【喜迎党代会⑦】正风肃纪的咸宁作为

　　公车私用少了，勤俭节约多了；迟到早退少了，热情服务多了；吃喝送礼少了，精神面貌好了……这是近年来我市广大群众看到的新气象。

　　这些变化，缘于咸宁市持之以恒开展正风肃纪，深入推进党风廉洁建设和反腐败工作所孕育出的浩然正气。

　　“四级递进”，落实主体责任

　　11月26日，通山县外出务工村民王定军准备购买农村养老保险，却并不知道如何办手续，抱着试一试的想法给乡干部打电话咨询。

　　这名乡干部虽然没有具体负责此事，但还是满口答应，很快咨询到了具体程序和所需资料，然后给他电话回复。这让身在数百公里之外的王定军倍感温暖。

　　滴水见太阳。王定军的感受折射我市正风肃纪效果显著。这一变化与我市践行“四级递进”落实主体责任，以优良的党风促政风带民风关系密切。

　　近年来，咸宁市针对部分违反中央八项规定精神问题依然突出，不作为、慢作为现象依然存在，落实“两个责任”力度自上而下梯度递减等问题，不仅按照省委落实主体责任“牛鼻子”四级递进的要求，制定出台落实主体责任体系实施方案，划清竖到底、横到边的责任边界，还按照“明责必严全员化，督责必严项目化，问责必严常态化”的要求，从市到乡镇，层层传导，督促每一级党委都建立台账、履职清单体系，用图表、文字框定每一级班子、每一位领导应担的责任，形成“抓市直、带县市，抓乡镇、带基层”的市、县、乡、村四级联动责任机制。

　　以市委常委会为例，每名常委每年写出履职清单，围绕党建的所有会议、发言全部记录成台账。记者翻看一名市委常委的履职清单，内容极其详尽，包含主体责任、落实基层党建、推动经济运行提质增效等13个方面、75条任务。

　　嘉鱼县疾控中心违规发放津补贴，该中心书记被撤销党内职务、行政撤职；

　　通山县黄沙铺镇柏树村村务和党务公开栏损毁且无公开内容，村支书受到党内警告；

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　　践行“四级递进”，刷新了全市上下的精神状态。

　　今年防汛抗洪期间，咸安区向阳湖围垸防汛指挥所副指挥长周永定上堤后，先后接到父亲中风住院、家中被淹近1米的消息，仍坚守一线；嘉鱼县簰洲湾镇后垸分指挥部指挥长杨金琪驻守江堤14天，从不言累；崇阳县港口乡洞泉村党支部书记程清兵，不顾自家养猪场被淹损失10多万元，仍组织群众抢险……

　　随着各级领导干部自觉主动履行第一责任人职责，“既“挂帅”又“出征”，推动调研“增效“、会议“瘦身”、文件“减肥”、接待“减负”，使得干部下基层了解社情民意的多了，主动上门服务勤了。

　　统计显示，今年1至11月，全市受理信访举报1009件，同比下降83%；查处违反中央八项规定精神问题186个，给予党纪政纪处分214人，同比减少41%。

　　聚焦问题，激活“神经末梢”

　　“全面从严治党要在基层落地，就必须翻箱倒柜揪出问题，一个都不放过。”

　　市领导的要求迅速化作行动的指南。一些农村基层组织建设和自治管理中存在的不正常现象被“翻”了出来。

　　今年4月，市纪委3个巡查组对全市6个县（市、区）进行为期一个月的明察暗访和巡查时发现：咸安区一些小学违反规定强制学生购买校服；崇阳县石城镇塔坳村村干部“走读”，长期找不到人；通山县闯王镇村民支持政府修路拆掉自家住房，两年过去，政府承诺的补偿款还未到位；赤壁市余家桥乡低保分配不公且长期不公开；通城县隽水镇方龙村村干部公款吃喝，伪造名目报账；嘉鱼县鱼岳镇樱花社区村务公开不及时……

　　针对这些管党治党的“盲点”、损害群众利益的“痛点”和履职不力的“堵点”，市纪委于5月下旬，在全市集中启动了财务报销违规问题、基层违反群众纪律突出问题、农村集体“三资”监管突出问题、扶贫领域侵害群众利益不正之风和腐败问题、教育乱收费问题、基层执法不规范问题等12个专项治理工作。

　　围绕扶贫领域截留私分、虚报冒领等突出问题开展专项治理，把征地补偿资金、农村危房改造补助资金管理和使用问题作为突破口；结合政府职能部门履职尽责，督促各级公安、国土、交通、国税等部门，解决执法人员不作为、乱作为、慢作为等突出问题；将治理重点落实到与群众联系密切的乡镇、村组、基层站所，聚焦基层违反群众纪律和漠视侵害群众利益的突出问题，加大组织处理、纪律处分力度，增强纪律执行的综合效应。

