化资源的保护和开发，文史委在深入研究、实地考察的基础上，在嘉鱼县召开了协商座谈会，听取了情况汇报，与嘉鱼县政府进行了对口协商，并提交了《关于保护和开发大崖山历史文化资源的协商建议》，引起了嘉鱼方面的重视。

　　3、扬长补阙，服务现实有所举措。文史工作存真求实，在了解、掌握和研究史料方面具有一定的优势，可以扬地方历史文化研究之长，补地方建设中历史文化缺位失真之阙。几年来，文史委既着眼长远发挥存史功能，又直面当前的经济、文化、教育等工作，围绕重大纪念活动、有关文化项目、历史教育开展服务，发挥资政、教化、育人的社会功能，形成了服务现实的新格局。一是围绕纪念重大活动开展服务。2015年，为纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，按照市委统一安排，与市宣传、文化、史志部门联合主办《不能忘却的历史——咸宁抗战史特展》，并承担了展览大纲的撰写工作。展览以图片、实物等形式，回顾了抗日战争的过程和鄂南抗战的历史，讴歌了中华民族伟大的抗战精神。展览于2015年9月1日开展，持续至2016年2月28日，接待参观单位、团体270多批次，参观人员3万多人次。二是围绕相关事项开展咨询服务。参与有关部门的论证活动，为相关项目提供智力支持和学术咨询，如参与地名委员会对新修道路、桥梁的命名等。三是围绕历史教育开展服务。应邀参编、审读咸宁乡土教材，修改、调整了篇目结构，改写、重写了绝大部分篇目，剔除了讹传、戏说、夸大等成分，以便向学生传递更加真实可靠的历史文化信息。此外，还根据市委组织部、市纪委的要求，经过认真收集、整理，提供了一批老一辈无产阶级革命家践行“三严三实”小故事和历史上的廉政小故事。四是编撰《咸宁文化简史》。

　　围绕中心提提案 推动办理求实效

　　市政协四届一次会议以来，在中共咸宁市委的坚强领导和市人大、市政府的大力支持下，政协常委会把提案工作当作一项全局性工作来抓，5年来，委员共提出提案609件，经审查，立案511件。其中，关于加快经济发展、建设经济强市的提案150件，占29%；关于全面深化改革、创新体制机制的提案40件，占8%；关于促进社会发展和民生改善等方面的提案207件，占41%；关于建设生态文明、提升城市形象等方面的提案114件，占22%。在市委、市政府的重视支持下，经过各承办单位和提案者的共同努力，截止2016年底，已经落实和正在落实的提案共454件，占立案总数的88.8%；因条件限制暂未落实的57件，占11.2%。5年来提案工作的主要特点是：

　　1、紧紧围绕经济平稳健康发展出实招。发展是第一要务，发展不够仍是我市最大的实际，也是全体政协委员最为关心的问题。5年来，各界委员和政协各参加单位围绕加快绿色崛起、打造香城泉都、转变发展方式、调整经济结构、推动三次产业协调发展等方面的重要问题，深入调查研究，主动献计献策。如四届二次常委会议提出的《关于把咸宁打造成“中国香城”的建议案》，提出以香为本、以香为源、以香为魂、以香为名的发展思路，得到市委的充分肯定，被省委、省政府正式确定为省级战略咸宁实施的重要内容。刘智毅、张德胜等委员《打造长江经济带咸宁港、支持咸宁市潘湾新港（物流）工业园的提案》提出后，在市委、市政府的高度重视下，市规划局先后编制了《咸宁潘湾新港（物流工业园）区总体规划》、《咸嘉临港新城产业发展专项规划》、《武汉新港咸宁港区建设专项规划》等多个规划，相关内容写入了市委四届四次全会作出的《关于加快实现绿色崛起的决定》中。饶浩瑶委员《大力开发乡村旅游，助推咸宁经济发展》的提案，通过市旅游委等单位认真办理，对咸宁旅游业快速健康发展起到了促进作用。吴柏林委员《关于请求在幕阜山片区扶贫攻坚改革政策上对通山给予倾斜的提案》、朱敏委员《关于加快推进我市散居少数民族精准脱贫奔小康的提案》、石育生委员提出的《精准扶贫要在“精准”上下功夫》等提案，为有关方面切实抓好、不断推进精准扶贫工作提供了重要参考和依据，从而进一步丰富了工作思路、强化了工作措施。

　　2、紧紧围绕深化改革和创新驱动发展谋思路。创新驱动、深化改革是发展进步的不竭动力，也是咸宁后发赶超、富民强市的必由之路。广大委员紧扣这一主题竭智尽力，提出了许多真知灼见。《推动创新驱动，建设经济强市》、胡志成委员《关于创新融资方式，加快咸宁新型城镇化建设的建议》、《关于加强全市农村建房规划管理的提案》等，引起了市政府高度重视，有关承办单位认真办理，市政府办公室等方面制定了《关于加强农村住宅规划建设管理工作的意见》、《关于进一步完善乡镇规划建设管理体制的指导意见》等规范性文件，县（市、区）成立了规划建设综合管理办公室，我市创新城乡规划建设管理工作走出了新路子。

