李建明书记在全市突出环境问题整治及大气污染治理专题会上的讲话

（录音原文整理，未经本人审核）

2016年10月13日

　　从8月份市委市政府研究决定成立突出环境问题整治指挥部至今，过去近两个月的时间在市委市政府的领导下，在指挥部的统一指挥下，特别是小强市长，周勇副市长以及其他分管的同志高度重视，亲自督促，具体研究，积极推进。应该说我们突出环境问题的整治工作有成绩，有进步。

　　一个是突出环境问题销号已经有百分之八十多，另外我们在全省刚刚通报的水环境治理评价的事全省第二。其它方面的工作包括重点工作也有一些新进展，空气质量从我们自身来比较，特别是与去年同期比较，今年元月到十月份PM10比去年下降了12点多。从下降的幅度看是很不错，但和2013年我们最好的成绩70相比，是不降反升。从一个方面看我们有成绩，另一个方面看我们还没有达到标准要求，还存在不少问题。一是思想认识上有差距，二是工作进度上有差距。从省环委会的通报看，第一是我们燃煤锅炉的更新靠后，第二是黄标车淘汰严重滞后，第三是质量标准有差距。

　　从空气质量的标准和要求看，省给我们下的指标是要实现达到2013年PM70的标准，我们现在元月到10月份PM值是78，从我们自身讲还不错，但没有达到省考核要求。更严峻的是从11月份到次年的3月份，是空气质量在全年最差的时候，如果在10月份我们还能保持一个月的好空气，到了11月份的时候，恐怕空气质量就不是现在的60、70，全年再算总账，我们这个情况恐怕就不是太好。省紧接着给我们下了通报，一是预警，二是限批。预警是对我们现在空气质量不降反升的预警，因此我们要认真看待。

　　第四个是突出问题销号进展不平衡。从目前整个情况看，包括中央、省市交办和自查发现的突出环境问题，各地虽然高度重视，但是进展不平衡。有的县市已100%完成销号，质量较高，有些县市进展滞后。更重要的是我们应该高质量高标准销号，不能自己骗自己，应该严格要求。前一段时间指挥部高效运转，确实有指挥部打仗的感觉。8号上班我们开了会，重点工作突出问题主要领导应发挥“拳王作用”。面上的工作已经做了，现在是一个个重点工作都要抓到底，抓落实。在思想认识上全市上下一定要进一步增强“绿色发展、生态为先”的理念，一定要把生态问题作为我们关乎发展质量，关乎人民群众利益的事，真正入心入脑。来咸宁的时候我说过这个观点，我们自己感觉咸宁山清水秀，环境不错，但是表面看到的和实际监测报告的结果是两码事。我们一定要树立最优的环境，最好的发展。如果要实现这个要求和目标，我们要提出三严的要求，就是严格标准，严厉举措，严肃问责。我们必须拿空气质量标准，水环境质量标准，土壤质量标准，噪音评价标准等环境影响评价最好的标准，来要求我们各项工作按照这个方向去努力，去奋斗。要实现好的标准，就必须要有非常严厉的措施。在环境问题上我们不能搞花架子，搞形式主义。空气质量主要的措施是“三禁三治”，“三禁三治”每一个责任单位都必须要切实负责，哪个方面拖后腿都要严肃问责。在这个问题上，我们如果说采取一般的措施说我们做了，那是不行的，必须要超常规。既然是打仗，如果不搞超常规的措施，不搞严密的措施，就拿不下来。如果我们采取措施，用我们降低的空气质量指数来抵消11月、12月可能上升的因素，能够把我们的空气质量指数保持在现在的水平，那我们今年可能就是胜利，就要多措并举。用我们的措施行为来降低和抵消自然环境因素引起的空气质量指数上升反弹的行为，保持在目前的水平。我们要有这种措施，不能再反弹。今年到目前为止空气质量指数降了12个多点，与去年同期相比还是不错的，但是后面很难说。

　　第一，禁煤问题。如果到了时间没有达到要求，没有整改就关停。关也属于完成，在这个观念上大家要注意，就是只要停了没有产生这个污染，那就消除了。但是到了时间你不关，那就是违反规定，违反法律的问题。另外省通报，原来是说今天十月底以前十蒸吨以下的全部要更换，那么现在是到明年的十月份以前二十蒸吨的以下的全部要更新改造，二十蒸吨以上的锅炉全部要实行在线监测，这个理念我觉得是对的。就是你要保留，你必须要付出环境的成本，必须要上脱硫脱硝除尘的设施，否则你就改造更换，就只有这个选择，我觉得省里的这个要求极其正确。所以我们现在也要根据这个要求来进行全面的清理，早动手，不要等明年再来做，就来不及了，现在必须要布置，要动手。

　　第二，秸秆禁烧。实事求是讲，我们的宣传力度、查处力度不够。我们赶不上江汉平原，江汉平原秸秆的量也比较大，那里原来确实也是靠烧，所以他们这几年在秸秆禁烧的问题上，宣传力度，查处力度确实比我们要大，到了一般的夏收和秋收的时候，村里的干部全部戴着红袖标去检查。一个地方出现火点，村干部和群众要连坐，连坐就是说我们要宣传到位，群众受处罚，村干部也要受处罚，所以他必须把利益和认识全部捆绑在一起。还有包括我们城区的垃圾露天焚烧，虽然有好转，但是依然存在，我给你们举报了两次，在同一个地点。中央城的围栏里面，我一下班就看到里面在冒烟，就是垃圾露天焚烧，黑烟滚滚，很大的烟。这些问题不是说我们工作已经做到了很细致，大家已经很自觉。所以这一方面，露天禁烧的问题，包括秸秆、垃圾，我们还要进一步宣传，进一步查处

