建诤言献良策惠民生促发展 2016年这些建议见实效

　　市四届人大六次会议期间，代表们认真履责，积极建言献策，提交了63件建议。经过登记、分类和认真研究，这些建议分别交由市直有关部门、县（市、区）政府和垂直单位共52个单位承办。经过一年时间的办理，这些建议落实情况如何呢？本报记者选取其中8件进行了回访。

　　【008号建议】要求新建岳阳至九江铁路

　　建议人：周国香等

　　主办单位：市发改委

　　建议内容   

　　根据《中长期铁路网规划(2008年调整)》及《湖北省铁路网发展规划(2013一2030年)》，杭(宁)丽铁路通道规划建成东端黔江至杭州段，形成川渝至杭州的快速铁路通道。岳阳至九江铁路(以下简称岳九铁路)位于黔江至杭州铁路中段，是杭(宁)丽铁路大通道的重要组成部分。目前杭黄、皖赣、九景衢、黔张常等路段正在开展项目前期工作。建议：市政府争取新建岳阳至九江铁路。并建议岳九铁路线路走向方案为：线路自荆岳铁路芭蕉湖线路所引出，折向东南跨既有京广线，与武广客专新岳阳站并站后折向东至桃林，经通城、崇阳、通山后，与杭瑞高速公路并行，经大畈、慈口、富水引入武九铁路西河村站，后利用武九线至九江地区九里垅站，新建线路全长约233公里，利用既有线路60公里。线路等级为国铁I级。

　　办理情况

　　自2013年以来，湖北、江西和湖南三省多次召开了联席会议。根据铁四院对“常岳咸九”铁路规划，岳阳至咸宁至九江走向有两种方案：一是经过通山的北线方案，二是经过修水的南线方案。北线方案途经我省幕阜山片区通城、崇阳、通山、阳新四县，此线路对我市有利，市发改委正在积极努力，开展各项协调工作，争取项目早日开工建设。

　　【010号建议】加强咸宁市县域物流业规范发展

　　建议人：黄文华等

　　主办单位：市交通运输局

　　会办单位：市邮政局、市财政局、市商务局、市供销社

　　建议内容

　　近几年，我市各县(市、区)随着工业化进程的不断加快，商贸经济更加繁荣，道路建设快速发展，交通运输业得到了一定的培育，物流业初步形成。但从整体来看，还存在着一些制约和影响物流快递行业规范发展的因素。需要研究与解决我市物流行业规范发展的几个重点问题：一、理顺物流管理体制，明确职能机构。二、设立物流发展基金，制定管理办法。三、发挥物流规划引领作用，规范物流项目审批。四、引导物流企业入园经营，发挥聚集发展效应。五、建立快递集中处理中心，加强快递行业安全监管、建立物流统计制度，及时掌握物流业发展现状与动态。政府主导，部门配合加快农村电商物流三级配送网络体系建设。

　　办理情况

　　市委、市政府多次召开专题会议，研究加快县域物流业发展的有关工作，结合《咸宁市现代物流业发展规划》，初步完成了农村电商物流三级配送网络体系建设，有效降低了社会物流成本，促进了县域经济持续健康发展。

　　【034号建议】建立新农合门诊家庭账户制度

　　建议人：丁细斌

　　主办单位：市卫计委

　　建议内容

　　新型农村合作医疗政策实施以来，为解决农村群众就医难问题发挥了十分重要的作用，受到群众的一致好评。在新型农村合作医疗政策执行过程中，群众强烈要求设立新型农村合作医疗门诊家庭账户。建议：考虑新型农村合作医疗等资标准和以户为单位参保的模式，在全市建立新型农村合作医疗家庭账户制度。

