持续推进放管服改革　着力优化营商环境—— 市市场监督管理局创新监管方式服务企业发展

编者按：

压缩企业开办时间“513”“511”模式，全省交流获得国家市场监管总局领导肯定，并荣获市委、市政府优化营商环境集体“三等功”；

市场主体总量增幅全省排名第一，新增市场主体增幅全省排名第二；

企业开办全程电子化办理率93%，全省排名第一；

企业信用监管和“双随机一公开”全省排名第一；

……

2019年，成立仅一年的咸宁市市场监督管理局， 以打造“审批最少、流程最优、效率最高、服务最好”的营商环境为目标，精简审批事项、优化审批流程、创新监管方式，交上了一份人民满意的时代答卷。

2019年12月26日，市委书记孟祥伟主持召开市委全面深化改革委员会第四次会议，审议并原则通过了《咸宁市深化市场监管综合行政执法改革实施方案》等，开启了咸宁市场监管改革发展的新征程。

市委书记孟祥伟听取市场监管综合行政执法改革汇报

市委副书记、市长王远鹤调研“511”模式

抓“放”的深入　推动企业登记审批提速

——全省首推“511”模式，压缩企业开办时间。

省市场监管局副局长彭明方调研我市商事制度改革

2019年2月，市市场监管局联合市政务服务与大数据管理局、市审改办等八部门下发《关于进一步优化营商环境压缩企业开办时间的通知》，率先在全省推出压缩企业开办时间的“513”工作模式（即办理营业执照、申领发票、社保登记、刻制公章、银行开户5个环节，实行一窗受理并行办理，并实现在3个工作日内办结）。

“513”模式获得国家市场监管总局副局长马正其的肯定，并在湖北省压缩企业开办时间工作推进会上进行了经验交流，《中国市场监管报》《湖北日报》等多家媒体在重要版面进行专题报道。

为进一步提高企业开办效率，2019年8月，市市场监管局在“513”模式上推出了“511”模式（即企业资料齐全，一般情况当即办，全流程一天办，特殊情况三天办），使“511”成常态，“513”为例外。同时规范窗口人员工作作风，严格落实窗口服务承诺制、首问负责制、限时办结制、一次性告知制；做好三个“一次清”，即：接待咨询一次清，表格发放一次清，告知内容一次清，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办现象。

此举有力降低了企业开办制度性成本，激发了大众创业、万众创新的激情，为我市民营经济快速发展提供了有力支撑。2019年，我市市场主体数量实现新突破。截止到2019年12月31日，市场主体总量为230575户，全年新增市场主体56000户，注册资本3843.13亿元，比去年同期分别增长16.44%、44.86%、27.54%，超额完成《政府工作报告》的工作任务。

2019年11月，市委市政府表彰该局“513”模式，记集体三等功。

——“36证合一”，落实各项改革措施。

2019年，该局全面推行“36证合一”和证照分离改革，企业登记数据实时推送到36个部门，实现了让“数据多跑路，让群众少跑腿”。

其他各项改革措施也得到落实。落实企业名称登记改革，让企业充分享有名称自主选择权，使企业足不出户即可在网上进行自主核名；推进“互联网+政务服务”，企业开办全程电子化登记，实现企业办事“一网、一门、一次”改革目标；落实深化企业简易注销改革政策，企业可以在线进行注销公告、清算组备案公告等操作，实现简易注销“一网通办”；放宽注册资本登记条件，注册资本实缴登记制改为认缴登记制；放宽企业住所（经营场所、营业场所）登记条件等。

同时不断优化许可审批流程，对食品经营许可证审批、特种设备鉴定评审等流程审查进一步优化，审查时间进一步压缩；对小作坊、小副食店、小餐饮核准实行告知承诺制。

抓“管”的探索　执法有力度也有温度

——探索包容审慎监管，企业轻微违法免罚。

市市场监管局获“信用建设创新奖”

为进一步优化营商环境，促进民营经济健康发展，2019年5月，市市场监管局联合市司法局出台《咸宁市市场监管领域轻微违法行为免罚清单》，系全省首个市场监管领域轻微违法违规行为容错机制。该经验被省政府办公厅刊用，并向国务院办公厅推荐。

已取得药品广告批文，但发布广告时未标明批准文号——以前，此类轻微违法行为，市场主体往往被处以1万元以下罚款。《清单》出台后，这份罚款有可能“免交”。

此次免罚清单规定，市场主体发生符合规定情形的50项轻微违法违规行为的，市场监管部门应坚持处罚与教育相结合的原则，以纠正违法行为、督促守法经营为目的，凡规定有责令改正等行政措施的，应当运用责令改正等行政措施；属于首次轻微违法、具有可罚可不罚自由裁量情形的，尽可能不予处罚，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。对不予处罚的当事人，则通过批评教育、指导约谈等措施,促进经营者依法合规开展经营活动。

