【领导干部谈改革】力促城管执法体制改革落地开花

核心提要：乘着中央城市工作会议和全省深入推进城管执法体制改革的东风，我市高位部署、精心谋划、因地制宜、借势发力，在全省率先出台改革方案，率先组建城市管理执法委员会，城管执法体制改革已落地开花。

一、着眼“大城管”格局，精心谋划布新篇

市委、市政府从城市“建设”与“管理”两端着力，完善城市治理体系，将城管改革放在规划、建设、运行全过程管理的大局中精心谋划。

（一）高位统筹推进。市委书记亲自过问，市长专题调研，分管副市长多次协调，历经10余次专题会议、30多次修改完善，2017年8月，在全省率先出台城管执法体制改革方案。在全省率先举行了市城管执法委组建暨执法队伍换装仪式。市政府印发了市城管执法委“三定方案”，将原市城管执法局及其他城市相关管理职责、职能划入新设立的市城管执法委。成立了咸宁市城市管理协调领导小组，每季度最少召开1次城市管理联席会议，充分发挥领导小组高位协调督办职能。

（二）归并执法职能。按照省厅要求，将与城市管理密切相关的行政处罚权集中到城管统一行使，实现了住建系统除建工质量安全之外的全部行政处罚权的集中行使，避免了多头执法、执法扰民；而且还主动担当，将其他部门与城市管理关联度较大的10多项管理职能划转城管统一履行，强化了管理与执法的融合推进。

（三）厘清职责边界。市政府出台了《关于做好城市管理相对集中行政处罚权流转的通知》，规定了各相关部门事前、事中和事后监管职责，规定相关部门移交城管执法部门立案的要提供行政处罚建议书。为促进建设与管理一体化运行，市政府下发了《咸宁市市政公用设施移交管理办法》，规定按照“谁主管谁负责”的原则开展市政项目移交工作，规范了移交流程，明确了双方责任，确保了管理跟进，促进了建管融合。

二、树立“街道卫士”理念，创新驱动出实招

全面树立“街道卫士”理念，创新方式方法，找准角色定位，探索建立了具有咸宁特色的城管模式。

（一）大力推行“1+1+3”管理执法模式。对委属单位推行“1+1+3”管理执法模式，即：一支综合执法队伍，负责综合执法；一个城市管理指挥中心，负责城市管理相关问题的发现、督办和考核；市政、环卫和园林三支专业管理队伍，负责城市的管理和维护。市容管理全面推行重点区域、管理时段“两个全覆盖”，改进巡查执法模式，变“指头软”为“拳头硬”。把管理由主次干道向背街小巷和街道社区延伸，对特殊地段实行错时、延时上下班。

（二）大力推进数字城管指挥平台建设。实现了数字城管平台建设运行的两个目标：一是平台借助视频监控、城市监督员巡查、市民公众举报等手段，大大提高了城市管理效率。二是通过数字城管系统轨迹管理和量化考核，实现了对全市城市管理工作考核评价体系的科学化。对相关部门平台派遣案件处置情况实行通报制度，起到了“指挥棒”作用，形成了以市城管执法委为主、各部门相互配合各尽其责的“大城管”格局。

（三）大力推行“721”工作法。设置临时疏导点疏导流动摊贩、设置社区广告栏给民生需要的小广告找出路、治理“牛皮廯”顽疾，施划临街停车泊位引导车辆停放。推行“一亮证、二宣传、三整改、四处罚”管理模式，广开言路、以诚促管，专项整治、以整促管，创建市容美好示范路、以创促管，强化数字城管轨迹管理、以严促管，完善店招及停车规划、以规促管。推进贴近群众“面对面、听期盼”大走访活动常态化制度化，对收集的意见实行倒销号，切实转变工作作风，践行为民宗旨。

三、坚持问题导向，为民管城破难题

树立强烈的问题意识与鲜明的问题导向，敢于直面问题，勇于解决问题，确保城管执法体制改革健康前行。

（一）“疏堵结合”整治占道经营管理难。坚持先疏而后堵，合理选址规划早夜市市场，向市民公布早夜市市场规划图，因地制宜设置17个规范临时疏导点。同时严格执法、规范管理，对于不听劝告和引导、马路占道的摊主，及时下达整改通知书责令改正，堵住其放任自流、随意占道的经营行为，杜绝影响市容、堵塞交通的现象。

（二）“市区一体”共治控违拆违难。为解决违法建设发现难、控制难、拆除难的问题，修改完善《咸宁市控制和查处违法建设暂行办法》，建立了控违疏导、群众举报和全市“一盘棋”无缝对接机制，形成抓早抓小抓苗头、拆早拆小拆了的萌芽控违态势。

（三）“四个一”解决城区公厕建设管理难。一是制定一个规划。已制定“厕所革命”三年行动规划和实施方案，在中心城区新建20座公厕、改造升级66座公厕。二是明确一张进度时间表。按照城镇“厕所革命”的要求，制定了建改进度时间表。三是统一一个建设和管理标准。按照《湖北省厕所革命城镇公共厕所建设技术导则》进行建设，统一了公厕建设与管理的标准。四是落实一个管理考核办法。制订了公厕管理考核办法，对城区各个部门的公厕定期进行考核，并下达限期整改通知书进行整改。

（四）“三方联动”解决环境卫生管理难。一是发挥政府有形之手作用。市政府不断加大对环卫基础设施建设的投入，餐厨垃圾无害化处理、建筑垃圾资源再利用、垃圾分类等项目已按照“ppp”模式全面启动建设。二是发挥市场无形之手作用。巩固环卫市场化成果，建立了“冲洗、吸尘、洒水、捡拾”四位一体的咸宁作业模式。三是发挥市民参与之手作用。开展志愿者服务，引导市民增强环境卫生意识。加强对市直单位及管理小区环境卫生管理考核力度，促进“门前四包”工作落实。

下一步，我们将按照市委市政府的部署和要求，不断深化我市城管执法体制改革，通过精细的管理实现“城市让生活更美好”，促进城市治理能力和治理体系现代化。（市城管执法委党组书记、主任　黄小洪）