　　办理情况

　　根据国家统一部署，我省新农合制度已从家庭账户制度转向门诊统筹制度。门诊统筹模式最大的优点就是以保农民大病为主，兼顾农民小病，鼓励农民小病及时就医，避免小病拖成大病，大幅提升了参合群众的受益面。2015年全市门诊统筹收益人次达到680.28万人次，门诊统筹受益面达到325.7%。门诊费用实际补偿比也由实施门诊家庭账户时的34.1%提高到51.9%，进一步提高了参合农民的门诊收益水平。

　　目前，除城镇职工基本医疗保险设立了门诊个人账户外，城镇居民医疗保险和新农合均实行的是门诊统筹模式。根据省政府2016年5月出台的《湖北省整合城乡居民基本医疗保险制度工作方案》要求，我市统一城乡居民基本医疗保险保障政策，从2017年1月1日起按统一后的政策享受医疗保险待遇。

　　【035号建议】在咸宁市发展“香”农副产品

　　建议人：胡向辉

　　主办单位：市住房和城乡建设委员会

　　会办单位：崇阳县人民政府

　　建议内容

　　我市在推进“香城泉都”建设过程中，没有在更大范围内注重“香”的产业化建设，特别是没有让群众在“香城泉都”建设过程中得到更多实惠。建议：在全市范围内制订“香”产业整体规划，启动建设“香”产业，在各县市区建设示范片区；在崇阳县铜钟乡建设香花植物种植园，将吃、摘、游、加工、疗养相结合，新建设种植基地1000亩，观赏基地1000亩，生产加工基地100亩。

　　办理情况

　　2012年，市住建委就制定了“香城”建设规划，从“香城建、香文化、香产业、香科研、香品牌”等五个方面论述了“香城”建设。市委、市政府也非常重视香城建设，对外宣传推介“香城泉都”，全市各项工作都在围绕着香城泉都这个品牌开展。

　　在崇阳县铜钟乡建设香花植物种植园，这个项目在精准扶贫、乡村旅游上具有示范作用。崇阳县政府将积极进行香花产业探索，开展“香”产业试点；帮助项目选址，提供专业指导，争取项目资金；发动千家万户参加建设，鼓励老板建基地，散户门前屋后种植香花植物，营造全面栽“香”的氛围；引进加工企业延伸链条，在香深加工企业基础设施、品牌创建等方面提供支持。

　　【044号建议】打造世界茶叶第一古镇

　　建议人：王刚

　　主办单位：赤壁市人民政府

　　会办单位：市农业局、市发改委、市国土局、市旅游委

　　建议内容

　　2015年国际茶业大会在赤壁召开，国际茶业委员会授予赤壁市“中俄万里茶道源头”、授予赵李桥镇“世界茶业第一古镇”称号。赵李桥镇羊楼洞借 2015国际茶业大会东风，以会促变，配套设施有了明显改善，但距离“世界茶业第一古镇”形象还有很大差距，迫切需要我们抢抓机遇，乘势而上，加大投入，进一步改善古镇环境，使“世界茶业第一古镇”名至实归。建议：坚持茶文化挖掘，保护千年茶史；坚持茶产业开发，打造百亿茶产业；坚持茶产品创新，融入万里茶道。

　　办理情况

　　加强万里茶道源头古镇开发和保护。2015年，国家茶业大会后，羊楼洞被国际茶叶委员会授予“世界第一古镇”荣誉称号，并在羊楼洞明清古街竖立了一块“世界第一古镇”巨型石碑。赤壁市引进卓尔集团对羊楼洞明清古街进行保护性开发，借助2015年国际产业大会对羊楼洞明清古街进行修缮开发，现已基本完成“一街二桥N个点”的建设。同时，对新店万亩茶园观光旅游项目进行规划，大力发展羊楼洞绿色生态基地建设。

