来自咸宁市河道采砂管理工作的报告

　　水上清道夫

　　拆除采砂机具

拆除非法砂场

　　省市县联合巡查

　　2013年、2014年，我市连续两年被评为全省河道采砂管理工作先进单位。2015年6月省水利厅刊发专题简报，在全省推广我市河道采砂管理工作作法。

　　一系列荣誉表明，连续几年被列入市政府十件实事的河道采砂管理工作，交出了一份漂亮的水生态文明答卷，同时也被人们誉为“水上清道夫”。

　　专项行动

　　利剑出鞘

　　4月15日12时许，当30余艘非法采砂船只老板相约登岸，庆幸逃脱了岳阳、武汉、荆州等地的河道采砂执法打击，平安到达长江嘉鱼江段躲避的时候，我市专项执法行动小组突然出现在他们面前，让船老板们目瞪口呆。

　　这是我市组织开展的针对长江咸宁全段的河道采砂的“谷雨”行动，也是我市铁腕打击非法采砂的一个缩影。

　　市防汛办副主任、“谷雨”行动指挥长毛崇谋告诉记者，这是一次市水政监察支队和赤壁、嘉鱼两地水利、长航公安、海事部门的联合执法行动，此次行动展现了水利部门强悍有力的执法速度和力度，整个行动中，移交采砂船一艘，扣押采砂船3艘，震慑、驱离采砂船40余艘。

　　毛崇谋说，类似这样的联合执法行动，已经成为水利部门的规定动作，每年都要不定期地开展，通过这些联合执法行动，保持高压态势，严打严控非法采砂。去年以来，我市水利部门相继牵头组织开展了“清江清河”、“联动”1-5号联合执法行动，我市共出动执法人员120余人次，执法船只6艘，抓获非法采砂船15艘，驱离非法采砂船只100余艘，极大地震慑了非采分子。

　　同时，去年以来，市县两级水利部门共计开展河道采砂巡查执法700余次，办理案件36起，抓获、驱离非法船只200余艘，始终保持了对非法采砂的高压严打态势。

　　源头治理 科学有序

　　市水政监察支队支队长陈征波说，我市河道采砂治理工作主要包括长江禁采、内河采砂和富水水库采砂。其中，我市境内长江全长139.29公里，除牌洲复元洲以下为保留区外，其他江段全年全线禁采。内河采砂主要是陆水河采砂，采砂按照属地管理原则，由当地水行政主管部门规划、许可和监督检查。富水水库库区全是禁采区，由省富水水库管理局负责，通山县配合。

　　陈征波介绍，我市水利部门科学规划，依法许可，严格审批，从源头上搞好河道采砂管理工作：

　　——科学编制采砂规划。“十二五”采砂规划坚持河道采砂与河道治理、河道防洪安全相结合的原则，科学划定可采区、预留区和禁采区。规划陆水河现可采砂石资源总量约2100万吨，其中赤壁约为740万吨，通城约为860万吨,崇阳约为540万吨。2015年7月，在清理“十二五”规划完成情况的基础上，启动了全市河道采砂“十三五”规划编制工作，目前正在抓紧编制。

　　——加强采砂许可管理。根据《湖北省河道采砂管理办法》，研究出台《咸宁市河道采砂许可实施细则（试行）》，陆水河采砂按照属地管理原则，由当地水行政主管部门许可。赤壁市创新许可方式，对陆水河道砂石存量、砂石分布、河道演变趋势、河道地质、水生态水环境、河道泥砂补给等情况进行认真评估，通过“招拍挂”方式对朝天畈、黄龙、丁家坪等3个河段的采区进行许可。

　　——严格可采区审批。在严格总量控制的基础上，科学划分可采区，合理确定禁采期与禁采区，实施年度控制采砂量、控制范围、采砂控制高程、采砂船舶控制数量、控制功率、禁采期和可采期、采砂作业许可期限等控制指标评价体系，确保可采区审批规范有序。

　　长治久安

　　任重道远

　　据了解，河道采砂治理工作连续几年列入市政府十件实事，河道采砂管理事关堤防安全、防洪安全和通航安全，也事关我市水生态文明建设，为此，我市始终坚持铁腕治砂，认真落实河道采砂管理行政首长负责制，切实加强河道采砂规划与许可，严格河道采砂监督管理，强力开展日常巡查监管和专项整治，健全“政府主导、水利牵头、部门协作、齐抓共管”的采砂管理机制，全市河道采砂管理工作取得了明显成效。

　　虽然河道采砂管理工作取得了很大的成效，我市河道采砂管理虽然总体实现了可控的局面，但受利益驱使，非法采砂屡打不死，长江盗采此起彼伏，稍有放松就会反弹，暴力抗法现象时有发生，采砂管理工作是在困境中艰难前行。

　　目前，长江河道大规模的采砂现象已基本遏制，但是部分河段偷采特别是省际边界水域偷采现象依然存在。这不仅与采砂的暴利诱使有很大关系，同时，地方保护主义阻碍、执法时各部门间协调不够、执法装备落后等也是不争的事实。

　　市水务局局长刘中英说，实现河道采砂工作的长治久安，任重道远。但是加大执法力度，构建人水和谐，是水利部门持之以恒的工作目标。今后，全市水利部门将继续保持高压态势，对非法采砂重拳打击，决不姑息，坚决不留后患，为全市河道安全、民生水利建设、绿色崛起提供坚强有力保障。(文/记者　盛勇　图/通讯员　胡达利)