全民健康助力全面小康 健康咸宁提速绿色崛起

我市政府与省卫计委签署合作协议共建健康服务业示范区

全市改善医疗服务计划现场推进会

全省“健康中国行”宣传活动走进咸宁

启动居民健康卡首发仪式

公立医院医疗联合体成立暨香城泉都首届医院院长论坛

开展“千名医师大义诊”活动

“健康咸宁·彩色行”有效运动健步走活动

　　核心提示

　　“没有全民健康，就没有全面小康。”8月19日至20日，在全国卫生与健康大会上，习近平总书记强调要把人民健康放在优先发展的战略地位，将健康融入所有政策，人民共建共享，不断完善制度、扩展服务、提高质量，加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础。这是全党全社会建设健康中国的行动指南，更是全方位全周期保障人民健康的实践号令。

　　近年来，我市科学谋划、准确定位，将传播大健康理念、发展大健康产业作为转型发展、绿色崛起的战略选择，布好大健康“先手棋”，打好健康发展主动仗，全市卫生与健康事业加快发展，医疗卫生服务体系不断完善，基本公共卫生服务均等化水平稳步提高。2015年底，全市各级各类医疗机构1683家，拥有重点专科168个，其中国家级中医重点专科1个，省级临床重点专科32个，市级临床重点专科 135个，卫生机构人员数20756人，其中执业（助理医师）6514人，注册护士6905人，卫生机构床位数13134张，其中医院8808张，医疗卫生机构诊疗人数1476万人次，全年全市医疗卫生机构总收入36.79亿元。

　　普及健康生活

　　全市已成立各级各类健康管理机构79家，拥有健康管理师220余人，共为25万城乡居民和干部职工开展了健康管理服务，为6000多名从业人员进行了职业健康监护和管理，为近32万名学生进行了健康检查，6个县市区疾控中心均建立了健康管理中心，各二级医院基本建立了健康管理科，开展了家庭医生签约，高血压、糖尿病等重点疾病和重点人群的健康管理，提供个性化服务，并针对服务人群生活方式开展健康干预，让80%以上的受众群体养成了健康的生活方式，有效降低了健康危害风险。咸宁电视台、咸宁日报、香城都市报等媒体开设健康专栏（版），定期集中刊登健康知识，宣传健康理念。6个县市区，同时联合商务局、食药监局等部门，在全市开展了健康家庭、健康食堂、健康餐厅/酒店、健康超市等评选活动。新建了健康主题公园2个，健康广场1个，健康步道4条。创建了健康俱乐部58个，健康促进社区25个，健康促进学校28所，健康促进医院10所，健康促进机关30家，健康促进企业2个，健康家庭300个，健康食堂5个，健康餐厅/酒店6个，健康超市5个。制定控烟考评奖惩制度，利用单位电子屏、宣传栏、网络等开展控烟宣传，在办公室、大厅、会议室以及走廊、过道设置“禁止吸烟”标示。在园林、客运、交通等单位，利用广场、客运站候车大厅、公交车等电子屏幕，对控烟、禁烟进行了滚动式播放宣传。利用5月31日“世界无烟日”等节日，在全市范围内开展了中小学生“拒吸第一支烟，做不吸烟新一代”签名活动。先后开展了2014年咸宁健康万里行”、“2015年健康湖北咸宁站”、“2016年健康咸宁彩色行”健步走活动。

　　优化健康服务

　　实施改善医疗服务行动计划，落实“七个就医”，即通过改善服务流程、提高医疗质量、借助科技手段等一系列措施，实现便捷就医、安全就医、有效就医、人文就医、明白就医、智慧就医、和谐就医。全市实现了新农合的全覆盖和门诊统筹，2014、2015连续两年参合率达到100%，人均缴费标准由2010年的150元提高至470元，住院费用实际补偿比达到56.7%，门诊统筹实际补偿比达到51.9%，新农合重大疾病保障病种扩大至22种，重大疾病实际补偿比达到71.5%。2016年调整新农合大病保险政策。大病保险人均筹资标准从25元提高到32元，起付线由6000元调整为1.2万元，报销比例在原分段基础上提高了5个百分点。新农合大病保险全面开展，为全市92.53万余户参合农民配发新农合磁条卡，实现“一卡通”，为参合群众提供就医方便。目前，全市居民健康卡开卡率达到85%以上。用卡数达到1567856次，稳居全省前列。