　　3、紧紧围绕解决社会热点难点问题献良策。社会热点难点是人民群众普遍关心的问题，也是市委、市政府高度重视、着力解决的问题。各界委员围绕保持社会和谐稳定主动出主意、献良策，促进了一些问题和矛盾妥善解决。如吴宏钧委员《关于加强咸宁市禁毒工作的提案》，胡建华主席亲自督办，市政府高度重视，市公安局主动作为、扎实办理，禁毒工作成效显着，吸毒人员网格化管理模式经验在全国推广。潘静波、胡思剑委员《关于修建陆口大桥赤壁市连接线的提案》，在市政府高度重视下，赤壁市政府和市直相关部门克服各种困难，终于将这条因种种原因搁置近十年的“扶贫路、国防路、连心路”一举连通。庞咏、吴梅芳等委员《关于推进医疗与养老融合的提案》、余艳萍委员《落实分级诊疗制度，提高基层医卫水平》的提案，都得到了市政府的高度重视和相关职能部门的认真办理。市卫计委等部门出台了医养结合的政策措施，制定了支持社会力量兴办养老机构的优惠政策，为解决群众健康养老问题创造了良好的环境。

　　4、紧紧围绕民生保障和环境保护进诤言。干净的水源、清洁的空气、安全的食品、方便安全的出行，越来越成为人民群众的期盼，也是委员们十分关心的问题。周明委员《关于在全市实行农合医保“一卡通”，方便群众就医的建议》，被市委市政府列为2015年十件实事之一，得到认真办理和落实。郑光勇委员《关于加强城市供水水质检测，确保广大市民喝上干净安全放心水的提案》，得到了市住建委、卫计委、环保局的高度重视和认真办理，市环保局累计投入资金1000万元，用于检测设备购置和实验室建设。邓秀政等委员《关于加强陆水河流域生态环境保护的建议》、贺敏雯等委员《关于加强西凉湖生态保护的建议》等提案，引起市政府和相关县市及有关职能部门的高度重视。目前斧头湖、西凉湖、富水水库拆围工作正在紧锣密鼓地进行，有望近期完成。针对陈冬民委员《关于缓解城区行车难、停车难的几点建议》，市规划局成立专班，会同有关单位调研协商，提出了多层次综合解决的规划方案，城区“两难”问题正在逐步解决。特别是有关委员在深入调研论证的基础上，提出的《主办第一届运动会的提案》，得到市委市政府充分肯定，所提意见被采纳，促成全市第一届运动会成功举办，适应了群众加强体育健身的需求，提升了咸宁文化软实力和知名度。

　　回顾过去5年的提案工作，积累了弥足珍贵的经验：

　　1、加强制度建设是做好提案工作的重要保证。一是完善办理制度。在认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案工作的意见》的基础上，结合咸宁实际，出台了《政协咸宁市委员会提案审查立案实施细则》《办理人大建议和政协提案工作规则》等规范性文件，完善了提案办理工作流程。二是建立了领导领办提案制度。市委书记批办提案、市长和副市长领办提案、市政协主席会议成员督办重点提案，以及各承办单位主要领导和分管领导亲自承办、亲自督办提案，已形成制度。三是严格评比考核通报制度。将政协提案办理工作纳入年度目标考核范围，评选表扬优秀提案、提案办理先进单位和先进个人。运用视频形式对重点提案进行民主评议已成为常态。

　　2、提高提案质量是提高提案工作质量的基础。一是加强调研策划，每年致函政协各参加单位和各界委员，下发调研提纲，引导委员围绕市委、市政府中心工作和广大群众普遍关心的热点难点问题，深入调研，精心撰写围绕中心、服务大局、贴近民生、反映民意的提案，使提案更有针对性、科学性、可操作性。二是严格审查立案，在充分尊重、保护政协各参加单位和委员民主权利的前提下，细化立案标准，规范审查程序，创新立案审查方式。三是领导带头撰写提案，形成示范效应。

　　3、抓好办理落实是发挥提案作用的关键环节。提案工作的目的，在于解决问题、推进工作，产生实际效果，抓好办理落实是关键。为此，一是积极探索视频民主评议、部门集中评议、政协常委专项评议、重点提案现场评议等方式，通过认真评议，倒逼承办单位加大办理落实力度。二是讲求实效，避免提案成为“案题”。为改变部分提案“提一次没落实，提两次办理慢，提三次反复提”的问题，建立了提案办理销号机制，即当年度没有办理落实的提案与下年度的提案同时交办，并及时督办、催办，直到提案者满意为止。

　　4、推进工作创新是提高提案工作质效的有效途径。面对新形势、新任务、新要求，提案工作无论内容还是形式，都在不断创新。四届政协以来，一是制订了《市政协提案协商规程》，进一步规范了提案全过程协商工作；二是定期编发《提案督办通报》，通报办理效果突出和办理不力的正反两方面典型，对提案承办单位起到了一定的激励和促进作用；三是在《咸宁日报》、咸宁电视台、《香城都市报》开辟专栏，宣传典型案例，发挥示范作用，扩大社会影响；四是经常性地组织重点提案调研督办和座谈督办活动，在咸宁电视台播放《提案追踪》节目，促进提案办理落实。