厚植绿色优势 咸安区推进四个全面战略布局纪实

　　大幕山万亩野樱花自成生态美景

　　游客在油菜花海流连忘返

　　天源纺织产销两旺

　　黄荆塘村千亩茶叶基地

　　金桂湖风光引人醉

　　群众享受优质高效政务服务

　　绿色生态，聚集换道超越新能量

　　以“绿满咸安”、创建“林业生态示范区”和“国家森林城市”为抓手，咸安按照我市“以‘绿’为纲打造中国中部“绿心”和国际生态城市”的规划，以荒山荒地和乡村通道绿化为重点，严格森林资源管护，擦亮生态名片，绘就绿色崛起的饱满底色。

　　“绿满咸安”卓有成效。大力推进“山上再造”工程，大力发展速生丰产林、高效经济林和苗木基地，扎实开展义务植树、四旁植树和绿色通道建设，加大造林绿化力度，森林资源持续增加，全区每年造林保存面积在3万亩以上，五年来人工造林保存面积达到15万亩,森林覆盖率提高了三个百分点，达到45%。

　　护绿植绿真抓实干。自2014年起，咸安划定2万亩天然林，每年投入100万元，连续10年以每亩50元的标准补助村民。同时，对16万亩国家和省级生态公益林，完善和落实了管护措施，每年按省级规定将补偿资金发放到经营者手中。同时加强双石常绿阔叶林、大幕红豆杉和桂花三个自然保护小区建设，并对全区2537株古树名木实行了挂牌保护。

　　林旅结合助民增收。修通14条村级旅游公路，让生态环境好的汀泗星星、桂花鸣水泉南川、马桥垅口冯、双溪孙鉴、大幕双垅等10多个村的村民吃上旅游饭，依托青山绿水鼓起口袋。依托咸嘉生态文化带和幕阜山区带，咸安林旅结合之路越走越宽：桂花镇做大桂花产业，形成种植、养殖、旅游一条龙，带动一二三产业同步发展；大幕乡利用白云山林场、10万亩楠竹、万亩野樱花等资源，发展旅游观光，大山里的村民吃上了“生态饭”。

　　护好“双肺”养好“双肾”。咸安着力护好“双肺”、养好“双肾”，“双肺”，即潜山国家森林公园、孝子山公园；“双肾”，即向阳湖国家湿地公园、大洲湖湿地公园。在咸安，无论是城区建设，还是修路建房，都要为青山让道，所有影响山体和植被的规划一律禁止。强力推进退垸还湖、退田还湖，今年仅斧头湖、西凉湖拆围面积就超过1万亩。连续9年实施增殖放流，加上严格限量捕捞，咸安河流的水质提升了，鱼鸟品类丰富了。

　　整治环境护卫绿色。严把采伐关，制定和健全森林资源管护机制，对乱砍滥伐森林、违法经营木材加工、非法捕猎野生动物等案件严格查处。大力开展森林防火防虫整治，近几年全区境内没有发生重大的森林火灾，病虫害综合防治率在80%以上。

　　实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“宁静工程”、“清洁工程”，在农村广泛开展“五改”、“三建”、“两提高”，发展生态农业。对水源地周边存在的工业污染源进行拆迁或整改，加大 “三河两湖四库”等重点水域的综合整治力度。全区共创建省级生态镇（村）7个、绿色社区14个、绿色学校5所、绿色家庭20户、绿色单位17家。

　　咸安把加强环境保护与转方式、调结构、惠民生、促和谐有机结合起来，在保持经济快速发展的同时，全区环境质量保持稳定，四库三河两湖符合功能区划水质要求，城市集中式饮用水源地水质100%达标。空气质量优良，固废、危废安全处置率、森林覆盖率等多项环保指标均优于全省平均水平。

　　绿色产业，点燃换道超越新引擎

　　发展特色农业，农业农村经济实现增产增收、又好又快的发展势头。咸安按照农业增效农民增收的目标，以建设“马桥镇建国畈为中心的城郊油菜观光+果蔬采摘休闲示范区、大幕乡东源畈为中心的幕阜山系油菜+野樱花赏花+农家乐示范区、汀泗桥镇黄荆塘为中心的油菜+茶叶+美丽村湾观光示范区、双溪桥镇双溪村为中心的‘双低’油菜生产保护科技示范区”等“四大绿色示范区”为抓手，加快现代农业推进的步伐。

　　在全省范围内首次提出了创建茶叶专业村，2015年底茶园面积达到5.64万亩，产值增至2亿元。创建茶叶品牌21个，成功申报“咸安砖茶”国家地理标志；全力抓好蔬菜基地建设，2015年蔬菜播种（复种）面积24.7万亩，总产超过40万吨，全区蔬菜种植面积达到9.6万亩，现有绿色品牌4个，无公害品牌16个；每年安排300万元专项资金支持油菜生产，预计今年全区油菜籽收获面积38万亩、总产4.56万吨、产值可达2.28亿元。