　　全面完成2015年市政府“十件实事”提出的“改扩建10家乡镇卫生院、100家村卫生室”目标任务。2014年按省要求共创建五化村卫生室686家，2015年全市又确定了“五化”村卫生室建设任务171家，2015年“五化”村卫生室达标率将达到90%以上。市组织千余名医务人员，结合社区医生与乡村医生签约服务，共组建健康服务团队146个，进村（居）入户，上门巡诊，共为17.37万户家庭、60.95万人提供了相应的健康服务。全面完成基本公共卫生服务项目任务，全市居民健康电子档案规范化建档率达到90.9%；规范化管理高血压、糖尿病、重性精神疾病患者19.84万人。已为3.93万名农村孕产妇提供住院分娩补助，为3.99万名农村生育妇女补服叶酸，为3.88万名符合条件的群众提供了免费孕前优生健康检查服务，为3.98万名农村妇女提供免费“两癌”筛查。加强质控体系管理，新设置了产科和医疗康复科质量控制中心，全市医疗质量控制中心总数达到12个。开展“十万医生入百万家庭惠千万群众”活动，今年全市计划服务家庭数超过15万户，服务人口超过50万人。全市已建立居民健康电子档案246.23万人，占全市常住人口248.92万人的98.92%。

　　完善健康保障

　　强化日常监管，认真组织开展公共场所经营单位、集中供水单位、中小学校、医疗机构、职业健康检查服务机构、消毒和涉水产品生产企业的经常性监督检查，监督覆盖率达到了100%。大力推进食品安全风险监测体系建设，建成了国家食品安全风险监测湖北中心咸宁分中心，在所有县市区设立了食源性疾病监测哨点医院。全市62个乡镇全部组建食品药品监管所，建立了市、区、街道（乡镇）三级健康教育网络，定期组织健康知识“五进”和健康咨询、义诊等活动。全面实施传染病疫情网络直报，加强监测预警，定期进行分析、评估。

　　2015年全市居民地方病、慢性病累计建档人数2410500人，65岁以上老年人建档188128人。全市以乡镇为单位常规疫苗报告接种率达到90%以上。全市58个产科接种单位对新生儿进行了建档，建档覆盖率为92.06%。对全市803个小学及托幼机构的122855名儿童开展了接种证查验工作，补发接种证8441人个，补种常规疫苗32889人次。加强血液管理，开展血液核酸检测实验室的建设，无偿献血率达到100%。去年对贫困的精神病患者免收住院起付线每人800元，去年市精神卫生中心已累计免费收治严重精神障碍患者744人，治愈出院479人。科学、高效地处理嘉鱼县流行性出血热、咸安区布病、麻疹和水痘等聚集性疫情。积极开展2015年“6·3”、2016年“7·4”赤壁、崇阳、通山洪涝灾害”救灾防病工作，做到了大灾之后无大疫。

　　建设健康环境

　　2015年3月24日，全国爱卫会命名了我市为国家卫生城市，嘉鱼县被国家爱卫会命名为“国家卫生城市”和“国家卫生县城”，赤壁市和崇阳县被省爱卫会命名为“湖北省卫生县城/城市”，成功创建了一批省级卫生镇、村（社区）、单位和“卫生示范景区”。咸安区、赤壁市、嘉鱼县、崇阳县等4县市区组织了各项健康促进活动。石城镇、神山镇、潘家湾镇、石南镇、大畈镇、贺胜桥镇等6个乡镇申报省级卫生乡镇，38个村、9个社区和48家单位开展了省级卫生村（社区）和先进单位创建活动。全市70个乡镇办909个村基本建立了“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”或“户分类、组保洁、村处理”的农村环境卫生工作机制，共配备农村保洁员7921名，共配置垃圾桶64372个、垃圾池13398个、垃圾房1061个。每季度在全市所有行政村（农村社区），分县市两级开展“最洁净村庄”和“最脏村庄”评选。市、区垃圾焚烧和污水处理率达到87%。完成了工业园区、鱼水路等5个垃圾压缩中转站建设，改建了15座公厕，添置了1000多万元的环卫洒、扫设备，购置了2000多个果皮箱，改造了近千辆垃圾收集小板车。先后开展了“市容市貌百日会战”，重点解决解决渣土抛洒、城乡卫生死角、占道经营等问题，改造了100多条背街小巷。对乡镇政府、乡镇卫生院、卫生室、集贸市场、景区、中小学校等公共场所厕所进行了卫生公厕改造，全市累计卫生厕所普及率达到83.02%。发动群众、学生、社会志愿者积极开展万人洁城活动，统一投放大量灭鼠、灭蟑药剂，消除“四害”生存环境。各地均建立了生活污水处理厂。

