习近平为扶贫攻坚战加油 脱贫进入"更快更准更强"节奏

 

　　2016年7月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在宁夏调研考察。图为习近平在固原市泾源县大湾乡杨岭村考察脱贫攻坚工作。新华社记者李涛摄

　　10月17日，第三个国家扶贫日，38个对地方群众脱贫致富作出贡献的先进人物获得表彰。习近平对全国脱贫攻坚奖表彰活动作出重要指示时强调，要广泛宣传学习先进典型，全党全社会切实把精准扶贫、精准脱贫落到实处，不断夺取脱贫攻坚战新胜利。记者梳理发现，十八大以来，在习近平领导下，中国脱贫攻坚事业跨出“更快、更准、更强”节奏，不断结出硕果。

　　更快——横心啃硬骨头多管齐下补短板

　　习近平强调，“十三五”时期是脱贫攻坚啃硬骨头、攻城拔寨的时期，必须横下一条心，加大力度，加快速度，加紧进度，齐心协力打赢脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽。

　　心之所系，马不停蹄。十八大以来，习近平30余次到国内各地考察，有一半以上都涉及扶贫开发问题。当选总书记后，习近平国内第二次考察就到河北阜平县聚焦扶贫工作，三年新年首次考察都选择贫困地区，12次国内考察关注扶贫工作；三次召开座谈会研究部署脱贫攻坚工作；十八届五中全会后第一次中央工作会议研究扶贫开发……

　　超常规决策，超规格部署。在“十三五”规划建议中，农村贫困人口脱贫被确定为全面建成小康社会“最艰巨的任务”。十八届五中全会，农村贫困人口脱贫被定为全面建成小康社会的“突出短板”。2015年11月，召开中央政治局会议，审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，向全党全社会发出了脱贫攻坚的动员令。2016年10月，首次设立国家级专项奖，奖励脱贫攻坚先进典型。

　　决战决胜贫困，横心啃硬骨头，中央多管齐下补脱贫“短板”。

　　资金投入逐年增多。2011-2015年，中央财政累计安排专项扶贫资金1898.4亿元，年均增长14.5%，并安排专项彩票公益金50.25亿元，支持贫困革命老区推进扶贫开发。2016年，中央财政专项扶贫资金增加到667亿元，比去年增长43.4%；省级财政专项扶贫资金预算超过400亿元，比去年增长50%以上；两级财政扶贫资金投入首次超1000亿元。

　　人力组织保障有力。截至目前，全国选派机关优秀干部到村任第一书记18.8万人，驻村工作队12.8万个，驻村干部53万人，基本实现了对“建档立卡”贫困村的全覆盖。

　　脱贫攻坚合力增强。“万企帮万村”精准扶贫行动组织21992家民营企业结对帮扶21251个贫困村。东部共有9个省(市)和9个大城市对口帮扶西部10个省(区、市)，以及对口支援西藏、新疆和四省藏区；中央层面有320个单位帮扶592个扶贫开发工作重点县，全军和武警部队已在地方建立2.6万多个扶贫联系点。

　　政策体系加快完善。《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》分解落实101项具体任务，93个政策文件或实施方案已出台。2015年，冀、闽、湘等11个省份出台“1+n” (一个全面推进脱贫攻坚文件加上若干配套文件)精准脱贫系列文件，滇、鄂、贵等省份更充实和拓展了“1+n”系列文件。

　　更准——精准滴灌靶向治疗抓住发展“牛鼻子”

　　2015年6月18日，习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会，听取对“十三五”时期扶贫开发工作和经济社会发展的意见和建议。新华社记者黄敬文摄

　　“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”， 2013年11月，在湖南湘西十八洞村考察时，习近平首次提出了“精准扶贫”。

