【看咸宁如何种好中国改革试验田⑦】崇阳：一把钥匙开所有门

咸宁日报全媒体记者　姜明助　马丽娅　通讯员　黎志远

　　改革名片

　　试点项目：第三批社会管理和公共服务综合标准化试点——崇阳县

　　起止时间：2016年6月—2018年12月

　　政务服务事关群众方方面面的利益。如何抓好政务服务，让群众办事更方便更快捷？崇阳的做法是，让政务服务走向标准化，一把钥匙开所有门。

　　2016年，经国家标准委批准，崇阳成为全国第三批社会管理和公共服务综合标准化试点县。“让政务服务有标可依，依标而行，最大程度便民利企。”省标准化与质量研究院服务所派出技术团队，为该项试点工作提供全程评估和技术指导。

　　“成效喜人，未来可期。”15日，该团队相关负责人用这8个字，对该试点工作作出阶段性点评。

　　建好一个大厅——服务环境标准化

　　发展大厦，是崇阳新城区的标志性建筑之一，位于崇阳新城区人民大道和崇阳大道交汇处的“黄金地段”。这里环境优美，交通便捷，出行方便。

　　崇阳县政务服务中心就设置在这里。大厅宽敞明亮，窗明几净。等候区，饮水机、空调、座椅等一应俱全。窗口前，办事群众自觉排队，秩序井然。

　　“政务服务中心就是市民客厅。群众来这里办事，不仅要办好办成，还要办得舒心、安心。”崇阳县政务服务和公共资源交易管理办公室副主任杨昭介绍，政务服务大厅从面积大小、窗台高低，到工作人员着装用语，都严格按标准进行。

　　“杜绝‘孙连城式’窗口，杜绝‘门难进、脸难看、事难办’，首当其冲，是要推进政务服务环境标准化建设。”省标准化与质量研究院服务所技术员王亚东如是说。

　　推进服务环境标准化，崇阳花了大价钱，也正在收获大惊喜。

　　“如今办证方便多了，不用再坐车跑到城里去，太省事了！”8日，在崇阳县桂花泉镇便民服务大厅，前来给孩子办理医疗保险的东源村村民钟文一脸笑容。

　　为最大限度方便群众办事，早在2015年上半年，桂花泉镇在县政府扶持下，投资560万元，建成总建筑面积3100平方米的政务服务中心。该中心将全镇的“七站八所”集中到大厅内办公，对群众申请办理的事项实行一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结。

　　按照区域覆盖、制度统筹、标准统一的要求，崇阳按照不低于150平方米标准，全面推进乡镇便民服务大厅建设，打造县、乡（镇）、村（社区）三级政务服务平台。

　　今年6月底，全县11个乡镇（不包括天城镇）便民服务大厅和17个社区便民服务室全面建成，覆盖率达到100％。

　　今年，该县结合基层党建“整县推进、整乡提升”要求及乡村振兴战略，计划用2年时间，将全县所有村（社区）党员群众服务中心进行全面提档升级，以标准化要求，打造“村民之家”、“居民之家”。

　　根据规划，全县共需新建村级服务阵地78个，改扩建村级服务阵地20个，分三个批次推进。目前，第一批新建、改扩建的47个村级服务阵地均已全面实施。 

　　列好一张清单——服务事项标准化

　　“以前不管大事小事，不管是不是属于社区职权范围内的，居民首先想到的就是找社区。”天城镇大集社区负责人黄中亮说，尽管工作人员反复解释，但总有群众半信半疑，觉得是社区故意刁难他们。

　　哪些服务事项该到哪里办？需要哪些材料、收不收费？多长时间能办好？不仅老百姓不清楚、有疑问，村、社区工作人员有时也拿不准。

　　为解决这一难题，崇阳县积极推行政务服务清单制度。清单明确各级政务服务机构的服务事项、责任单位、办事流程、办事时限及收费标准。

　　“现在好了，哪些事项是社区可以办的，办好这些事项需要准备哪些材料，需不需要费用，多长时间可以办好，事项清单上一目了然。”黄中亮说，社区服务大厅统一张榜公布的《崇阳县村（社区）便民服务事项指导清单》，给办事群众吃下了的定心丸、放心丸。“解释来解释去，不如一张清单来得快，大家都轻松了不少。”

　　《崇阳县乡镇便民服务事项指导清单》显示，41项行政审批事项、95项公共服务事项如今均被下沉到乡镇，办事群众只需在乡镇便民服务大厅即可办理。

　　《崇阳县村（社区）便民服务事项指导清单》显示，81项公共服务事项下沉到村（社区）便民服务室办理。村（社区）便民服务室依据该清单，履行接受咨询、业务告知和代理代办职能。

　　“照单办事，不仅节省村民的时间，还能够提高我们的办事效率。”铜钟乡大岭村村支书吴宏军说，服务事项清单，就是责任书、路线图和时间表。小事不出村，大事不出镇，实实在在打通了服务群众的“最后一公里”。

　　铺好“一张网”——服务模式标准化

　　“全部在网上完成，以前想都不敢想。”说起两个月前办理工商登记一事，崇阳鸿信会计服务有限公司法人代表柳女士连声称赞，“出乎意料，顺利程度远远超出了预期。”

　　6月11日上午，柳女士通过咸宁工商微信公众号进入“咸宁市工商行政管理局最多跑一次”综合服务平台，按提示完成了公司工商登记的资料提交，所有审核工作在网络后台完成。

　　当天下午一上班，柳女士就接到通知，在崇阳县政务服务中心工商登记窗口领到了“36证合一”的新版营业执照。

　　“要是柳女士选择电子版营业执照，或者选择邮寄方式，那么她一趟都不用跑、一次面都不用见，就可以拿到营业执照。”崇阳县政务服务中心工商登记窗口工作人员龚洁琼告诉记者，从今年6月1日起，湖北省全程电子化登记系统上线，申请人无需提交纸质申请材料，无需往返登记窗口，无需缴纳任何费用，相关业务可全部在网络上完成，企业登记实现了一次都不用跑、不见面审批（服务）。

　　柳女士因此成为崇阳县全程电子化登记服务第一人。截至目前，崇阳县已有近10人通过全程电子化，办结工商登记等手续，实现“不见面审批”。

　　全程电子化、不见面审批（服务）的背后，是崇阳县政务服务“一张网”提供的强力支撑。

　　崇阳全县已经建设联通电子政务外网光纤节点102个，实现所有县直部门和12个乡镇政务外网的联通，并完成了向市政务服务“一张网”整体融入工作。

　　崇阳电信公司正在大力推进政务服务网络向村级延伸工程。10月下旬将完成199条村级线路的铺设工作，政务服务“一张网”终端延伸到全县187个行政村和17个社区，实现全覆盖。

　　“政务服务‘一张网’，不仅仅是让数据多跑路、群众少跑腿，更重要的是建立起了一种新型政务服务模式。” 崇阳县政务服务和公共资源交易管理办公室副主任杨昭说，“一张网”突破了政务服务的时间、空间限制，传统的8小时上班时间，变成了24小时服务时间。

　　政务服务“一张网”徐徐铺开，崇阳县逐步推进实体大厅窗口业务受理向网上办事大厅迁移，引导实体政务向网上政务延伸。

　　目前，该县已完成了45家单位1033项服务指南的网上录入发布工作。190项行政许可和公共服务可借助“一张网”，实现“一次办好”。300多项“不见面审批（服务）”事项，已陆续开通实施。

　　依托政务服务“一张网”，“一次不跑，事情办好”的梦想成为现实。