　　发展健康产业

　　全市十三五期间规划健康养老服务业项目77个，总投资168亿元，其中市直项目18个，总投资30亿元。落实省卫计委与咸宁市共建健康服务业示范区协议书中的有关要求，我委与湖北省梓山湖生态新城投资有限公司签订了合作协议，共建梓山湖健康示范园。项目规划总面积2000亩，计划投资15亿元，分为三期，园区建有医疗保健园、健康养老园、健康养生园等。咸宁市中心医院与人福集团合作建设二期工程，计划投资8个亿，新建一所含医疗保健、医养等多元经营的营利性医疗机构。市旅游新城健康养老项目建设计划，在养老机构中同步推进医养结合，目前已有三家上市公司前来洽谈合作事宜。

　　全市二级以上综合医院和部分中医院设有老年病科、老年病房，二级以上医院都为老年人开设了看病就医的绿色通道（医院门诊窗口设有老年人优先和70岁以上老人看病免排队等规定，且65岁以上老人挂号免费）。全市50%的社区卫生服务中心（乡镇卫生院）设置了老年病房。全市共有6家乡镇卫生院、4家社区卫生服务机构开展了“医养融合”试点工作，采取与社会资本合作、托管养老机构医疗业务、试点医疗机构内部开设老年病科等多种形式，探索建立基层医疗卫生机构和养老机构、居家养老合作新模式。非居家养老机构一般都设有医务室，并配备了医务人员，为老年人开展基础性的医疗护理服务。已引入社会资本投资创办了三家康复医院，分别是嘉鱼县康泰医院、崇阳县康福医院和开发区吉斯医院，计划总投资2.1亿元，目前正在建设中。

　　咸宁市大健康产业发展简介

　　主要思路和目标

　　坚持绿色发展，着力破除制约大健康产业发展的体制机制障碍，深入挖掘咸宁资源优势，准确定位，推动以健康为主线，以打造中医养生、健康养老、温泉疗养、运动保健、生态宜居、生态农业等产业为重点的大健康产业发展，实现养老、养生、健康、旅游产业的完美结合，全力打造“健康咸宁”。至2020年，全市大健康产业增加值达到200亿元，占GDP比重达到10%以上，其中医药产业链产值达到100亿元，医疗服务收入达到60亿元，康复、养老、养生及健康旅游产业达20亿元，健康文化、体育及健康相关支撑产业10亿元，健康保险、金融等产业达到5亿元，特色健康产业收入达到5亿元。

　　主要任务

　　加快发展健康医药产业　加快推进医药产业结构优化调整，大力培育行业领军的龙头企业，引导优势资源向优势企业聚集。扩大湖北福人药业股份有限公司中医种植、生产加工和销售，加强研发妇产科、心脑血管科、儿科用药系列。提升咸宁市荣恩堂药业有限公司生产水平，打造“荣恩堂”系列保健养生酒品牌。推进医药园区建设，加强规划引导和协调服务，完善基础设施和服务平台，加快发展特色鲜明、集中度高、关联性强的产业集群。重点打造咸宁高新区医药产业园，崇阳青山药用辅料产业园等。大力推进医药企业改造升级工作，引导和支持医药企业加大研发投入，提升创新能力。加大招商引资力度，吸引海内外医药企业来咸投资办企业。鼓励通过上市、并购重组等，快速做大企业产业规模，支持企业开展新版GMP认证。积极推动医药工业与信息化融合发展，鼓励制药企业运用互联网技术实施研发、生产、营销、服务及管理流程再造，提升企业信息化管理水平。

　　加快发展健康医疗产业　加强医疗卫生服务体系建设，“十三五”期间进一步增强“市、县、乡、村”四级医疗机构服务能力。深化医疗改革，全面取消药品加成，破除以药养医，建立完善科学补偿机制和医疗服务价格动态调整机制，逐步理顺医疗服务比价关系。建立完善分级诊疗政策体系和医疗机构分工协作机制，推动优质医疗资源下沉，全面构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。加强人才队伍建设，探索推行“县招乡用，乡招村用”的医用人才培养机制，提升基层服务能力；督促中高职院校尽早设立健康服务专业，定向培养这方面人才，加大对在岗人员的职业培训力度，促进人才流动，派遣骨干力量到同济、协和等国内外知名医疗机构学习的方式培养人才。加强医疗信息化建设，加快医疗机构信息化建设，积极发展网络健康服务和远程医疗，推进智慧就医，重点推进涵盖影像、检验、诊断、会诊等多功能的远程医疗中心建设，下沉优质医疗资源，增强基层服务能力。构建多元办医格局，建立公开、透明、平等、规范的社会办医准入制度，在符合规划的前提下，取消对社会办医疗机构的具体数量和地点限制。鼓励社会资本举办高水平、规模化的医疗机构，尤其是康复医院、老年病医院、护理院以及中医类专科医院等，满足多元化的服务需求。