　　“我要提醒在职的村干部，把好手中的金钱关，切记手莫伸，伸手必被擒。”2014年7月2日，嘉鱼县潘家湾镇老官咀村原支部书记、村委会主任罗正其，面对20多位村支部书记，发出了这番劝诫。

　　当天，法庭正在审理罗正其涉嫌贪污和职务侵占罪一案。近年来多个重大项目接连落户潘家湾镇，给镇村两级带来巨大廉洁风险。为强力推进土地补偿资金专项整治，该县纪委组织了20多个有项目建设、有征地任务的村支部书记旁听审案。

　　该案庭审结束仅一周时间，潘家湾镇原先游离于财政监管之外的3000万余元征地、补偿资金，全部进入财政监管“笼子”。

　　翻箱倒柜，身边“微腐败”被精准发现：崇阳县铜钟乡独石村5组组长王某，以其父亲的名义虚报冒领“粮食两补”资金36.2元被纠察；嘉鱼县陆溪镇界石村原支书私自预留20个低保指标被立案查处；通城县四庄乡计生办党风廉洁建设台账资料造假受到相应处理，从而赢得了群众的信任与肯定。

　　统计显示，自2013年以来，我市各级纪检监察机关先后查处各级各部门违反中央八项规定精神问题1147个，处理1389人，党政纪处分1095人，呈现出越往后执纪越严态势，呈现出作风建设持续向好态势。带来的直接成效是：全市党风政风热线投诉连年下降，群众满意度持续上升。

　　挺纪在前，夯实“三不腐”机制

　　这些年，我市坚持挺纪在前，构建“不敢腐、不能腐、不想腐”机制，取得了明显的“拳头效应”。

　　咸安区温泉办事处是全市“三不腐”试点单位之一。该处坚持以制度建设为核心，形成的《党务、政务公开目录》、《党务公开申请表格》、《党务例行公开制度》和《党务依申请公开制度》等细化程序，确保党委和党员领导干部行使权力的全过程严格处于群众监督之下；

　　市住建委按照“不交章子，就交帽子”的改革要求，将所属行政审批和服务事项全部转入市政务服务中心，由行政审批科（窗口）办理，实现了批管分离；

　　市财政局清理法规41份，重申内控制度44项，修改完善16份，废止3份，新出台13项；

　　市卫计委开展“最美医生”、“最美护士”、“最美计生人”等评选表彰活动，不断提升党员干部廉洁意识和拒腐防变能力；

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　　为增强党员干部的拒腐防变意识，去年6月，我市启动“三不腐”机制建设试点，各试点单位在管人、管事、管权上，制定出台了“党组议事规则”、“三重一大集体决策实施办法”、“落实两个责任的实施意见”等规范性文件，对不合时宜或失效的文件进行全面清理。同时，坚持把惩治与预防相结合、治标与治本同推进、自律与他律相统一，作为扎牢“权力笼子”的“三大法宝”，系牢“风纪扣”——

　　突出抓早抓小。依托新闻媒体开辟纠正“四风”专栏，集体“喊话提醒”，点名道姓通报农村基层“四风”问题典型案例；综合运用诫勉谈话、函询和约谈等方式，及时咬耳朵、扯袖子，早提醒、早纠正基层党员干部苗头性、倾向性问题。

　　突出抓表抓里。紧盯责任缺失、公车私用、公款吃喝及生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等基层作风顽疾，组织检查组开展多轮次明察暗访，并制作暗访短片，对捕捉到的典型问题予以公开曝光。同时，运用电话、信函、网络等平台，以曝光促查处，形成持续震慑力。

　　突出抓实抓长。出台《关于推进全面从严治党向基层延伸的意见》，对新形势下加强基层管党治党、净化政治生态指明了方向、厘清了思路。建立完善作风建设风险防范体系和负面清单，畅通举报渠道，搭建监督平台，推动作风整治向县、乡、村延伸。探索建立“日常检查、专项巡察、重点监督、年终考核”常态化、立体式督查考核机制，切实提升监督执纪实效。

　　突出执纪审查。统计显示，今年1月至11月，全市纪检监察机关共处置问题线索1974件，谈话函询344件次，立案1299件。其中，立案县处级干部45件，乡科级干部193件；给予党纪政纪处分1014人，其中，已处分县处级干部32人，乡科级干部168人，一般干部234人，其他人员580人。

　　随着“三不腐”机制的建立和健全，勤廉从政、清白做人、干净干事、个个争先的局面正在形成。（咸宁日报记者　柯常智　通讯员　邓子庆）