【喜迎党代会⑤】脱贫攻坚的咸宁行动

　　脱贫攻坚对咸宁而言，是一场特殊大考，一个艰巨重任。

　　五年来，市委市政府紧紧抓住幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚的机遇，不断加强组织领导，创新工作机制，大力实施精准扶贫“五个一批”，全面打响扶贫攻坚战，不断推进精准扶贫灾后重建工作。

　　谋长远，脱贫攻坚正当时

　　我市作为湖北幕阜山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚的主战场，现有通城、崇阳、通山三个片区县；咸安、嘉鱼、赤壁三个插花贫困县（市、区）；全市共有重点贫困村192个，截止到2014年末，有贫困人口38.3万。

　　五年来，在市委市政府的坚强领导下，全市各级各部门认真贯彻《湖北省农村扶贫开发条例》，全力落实扶贫开发责任，不断创新扶贫开发方式方法，贫困地区经济社会发展取得了明显进步。

　　市扶贫办主任黄艳华告诉记者，创新资源共享扶贫，以政策共享、资源共享、收益共享推动共同富裕；探索金融扶持扶贫，组织实施“银行扶贫贷”业务试点，已累计向符合条件的扶持对象发放贷款1810万元；推进特色产业扶贫模式，因地制宜发展以咸安桂、嘉鱼菜、赤壁茶、通城油、崇阳竹、通山石等为主的扶贫支柱产业；实施挂村驻点扶贫，深入推进 “1331”帮扶工程。仅近两年就累计向35个重点贫困村投入发展资金5645.3万元。

　　“转变思想观念和提高自我发展能力，才是贫困村脱贫致富的好路子。”市农办主任黄文告诉记者，产业扶贫成效明显，驻村工作务实有效，“微信列车”、“脱贫圆梦”、云平台建设等活动载体日益丰富。据初步统计，今年脱贫的9.7万贫困户中，有75%—80%的贫困户能够达到脱贫的收入标准；今年出列的60个贫困村中，实现“九有”标准实现率达到70%。

　　五年来，全市累计减贫21.8万人次；2014年农民人均可支配收入达到10891元，同比增长12.2%；通公路的自然村比重达到92.62%、行政村通班车比重达到98.97%；完成农村危房改造2.88万户；新增加小微型水利建设7515个，改善农田灌溉面积18.4万亩，解决10.5万人的农村安全饮水问题；九年义务教育普及率达到100%；新型农村合作医疗参保率达到100%；自然村通电率达到100%；贫困发生率由23.53%下降至17.05%。

　　在推进精准扶贫灾后重建中，我市加快推进“3+X”产业帮扶，按照以重建保民生、以重建助扶贫、以重建促发展的工作思路，突出抓短板、抓薄弱环节。水毁工程修复作为农田水利基本建设的重点，实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓，构建大员上阵、责任到人、齐抓共管的工作格局。

　　目前，全市农村基层的水、路、电等基础设施得到明显改善,教育、卫生等公共服务设施不断完善,经济社会加快发展的基础进一步夯实,为新一轮脱贫攻坚行动深入推进奠定了坚实的基础。

　　重实效，倒房灾民迁新居

　　我市处长江南岸，属丘陵地带，地理气候特殊。今年以来遭遇12轮强降雨袭击，累计有6个县市区74个乡镇办场，134.7万人受灾，倒塌房屋1918间，直接经济损失37.91亿元，造成灾贫叠加。

　　赤壁市新店镇夜珠桥村左新华是今年强降雨袭击的受害者，却又是精准扶贫灾后重建的受益者。

　　记者采访中了解到，全市各级党委、政府牢固树立“以人为本，为民服务，为民解困”的宗旨，将重建任务和进度，绘制成图表，实行“挂图作战”，市县乡村四级干部包保到户，建立倒房恢复重建登记销号制和倒计时工作制，千方百计推进倒房恢复重建。