　　面对7017万贫困人口，如何精准扶贫？扶贫谁？怎么扶？习近平给出了提出了“六个精准”的扶贫思路，并推出“五个一批”扶贫工程。

　　精准滴灌，靶向治疗。扶持对象要精准，项目安排要精准，资金使用要精准，措施到户要精准，因村派人(第一书记)要精准、脱贫成效要精准。

　　分门别类，对症下药。发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。

　　为做到扶持对象精准，全国动员组织近200万人开展扶贫对象建档立卡“回头看”，剔除识别不准贫困人口929万人，录入应进未进贫困人口807万人，建档立卡指标体系逐步完善，数据精准度不断提高。全国各地也都在项目安排、资金使用、因村派人、措施到户和脱贫成效等精确扶贫方面取得较大突破。

　　发展生产脱贫。发展特色产业，中央向连片特困地区投入农业基本建设资金和财政专项资金1220亿元，安排林业基本建设资金和财政专项资金1160多亿元；提供金融支持，截至2015年年底，已向贫困户发放扶贫小额信贷1200亿元；探索资产收益，2016年471个贫困县3.57万个贫困村实施光伏扶贫；加强就业创业，2011-2014年年均新增农民工793万人，目前多部门已在全国261个贫困县开展电子商务进农村综合示范。

　　易地搬迁脱贫。2012年以来，中央累计安排中央预算内投资404亿元，撬动各类投资近1412亿元，搬迁贫困人口591万人，地方各级统筹专项扶贫资金380亿元，搬迁580多万人。2016年，新一轮易地扶贫搬迁方案启动，249万贫困群众将搬离穷山恶水。

　　发展教育脱贫。发展乡村教育，2012-2015年，中央财政累计投入资金831亿元改造义务教育薄弱学校；实施专项招生计划，贫困地区农村学生上重点高校人数连续三年(2013-2015年)增长10%以上；探索贫困家庭“两后生”接受职业技能教育新模式，已有18万多新入校学生提出专项补助申请。

　　生态补偿脱贫。西藏安排生态补偿金18亿元，帮助50万贫困人口生态保护就业。青海设置生态公益管护岗位3.5万个，安排4.31万贫困人口从事生态公益管护工作。

　　社会保障兜底。加强医疗保障，2015年，全面落实基本公共卫生服务12大类45项，人均医疗经费从2011年的15元提高到40元；衔接低保与扶贫，2015年，全国农村低保人口增至4903.6万人。

　　决胜扶贫攻坚，也要抓住“发展”这个“牛鼻子”。2012年以来，中央继续支持贫困地区通信、电力、水利、交通等基础设施建设，改善贫困地区人居环境，破除发展瓶颈制约，进一步完善贫困地区基本生产生活条件。

　　更强——输血造血内外结合激发贫困地区脱贫“内生动力”

　　2016年7月20日，习近平在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会并发表重要讲话。新华社记者李涛摄

　　2012年12月，在河北省阜平县考察扶贫开发工作时，习近平指出，贫困地区发展要靠“内生动力”，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展

　　扶贫先要扶智，针对“脱贫县不愿摘帽”现象，不少地区出台“摘帽不摘政策”，形成“早脱帽子早有好处，不脱帽子还有约束”的导向；扶贫先扶智，中央对于贫困地区教育支持不断倾斜。

　　扶贫不仅仅是送钱送物钱帮钱带，更要坚持输血和造血相结合，重在培育自我发展能力。以产业带就业，湖北通山扶贫效益立竿见影；以绿色谋发展，湖北十堰市郧阳区实现库区“既美又富”；以电商助脱贫，贵州丹寨县打造“云上丹寨”精美品牌。

　　重视干部群众首创精神。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。重视发挥广大基层干部群众首创精神，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。动员全社会力量广泛参与扶贫事业。

　　加强党的领导。脱贫攻坚，中央统筹、省(区、市)负总责、市(地)县抓落实，各级党委层层签订责任书，建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，实施省市县乡村逐级督查问责机制，对落实不力的部门和地区严格追责，完善扶贫民主监督机制。

　　“我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会”，在中央扶贫开发工作会议上，习近平下达脱贫攻坚决战令掷地有声。