　　如今，咸安是全国油料大区、全国580个蔬菜重点县（区）之一、成功申报了省级现代农业示范区，创建了省级农产品质量安全示范区。

　　发展新型工业，推动经济转型升级，实现更好更快发展。咸安科学调整产业结构，积极扶持优势产业，大力发展新兴产业，推动苎麻纺织、森工建材等劳动力密集型产业与高科技、新能源等资金技术密集型产业协调发展。

　　为积极实施“工业强区”战略，咸安完善招商引资奖励机制，完善重点项目用地政策，鼓励企业开展科技创新，支持中小企业做大做强，加大金融政策扶持力度。

　　2012年以来，咸安经济开发区在做强森工建材、防腐橡胶及新材料、苎麻纺织和机电制造等园区四大传统产业的基础上，积极培育生物医药、数控模具、竹循环经济和食品饮料等新兴产业。如今，园区传统产业基本完成技术改造升级，新兴产业初步形成规模加速释放效益，园区“4+4”（森工建材、苎麻纺织、机电制造、防腐橡胶、数控模具、生物医药、竹循环经济、食品饮料）产业发展格局基本形成。

　　近年来，咸安涌现一批拥有自主定价权、多项发明专利，多个中国驰名商标，省著名商标，省名牌产品的科技创新型绿色企业。

　　发展第三产业，形成全方位、多层次的大旅游格局。咸安抓住武广高铁开通、湘、鄂、赣旅游“中三角”、“小三角”市场对接机遇，依托特有的人文、历史和生态农业优势、美丽村湾（一镇两片四景八点）的投入以及14条扶贫旅游公路的修建，将多个山区乡镇景点一线串珠，把休闲农业与乡村旅游确定为全区旅游重点发展主攻方向，形成了乡村生态游为主，自然风光游、现代农业观光游、红色文化游等共发展的全方位、多层次的大旅游格局。

　　近5年，咸安创建国家4A级旅游景区1个、3A级旅游景区1个、创建湖北省休闲农业旅游示范点4个，创建湖北省地质公园1个、创建湖北省星级旅游农家乐23个、创建湖北省旅游名镇1个、旅游名村1个，通过旅游创建，全区旅游社会效益和经济效益进一步提升。

　　五年来，全区共接待海内外游客2250万人次，实现旅游综合收入106亿元，其中，2015年接待游客652万人次，实现旅游收入29.1亿元，与2010年相比，分别增长95.9％和96.4％。

　　绿色通道，构筑换道超越新平台

　　按照“法无授权不可为、法定职责必须为”要求，咸安加大“放管服”改革创新力度，加快“区镇村”三级体系建设，在优化政务服务方面取得了阶段性成效，顺利通过了国务院的第三次大督查，并为全省县级政务服务体系建设提供了样板。

　　强化组织保障、资金保障、制度保障。改造升级区政务服务中心的同时，督促区直46家部门、212项行政审批和服务事项进驻大厅，大力实施政务服务“二次创新”、ISO9001质量管理体系认证，实现了规范管理“常态化”。严格按照“两一律、三统一”要求，整合资源，整合资金，整合职能，全力支持乡镇便民服务大厅建设，目前已有8个乡镇建成使用、4个乡镇正在建设，预计今年年底可以实现全面“达标”。

　　采用“以奖代补”方式，以村（社区）党员群众服务中心为载体，大力推行基层便民服务与党群服务、网格管理、三万工作“四位一体”模式，实现了138个行政村、50个城乡社区便民服务室建设“全覆盖”。

　　加大简政放权力度，全面厘清权责边界。区级权责事项由省定的3429项减少为2603项，精简率达到24%，并率先在全省公布了113项乡镇便民服务事项、101项村（社区）便民服务事项；同时区级窗口办结时限由原来的7天缩短为2.5天，项目审批办结时限由原来的100多天缩短为35个工作日，行政效能提升64%。创新服务方式。编印《咸安政务百事通》，下发到镇村两级，方便群众办事；大力推行“互联网+政务服务”，打通服务群众“最后一公里”，降低社会运行成本，提高群众的获得感和幸福感。在推行“三集中、三到位”改革的同时，实行“审批做减法、服务做加法”，先后协调电信移动、枫丹公交、昆仑燃气等进驻中心，大力推行延时、预约、代理、代办等人性化服务。

　　咸安为降低企业成本，帮助企业度过经济下行的压力和难关，如期完成了营业税改增值税工作，切实落实小微企业税收优惠政策，四项规费全部停征，扩大有关政府性基金免征范围，降低了养老保险缴费比率，落实降低电、气价格政策，金融支持实体经济发展，有效缓解“融资难融资贵”。

　　此外，加大对妨害经济发展环境行为和现象的整治力度，严厉查处损害经济发展环境的案件，维护市场主体合法权益。加大价格执法力度，组织开展涉企收费专项检查，进一步规范收费项目，推广前置审批零收费，减轻企业负担。坚决治理“红顶中介”，打破中介服务市场垄断，实现中介组织、行业协会与政府主管部门的彻底脱钩。规范垄断行业行为，督促有关公共服务单位制定标准化服务流程。