　　左新华作为低保倒房户，由于原址地势低洼，不宜建房，又找不到合适建房的地基。经过赤壁市民政局、新店镇与开发商协调，由民政救助5万元，开发商让利4万元，在镇上购置了商品房，喜迁新居。

　　“灾后倒房重建形式多样，一切救灾以实效为准，统筹开展灾后倒房重建工作。”市民政局长陈红卫告诉记者，我市推进精准扶贫灾后重建实行三结合：与易地扶贫搬迁相结合，帮建代建“交钥匙”；与新农村建设相结合，集中规划重建；与去库存相结合，分散筹资购房。

　　全市对因灾倒房重建户中属于建档立卡贫困户的，符合易地扶贫搬迁条件的，纳入易地扶贫搬迁年度计划，实施“交钥匙”工程；灾毁房屋重建按照新农村村庄整治规划统一组织、统一实施；对生存自然条件差，确实无建房条件的，结合城镇化和房地产去库存采取优惠政策，鼓励引导受灾群众在集镇购房。

　　低保倒房户左新华就是分散筹资购房的受惠者，目前全市358户倒房户纳入“交钥匙”工程。

　　截至11月25日，全市需重建906户，动工率100%，竣工率95%。崇阳县白霓镇集中重建点与新农村建设相结合，在武长路106国道旁为18户倒房户建设5栋新房，总投资 318.85 万元。目前一层已经行墙，主体工程11月完工，12月可入住，确保倒房重建户温暖过年、安全过冬。

　　拔穷根，贫困村民上富路

　　如果说，赤壁左新华是倒房户乔迁新居的经典人物；那么，通城黄长汉则是贫困户住上新房的典型缩影。

　　“我今年57岁。在60岁前能住这么好的房子，真是不容易，政府帮了忙。感谢政府、感谢党！” 通城县塘湖镇望湖村贫困户黄长汉面对记者采访激动不已。

　　11月26日，通城县塘湖镇望湖村10户贫困户集体搬进县政府集中安置新房，新房家居生活用品一应俱全，村民拎包即可入住。黄长汉患有脑瘫，长期寄居在哥哥家中。如今，精准扶贫的政策好终于让他住进了属于自己的新房。

　　让困难群众搬得出，还要住得稳、能致富。市精准扶贫驻村工作队通过公司+基地+贫困户的方式，规划建设了蓝莓、油茶、有机蔬菜等产业，让贫困户入股产业分红，就近务工增加收入。

　　通城望湖村蓝莓基地负责人何鹤飞告诉记者，产业扶贫带来当地贫困户的就业、务工，给他们增加经济收入，贫困户到这儿上班每个月可以拿到3000元工资。

　　土地是农民持续稳定增收的最好资本。“沉睡的资本”正在唤醒。我市以开展土地确权登记颁证试点为契机，在通山县大畈镇板桥村实施土地二次流转“资源共享”扶贫试点，依托荒山资源，面向社会公开招商、整体发包，引进企业合作开发，实施油茶连片种植项目，形成规模开发效应，激活生产要素和农村产权，增加农民财产性收入。

　　通城县石南镇虎岩村的香菇种植基地，11月26日，贫困户袁成伙正在采摘今年第一批香菇。袁成伙和妻子都有慢性病，儿子患有痴呆症。以前袁成伙靠打零工维持生活，现在村里成立香菇合作社，他在基地务工，年底还参与分红。

　　咸宁市在小额信贷贴息项目基础上进行试点创新，组织实施了“银行扶贫贷”业务试点，支持贫困农户开展自主创业，解决贫困农户资金短缺，向有明显带动贫困户脱贫致富的农民专业合作组织、能人大户以及符合条件的建档立卡贫困户发放贷款。

　　五年来，咸宁市以生态资源为依托，积极发展楠竹、茶叶、油茶、蔬菜、水果等绿色生态产业，把资源优势转化为产业优势，帮助贫困村民拔穷根走上致富路。（咸宁日报记者　饶红斌　通讯员　向红梅）