需要指出的是，“免罚”并不等于“免责”。市市场监管局相关负责人介绍，经营者首次违法被免罚后，相关工作人员会对其提出告诫或者警示，要求其改正。如拒不改正的，工作人员还是会依法对其进行处罚。因此，免罚清单的推出不可能造成经营者放手去违法的现象。

据了解，2019年，该局按照清单对企业免于处罚322次，免罚金额347万元。

“免罚清单是建立市场领域轻微违法违规行为容错机制的一个探索，希望让企业真正感受到‘有温度的执法’。”市市场监管局局长王用新说。

——强化“双随机、一公开”，多部门联合抽查。

2019年，全市各级市场监管部门严格执行省局“两库一单一细则”内容和规定，从全市市场主体名录库中按比例（企业不低于5%、个体工商户不低于3%）随机抽取被检查对象，在执法人员名录库中随机抽取执法人员，依据省局随机抽查事项清单，全方位实施抽查检查。

截止2019年年底，全市市场监管系统共开展“双随机、一公开”29次抽查4185户，涵盖登记事项、公示信息、电子商务、价格行为、广告行为、消费者权益保护、食品、药品、特种设备、工业产品质量等领域25大类70个项目，市场监管领域“双随机、一公开”监管实现了全覆盖。

为实现进一次门、查多项事，切实减轻企业负担，市市场监管局多次组织召开联席会议，启动了市场监管领域16个部门参加的部门联合双随机抽查工作，为优化营商环境奠定了良好的基础。

2019年9月29日，省政府组织召开全省部门联合“双随机、一公开”监管电视电话会议，咸宁市作了典型发言。副省长杨云彦出席会议并高度肯定了咸宁的经验与做法。

——协同推进信用监管，探索信用修复机制。

市市场监管局大力推进涉企信息归集及失信联合惩戒，推进咸宁信用城市建设，服务全市经济高质量发展，为我市荣获全国社会信用体系建设示范城市做出了突出贡献。

该局向市政府请示和争取，在全省率先建立起事中事后监管联席会议机制，由市直多个部门组成，并以市政府文件形式明晰了议事规则、部门职责和各自分工，部门间实现信息共享。全市共通过平台归集行政许可信息21659条、行政处罚信息5821条、抽查检查信息8921条、协同信息1890条，协同信息全省排名第三。

2019年9月，市市场监管局与咸宁市中级人民法院签订了《企业送达信息共享机制合作备忘录》。截止目前，市局已协同31个部门签订了对失信被执行人实施联合惩戒合作备忘录，全市共有21178户市场主体列入异常名录和严重违法失信企业名单,发布失信被执行人5923人，限制有不良记录的个人103名、企业4718家，使其在政府采购、工程招投标、银行贷款、评先评优和享受稳岗返还等方面受到应有的限制和惩戒。

在加强信用约束的同时，该局还积极探索建立失信企业信用修复机制。坚持包容审慎监管理念，积极探索失信市场主体信用修复途径和方式，指导督促失信市场主体开展信用修复，鼓励失信市场主体主动纠错、重塑信用。截止目前，已依法为8343户市场主体修复了不良信用记录。

2019年11月22日，咸宁市社会信用体系建设领导小组办公室为市市场监管局颁发了“信用建设创新奖”。

抓“服”的延伸　打通服务企业“最后一公里”

——实施知识产权战略，培育企业发展新动能。

ISO/TC268秘书长埃蒂安·卡约、省市场监管局副局长詹永杰为咸宁“城市可持续发展国际标准试点城市”授牌

幸乐食品董事长送感谢锦旗

2019年12月20日，经国家知识产权局商标局批复，咸宁商标受理窗口正式运营，企业办理商标注册从“去北京办”变为“家门口办”。

咸宁商标受理窗口设在咸宁市政务服务中心市场监督管理局（知识产权局）一楼大厅，主要负责接收咸宁范围内自然人、法人和其他组织的商标业务申请，对文件进行形式审查，为全市范围内市场主体提供商标咨询、受理商标注册、转让、续展、注销等24项业务，实现商标事务服务全覆盖，为企业提供更加优质高效便捷的服务。