　　保护生态挖掘茶文化。编撰的《赤壁茶业志》，将于今年5月出版。广泛收集流失于民间的有价值茶文化传说和历史典故，在主流媒体进行形象宣传。

　　【045号建议】大力扶持蔬菜基地建设

　　建议人：吴安意

　　主办单位：市农业局

　　会办单位：咸安区政府

　　建议内容

　　2014年，古塘村几名返乡农民工自发投资1000多万元，流转土地500亩，建了一个联发蔬菜种植专业合作社。蔬菜基地在发展过程中，也遇到了投入成本高，不正当市场竞争、自然灾害，农产品价格不稳等风险。这两年，蔬菜基地虽然减轻了城区买菜难，买菜贵的压力，解决了周边群众在基地的打工收入，但投资人基本上亏本经营。希望市政府领导能制定蔬菜基地的专项补贴政策，提供真支持，大服务，让蔬菜基地能够坚持下去，并得到发展壮大。

　　办理情况

　　农业部门在此过程中，积极开展技术服务，加强与省蔬菜办、省农科院、华中农业大学等业务主管部门和科研部门的协作，积极开展蔬菜新品种、新技术、新模式的引进、试验、推广和示范工作；每年举办蔬菜培训班30次以上，培训菜农3000余人次。协调做好产销服务，组织咸安区8家规模较大的蔬菜合作社组建了蔬菜产业合作联社，抱团经营；鼓励蔬菜合作社与大型超市对接，与酒店、学校、企业对接，实施订单生产，畅通流通渠道，逐步形成生产、加工、流通、服务为一体的产业体系。认真搞好信息服务，建立了蔬菜信息监测预警机制，指导农民合理安排生产经营活动；加强灾害预警机制，及时掌握灾害动态，大力推广蔬菜避灾减灾技术，及时指导农民开展抗灾生产自救。

　　【048号建议】加大市级财政对市区城市社区经费保障

　　建议人：徐炎良

　　主办单位：市财政局

　　会办单位：咸安区政府

　　建议内容

　　我市城市发展迅猛，城市社区工作量日益加大，社区承担了不少准行政事务，是群众幸福感、获得感大幅提升的贡献者。市财政城乡社区支出1.8亿元，主要用于城区建设，直接给予社区的经费基本没有，而一个社区在职人员工资、运行运转、基本服务、设备设施维护等方面一年需30万元左右，区、街道大约保障了1/2，社区经费捉襟见肘。建议：市政府明确对市区城市社区给予1/4到1/3的经费保障。

　　办理情况

　　从2011年起，按照每个社区100万元的标准，支持16个社区的基础设施建设及改造，市本级和咸安区各负担一半。市本级应负担的800万元已拨付咸安区，该项目已由市委组织部牵头建设和验收。同时，在市本级本身财力有限的情况下，逐年加大对咸安区的补助力度，2012-2016年体制结算补助每年递增10%，有力支持了咸安区经济社会的发展。

　　【051号建议】要求改革创新政务服务体系提升政务服务效率

　　建议人：汪性智

　　主办单位：市政务服务中心

　　会办单位：市编办、市政府法制办

　　建议内容

　　由于政务服务体系软件方面建设的跟不上，在实际的操作过程中，仍然无法达到“让数据多跑路，让群众少跑腿”的效果，特别在基层作用十分有限。为此，建议：整合基层政务服务体系和基层网格管理体系；加快推进行政审批改革工作，依法下放行政审批权限或部分下放行政审批权限，设立基层相关行政审批窗口，扩大行政服务业务范围；优化政务服务软件平台；加大政务服务人员培训力度。

　　办理情况

　　市政府政务服务中心目前正在推进政务服务体系建设工作向纵深发展。夯实政务服务体系，实行全覆盖，制定综合标准，推动市、县、乡三级政务大厅建设；咸嘉生态文化城镇带建设，大力推进城镇行政功能创新示范点建设工作；创新城镇政务“云服务”，实现政务服务的移动化。结合“放管服”改革，下放审批权。推动“互联网+政务服务”，推行信息化。注重服务质量，推行标准化。

　　（记者 庞赟）