　　加快发展健康养老产业　民政、卫计部门要抓住我市确定为国家级医养结合试点市的契机，加快推进医养结合工作进程。每个县选择2至3个医养结合试点单位，以点带面，逐步推进。大力提高养老服务机构的医疗护理服务能力，支持小型养老服务机构与周边医院、基层医疗卫生机构开展合作，实行定期上门诊疗等服务；中等养老服务机构设置医务室；大型养老服务机构设置独立的医疗机构。积极发挥社区平台整合医养资源的作用，强化基层医疗卫生机构与社区（村）老年人互助照料活动中心的合作，逐步为辖区老人提供医养护一体化服务。到2018年，建立起纵向的三级医院、二级医院、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室四级医养融合网络体系，横向以市区为重点、县市城区联为一体的医养融合健康服务产业。加快医养结合项目建设，全市十三五期间规划健康养老服务业项目77个，总投资168亿元，其中市直项目18个，总投资30亿元。落实省卫计委与咸宁市共建健康服务业示范区协议书中的有关要求，共建大健康实验园，园区建有医疗保健园、健康养老园、健康养生园等，项目规划总面积2000亩，计划投资15亿元；咸宁市中心医院与人福集团合作建设二期工程，计划投资8个亿，新建一所含医疗保健、医养等多元经营的营利性医疗机构；市旅游健康养老项目建设计划，在养老机构中同步推进医养结合。

　　加快发展旅游养生产业　充分运用中国传统健康养生理念以及现代健康理论，综合开发利用我市生态、气候、环境、文化等健康养生资源。以建设国家健康旅游示范区为目标，围绕“吃、住、行、游、购、娱”和 “商、养、学、闲、情、奇”旅游要素，注重把温泉养生、避暑养生、洞穴养生、茶叶养生、智慧养生、民俗养生等与中医药有机结合，重点开发相关旅游产品，建设国际温泉养生之都、环潜山国际生态旅游度假区、向阳湖文化旅游度假区、嘉鱼三湖连江国际旅游度假区、葛仙山国际生态旅游度假区、通城黄龙山生态旅游度假区、崇阳隽水河温泉旅游度假区、通山九宫山生态旅游度假区等一批省级、国家级旅游度假区。

　　加快发展健康金融产业　创新投融资引导方式，鼓励金融机构创新适合健康服务业特点的金融产品和服务方式，积极支持符合条件的健康服务业企业上市融资和发行债券。鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对健康服务创新型新业态、小微企业开展业务。明确提出政府引导、推动设立由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金。在完善基本医疗保障制度、稳步提高基本医疗保障水平的基础上，鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的健康产品和服务。鼓励发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险，推进商业保险公司承办城乡居民大病保险。建立商业保险公司与医疗、体检、护理等机构合作的机制，开发长期护理商业险以及与健康管理、养老等服务相关的商业健康保险产品。

　　加快发展健康文体产业　推进大健康与大文化产业融合，培育健康文化产业。深度发掘温泉文化、桂月文化、嫦娥文化、三国文化、瑶族文化、红色文化、竹文化、茶文化、闯王文化、中医药文化等地方特色文化，进行加工包装，提升咸宁健康旅游养生价值。将全民健身健康运动事业纳入国民经济和社会发展规划，合理布局健康运动体育设施，稳步推进城乡三级公共健康运动体育设施建设。积极引导群众参加体育健身活动，加强体育场馆等基础设施建设，支持社会力量兴办健身场所。加快山地健康运动项目、水上运动项目建设，把我市打造成全省重要山地户外体育旅游休闲和水上运动基地。支持竞技表演、重大体育赛事到咸宁举办，培养体育消费，带动体育健康产业发展。充分利用广播电视、平面媒体及互联网等新兴媒体深入宣传健康知识，鼓励开办专门的健康频道或节目栏目，倡导健康的生活方式，提高公民健康意识和健康素养。

　　加快发展健康特色产业　全面发展我市中医药医疗保健服务。提升中医健康服务能力，推广科学规范的中医保健知识及产品，鼓励和扶持优秀的中医药机构开办中医医院、连锁诊所等，培育全国知名的中医药品牌和服务机构。发展中药材种植农业和药材深加工企业。我市的气候、地质条件非常适合中药材资源的生长，适合种植桔梗、板蓝根、甘草、小茴香、薏米、当归、党参等50余种市场销路好，用量大的常见中药材。加快推进以个性化健康检测评估、咨询服务、疾病康复、健康干预等为主的健康管理服务产业发展。面向社会公众多层次、个性化健康管理需求，引进先进的技术、设备和设施，引进和应用先进健康管理手段，结合数字化健康管理手段，探索健康和亚健康管理、慢病管理、防衰老管理等多元化健康管理服务模式，推动健康管理产业由健康体检向健康干预发展。开展专业化、一体化的母婴护理服务和女性产后修复服务，促进专业母婴护理行业快速发展。