在服务企业的同时，窗口降低收费标准，全面采用网上申请系统，为申请人提供“一张网、一扇门、一站式”服务，打通服务群众“最后一公里”。此举缩短了企业商标申请注册时间，降低各类市场主体的经营成本，进一步助力我市民营企业发展，为市场繁荣增添强劲动能。

商标、专利等知识产权是企业转型升级、实现新旧动能转换的不竭动力。

2019年4—5月，市市场监管局（知识产权局）局长王用新一行，多次到咸宁高新区企业调研走访，了解公司商标注册、专利申报、授权及公司经营发展情况，勉励公司加大科技创新，积极开展驰名商标、专利申报工作，做大做强企业品牌，并建议公司在商标注册、专利申请等事项中，加大与该局知识产权金融服务中心对接力度，由中心全程指导跟踪服务，进一步提升办事效率。在了解到企业去北京注册商标的不便后，该局向国家知识产权局提交了在咸宁受理商标注册事项的申请报告并获批。

市市场监管局（知识产权局）以“严格知识产权保护，营造一流营商环境”为目标，积极实施知识产权战略，激发了企业科技研发、商标注册、专利申报的热情，为咸宁创建全国质量强市示范城市营造了良好的氛围。

2019年9月20日，在市市场监管局的积极组织下，我市7家地理标志单位参加湖北地理标志大会暨品牌培育创新大赛并全部拿奖。“崇阳麻花”获地理标志金奖，嘉鱼珍湖莲藕、赤壁青砖茶、嘉鱼鱼圆、通城毫绿、通山麻饼、崇阳野桂花蜜等6个地理标志获得优秀奖。

2019年4月26日，市市场监管局成功举办“湖北省“4·26”世界知识产权日侵权假冒商品集中销毁活动”，获得国家总局、省、市政府的高度评价。

——坚持标准引领，助力企业高质量发展。

2019年4月16日，咸宁幸乐食品有限公司（王子蛋糕）董事长刘克勇将一面锦旗送到市市场监管局，对该局的真诚、贴心、快捷服务表示衷心的感谢。锦旗上写着：“情系企业 鼎力相助；热情服务 廉明高效”。

2019年年初，该企业开展了与国际连锁便利店“Seven Eleven（7-11）”提供速餐和糕点类生产基地的谈判工作，有望与其合作。但“7-11”在实地考察中，发现该企业面临国内标准与国际标准不符、生产工艺不符合要求等问题，合作面临障碍。

当时正值机构改革期间，企业在向该局反映相关情况后，局党组高度重视，专门召开会议进行协调，并迅速成立专班进行实地查看和调研，指导企业改进工艺、防控风险，实现国内标准与国际标准的统一。幸乐食品也因此成功与“7-11”签约，成为其速餐和糕点类的生产基地。

2019年10月，市市场监管局在承办了2019年ISO/TC268秋季工作会议咸宁技术参观活动暨咸宁公园城市标准论坛后，又承办了2019标准联通“一带一路”赤壁青砖茶高峰论坛。论坛以“深化标准交流，促进茶叶贸易，实现共享发展”为主题，发布了青砖茶团体标准、砖茶标准体系，举行了赤壁倡议和咸宁共识的签署仪式。另外还制定了茶叶行业标准1个、省级地方标准5个，达到欧盟、美国、日本、摩洛哥等先进标准水平，引领茶产业质量提升，赤壁青砖茶产业集群入围湖北省2019年度“万千百”企业质量提升项目。

市市场监管局通过制订标准，用专业、精细化的服务，为企业高质量发展提供技术支撑，营造了便民利企、务实高效的服务环境。

——及时回应企业关切，服务市场健康可持续发展。

针对企业登记事项中出现的个别问题，该局快速解决，及时回应企业关切。

积极回应社会热点问题，大力开展“被股东、被法定代表人”调查工作。2019年全年受理“被股东”“被法定代表人”案件7起，已处理完毕5起，正在调查中2起。

全面做好市人大、政协议案提案落实和答复工作。承办由人大、政协转办的有关登记注册、市场许可类议案提案12个，全部办结并进行回复，得到了市人大、市政协高度认可。

据记者了解，为持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，国务院于2019年10月22日发布了《优化营商环境条例》，自2020年1月1日起施行。

“这些制度设计再一次向全社会发出一个清晰的信号，国家对于全面有效保护市场主体合法权利、营造良好市场环境的决心是坚定不移的，有助于进一步稳定市场主体预期，提振市场主体信心，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。”市市场监管局有关负责人说。

（咸宁日报全媒体记者　贺春音　通讯员　江志鹏）