　　第三，禁鞭问题。现在有好转，但是这个问题温泉城区还不如赤壁，其他县市区的中心城区都要营造这样一种氛围，就是要大家上下联动，形成一种好的氛围。禁鞭有利于环境改善，有利于安全，要形成新的风尚，新的生活方式。所以这个方面我们抓源头，如果城区还有批发商，还有销售这就是安监局的责任，因为这个是安监局批的。如果在禁鞭区里面可以卖鞭，不就是引导诱导犯错么。所以必须要把源头控制好，要在咸宁的城区里买不到鞭，县城也买不到，群众也就不会在城区放鞭了。在禁鞭时也要注意法律依据，这可能是一种倡导性政策，不是一种强制性的政策，可能只有部分是处罚性条款，禁鞭还是要坚持，要抓源头，抓重点。

　　在治理的问题上，第一是扬尘治理。问题和症结已经找到了，但是我们的方子还没有拿出来，晚上八九点以后，凌晨是重点。查处人员可白天休息，晚上上班，跟城管一样，这就是方子。还有就是监控探头二十四小时记录，违反约定加重处罚，总要找到办法。要么是机器盯，要么是人盯，然后说清楚违反了怎么办。还有就是所有的公司一视同仁，国有、私营、社会、个人一律一视同仁，都要加强管理监督。所以住建委会同城管、交管、交通在这个问题上要采取措施，我们现在PM10很大程度上是扬尘贡献的，现在搞得高炮、洒水都是措施，但都是辅助措施。源头如果尘土飞扬，后面就是跟着十辆洒水车也洒不过来，只有把源头降低。我始终在说不管是禁鞭还是降扬尘都是要抓源头，如果抓住源头这个关键问题，那这个事情就有办法，否则就搞不定。第二是黄标车淘汰。请甲文副市长亲自抓，上次八月份的时候通报才达到15%，原计划是四千多台只搞了两百多台，到现在才搞了两千多台，全部的61%，全省通报的严重滞后的几个城市其中就有咸宁，按照这个目标现在应该达到80-90%才差不多，所以现在要把任务分解到各个县市区，大家加把劲。今年我们的空气质量还是要按照省要求，千方百计努力，虽然难度非常大，但是核心问题是，如果我采取了具体措施，就是明明白白要求你达到的措施你都没有达到，没有完成任务，那么找任何理由都说不过去。如果所有具体措施我都认真做到了，我都超额完成了，我的空气质量还是差一点，那还有个说。我一年降这个数据可能还有点过程，这就是一个非常明确的事情，工作不努力，指标当然下不来，工作很努力，指标还是下不来，那这个事情就不是主观上的，是客观上有什么原因。大家一定要这样去思考问题，我们工作上去了，指标一定会下来。第三是非煤矿山整治。市委市政府下了很大的决心，各县市区行动迅速。但在这个问题上，我们不可以说现在顶不住了。省现在也逐步扩大规模，原来是几万吨以下，现在是十几万吨以下，我们现在的要求是至少三十万吨以下，不搞大规模是无法保障整个作业和基础条件的，他破坏了你拿他一点办法都没有。所以现在我们说要把破坏的山体恢复，你们说是两百元一平米，我想现在一般老百姓家里的装修都没有这么高，那就相当于家中装修的水平去恢复大面积的山体，而且还达不到原来的效果，所以这个必须下决心。“三禁三治”每一项工作我们要用严厉的措施具体到单位，具体到个人，我们不能在这个问题上说说而已，要分解到县市，条块结合，共同努力。

　　水的问题，一个是流域性，我们按照“三非三水”几个问题要完成好，当前难啃的骨头就是斧头湖，水务局和环保局还是要商量琢磨一下。这个问题第一可能还是要进行综合施策，包括拆违，包括周边流域性的水的排放和生活污水、工业污水。但要想明年1月2月就是拆违拆完了是不是就干净了。上次李鸿忠书记来，我就说搞两湖连通，把长江水引进来，把斧头湖和西凉湖的水稀释循环一下。否则我估计斧头湖的水一两年很难自然的从三类降到二类 。这个问题既要有物理的措施，还要有其他的综合措施。如果拆违做了，水的指标还是在三类，那你这个事情还是不行的，还是没销号。所以怎么实现销号问题，水在流域性问题上我们要进行流域性的管理，市流域性的问题，市一级要拿出方案，综合施制。防止变坏和水质变差，好的地方就是防止变坏。严肃问责这个问题上，问责的核心问题就是你切实履责了。履责了干这个事，很冤枉，被问责，如果没履责，这个问责是一定的。咸安区查处了一起环保案件，省纪委省监察厅高度重视，市委、市纪委也高度重视，这么多的案件，一般是不会去干预或者影响的。但是这个案件，我是专门派程良胜同志去省纪委去做工作的。省纪委很坚定，认定有关键的几个问题上没有去履责，我们无话可说。所以在这些问题上，各级各部门把责任履行好，把工作做好，用认真负责的态度去做事。至于说其他的相应的技术原因，我们再继续去省里反映。我和小强市长，再跟省领导反映，如实汇报。空气质量问题怎么去看，但是工作必须要做，这个是我们的责任，要主动做上去。总的看现在指挥部体制是有效的，指挥部提出的问题，小强市长，周勇市长你们再研究。需要充实加强的继续加强，继续努力，把这一仗打好。另外请市委办公室和组织部研究，省委成立了环境督查领导小组和督查组（督查专班），市里是否成立，我上次已签意见，请提出意见后报市委常委会确定，这一块的力量，包括工作力量和督查力量，工作力度和督查力度，双双都要加大。