“两会”上，委员热议小区管理 共建美好家园 共享品质生活

记者 黄兰芬

在市政协五届三次会议分组讨论中，委员们聚焦我市房地产行业，共议小区管理、物业服务、建工安全等话题。来，听听委员们的真言良策。

老旧小区加装电梯

我市很多老人居住在老旧小区，由于历史原因，没有安装电梯，“望楼却步” 出行难成为居家养老的障碍。目前，在我市城区，有加装电梯需求的：部分房改房、单位集资房，只有居住权无所有权的单位房和工矿企业等老旧住宅；2008年左右建设的商品房，居住在这类住宅的多半是已离退休或将要退休的老年人；没能力换房子的低收入人群，生活自理压力大，经济能力也不强，对筹集加装电梯费用有较大压力。

因此，一些委员建议我市尽快将旧楼房加装电梯工作纳入议事日程，制定出台多层住宅增设电梯指导意见或办法。可以从明确加装原则、政府指导等方面着手。

明确加装原则。将业主自愿作为基本原则，可参考武汉等地“双重多数决定”，无需业主一致同意。另外，将老旧小区旧房改造与增设电梯同步，避免了重复施工的扰民和经济上的浪费。除严守法律法规外，充分考虑老旧小区红线范围、用地等硬性约束，同时鉴于咸宁各地发展不均衡，建议选取咸宁城区为试点。

发挥政府主导作用。市政府相关部门对城区老旧住宅开展实地调查，因地制宜地开展工作，要针对物业管理条件成熟和居民增设电梯认可度高的老旧小区先行增设电梯，以起到示范带头作用，推动工作开展。

建立协调机制。发挥社区和原开发单位、房改房原单位，物业公司等基层组织的协调作用，做好矛盾纠纷调解和办理报建手续等协调工作，把惠民好事做好。

制定安全技术规范。规定既有住宅增设电梯应当采用钢结构电梯井道，并确保与原主体结构的可靠连接，同时应当满足建筑结构安全、消防间距及安全疏散、防盗安全等要求。

优化行政审批。增设电梯涉及到多个部门，逐一审批繁琐复杂，建议明确优化行政审批，将老旧小区加装电梯列为为民办实事项目，积极推动，简化手续，制定出台相关经办流程，采取“一个窗口”受理，“一条龙” 服务。

拓宽资金筹集渠道。按照“业主分摊、政府减免、企业优惠”的原则筹集，根据所在楼层等因素，由房地产所有权人按照一定的分摊比例共同出资。允许房地产所有权人申请提取住房公积金和维修资金用于支付安装费用，没有住房公积金的老人，允许用其子女的住房公积金账户划转支付，市财政可参照省内其他地方，给予财政补贴。

强化电梯维护运营。采取多种方式，强化电梯运行、维护、管理等。探讨市场化运营模式， 鼓励企业积极参与，组建住宅电梯运营公司，经营住宅小区的电梯营运。

加强物业服务和管理

目前，我市物业行业处于初始阶段，处在服务的优化和发展的磨合期内，物业公司和小区业主的各种矛盾也不断涌现。思考矛盾的原因、服务方和被服务方合理沟通、互相如何取得理解等，是需要长期探讨的话题。

就如何促进我市物业行业健康发展，朱海委员提出以下四方面的建议。

由物业企业管理部门制定对物业公司的考评办法，定期组织物业从业人员培训，通过群众投诉或者抽查等方法对物业公司进行实地调研。如发现问题，责令其限期整改。指导规范物业企业的组织架构、管理流程、人员配备、应急措施等。 对于服务优质企业给予通报表扬，树立行业标杆，促使物业企业自身不断优化、升级。

在物业企业自身优化服务的基础上，通过宣传教育等手段，也可借助媒体的力量使业主意识到自身应履行缴清物业管理费的义务，给予物业工作人员应得的回报。这不仅是对物业工作人员工作的一种肯定、尊重，也是对其他履行义务业主的尊重。物业行业本来就是一个薄利行业，从业人员也多由弱势群体组成，他们渴望尊重、渴望理解。在确保业主权益得到维护的同时，也一定要切实维护物业企业的权益不受影响。

建立有效的维权机制，明确业主的权益，确定合法有效的维权手段，使双方都能通过合法、 有效、文明的方式来维护自己的权益。对于各种不实的报道和误导，相关部门要及时出面澄清，以免造成矛盾升级，甚至演变为群体事件。

物业作为一个服务型企业，贴近民生， 物业行业的发展也更能增强群众的幸福感和获得感。沟通与理解是这个行业一个关键环节，秉着互相理解、互相尊重的初心，相信这个行业一定会给社会带来更多便利与美好。

解决历史遗留问题

周文平委员说，建成年代较早的老旧小区，建筑标准普遍较低，建设过程中缺少前瞻意识，埋在地下的管网等设备设施老化，造成化粪池满溢，影响居民生活，污染小区环境。他建议，由政府主导，补上这个历史欠账，同时在以后小区建设中，做好规划“先地下后地上”，做实地下工程。

吴永清委员说，过去一个时期，集资建房比较普遍，有些开发商为盈利，建设房屋的容积率超标。目前，我市有些小区，因为容积率超标问题，导致业主的房产证迟迟办不下来，住户的用水、用电、用气等方生活不便，时常有业主为此去投诉。为了化解矛盾，让购房者安定安宁，建议市政府对此类房屋，明确、出台处罚标准，交由相应部门尽快处理。

加强建设工程安全

王天明委员说，推进建设工程行业安全生产责任险，不仅可减轻企业负担，还可以对伤亡方及时救助，可谓一举多得。为此，他提出以下三点建议。

出台市级政策措施。组织城乡、财政、交通、水利、安监、银保监相关部门，加强市场调研，结合国家政策，因地制宜，制订适合我市建设工程行业安全生产责任保险制度，在推行和实施上明确工作目标、工作原则，确定保障范围，完善保障措施。自今年起，全市所有新开工的建设工程项目（包括房屋市政工程、交通工程、水利工程）推行安全生产责任保险制度。

推动保险机构市场运作。政府有关部门应按照“政策引导、政府推动、市场运作”的原则，明确政府部门推动工作和保险机构运营服务工作的界限，选择2-3家实力强、符合承保条件的保险公司在建设工程行业进行投保。保险公司根据投保建设施工项目的难易、操作风险的高低、责任限额选定方案的不同收取保费，投保安全生产责任保险每人死亡最低赔偿金额不少于30万元。

实施财税优惠政策。根据建筑企业安全管理水平、隐患排查情况、安全生产标准化达标情况、社会信用情况，确定一定比例的浮动率，以促进企业加快安全体系建设和提高风险防范水平。根据国家相关规定，安全生产责任保险作为财产保险实施扣税优惠政策。