锚定高质量 勇闯深水区 —— 通城县城发集团改革发展纪事

2019年，通城县城发集团在县委、县政府的正确领导和统一部署下，在县直有关部门的大力支持和配合下，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕县委、县政府战略部署和公司发展大局，以深化城市建设投融资体制改革为抓手，围绕改革、融资、项目“三驾马车”，坚持边改革边发展，推动集团市场化转型、产业化经营、精细化管理，提升国有资本运营效率，助力县域经济社会发展。

市委书记孟祥伟在通城调研

市政府办公室调研通城城投体制改革

改革  顶层设计  强力推进

通城县城发集团以“一个集团、五个子集团、三个实体公司”的架构，按照业务板块设立建工置业、水务、公交、能源、矿业五个子集团和隽达旅游、华美传媒、马鞍山陵园三个实体公司，全力以赴推进各项改革工作。

1、优化机构人员配置。

一是科学设置内设机构。根据业务需要，将集团公司内设机构调整优化为行政部、战略规划部（董事会办公室）、工程项目管理部（总工办）、投融资管理部、资产资源管理部（土地开发部）、人力资源部（党办）、纪检监察部（县纪委监委派出监察专员办公室、监事会办公室）、法务和审计部、计划财务部（资金结算管理中心）等9个部门。

二是完善企业“三定”方案。县委组织部牵头组织县编办、人社局对城发集团下属企业人员身份、专业技术水平进行核查。集团公司现有人员1412人（在职659人、内退348人、退休405人）。集团公司人力资源部根据业务发展需要，对本部和下属企业进行定岗、定员、定责，现定员900人。同时加快专业技术人才招聘，上半年招录9名工程管理技术人员，下半年招录1名律师、1名研究生，目前已挂网正在招聘6名财会人员和4名文秘人员。

三是集中管理人力资源。集团公司设置人力资源部对下属企业人事工作集中管控，向人员较多的建工置业集团、公交集团、水务集团下派人力资源专员负责日常人事、培训、劳资、考核等。

为促进人与事的最佳配合，根据岗位需要和人员专业技术水平合理调配使用。调配公交集团富余人员30人到集团本部和子集团公司使用。建工置业集团对下属企业人员打乱统筹使用，不设经理，由总支委员副总经理条块管理，实行项目经理负责制，让能干事肯干事的职工优先到岗就业，激发了企业活力，提升了运营质效。

2.深度整合资产资源。

在县财政局、自然资源规划局、水利湖泊局、交通局、住建局、文旅局、审计局等相关部门的大力支持下对全县闲置国有资产、经营性资产进行清产核资评估、整合注入，企业资产总额由50.9亿元增加到161.2亿元，其中建工置业集团14.65亿元、水务集团14.65亿元、能源集团9.84亿元、公交集团2.77亿元、城投公司资产119.29亿元，壮大了投融资实力。目前正在对交投的土地、公交车辆线路、在建经营项目、马鞍山经营性公墓等资产继续进行清查核资，争取资产总额达到200亿元。

3.组建五大产业集团。

2019年8月份矿业、建工置业、水务、能源、公交五个子集团先后挂牌运营。通过调整发展思路，进行资源整合，与浙江大学规划院、上海华建集团、湖北工建集团、武汉市政集团、中国一冶集团、湖北能源集团、湖北地质四大队、中惠旅公司等央企国企上市公司战略合作，组成联合体参与项目建设，培养企业人才，提升施工能力和企业资质。

矿业集团通过开发高岭土、尾矿利用、河砂生产等项目，2019年销售收入2000万元；建工置业集团通过整合施工资质，机械设备共享，实现抱团发展，目前在建项目54个，全年工程收入5亿元；公交集团在抓实主营业务的基础上，大力发展渣土、保险、航站楼新型业务，增强企业活力，全年客运收入2000万元；水务集团加快城乡供水一体化建设，全年水费及安装收入3500万；能源集团与湖北能源集团合作开发临湘至通城天然气长输管线项目，提高全县能源保障；马鞍山陵园公司通过陵园建设和发展，全年经营收入1000万元；华美传媒公司对县域户外广告实行统一经营，全年广告收入200万元；隽达旅游公司全力参与承办通城马拉松、全国自行车挑战赛，开发运营药姑山旅游景区，打响“中华古瑶第一村”“瑶望千年，只为等你”品牌，带动通城县旅游经济。

融资  策划项目  改善民生

服务项目建设，特别是民生重点项目，是城发集团的职责所在。2019年，通城城发集团围绕县委县政府的中心工作，加大项目融资力度，推进一大批民生项目开建和建成。

策划包装项目。按照“申报一批、策划一批、储备一批”的工作机制，2019年策划包装项目12个，计划融资20亿元，目前农发行农村人居环境整治和农产品物流大市场、中行国土综合整治、国开行中医药产业园、湖北银行和武农商行流动资金等9个项目已获银行授信12.65亿元。

推进发债进程。采取非公开方式发行项目收益债券8至10亿元。目前券商、会计事务所、律师事务所等中介机构已进驻开展工作，力争今年5月发债成功。

开发经营土地。为保证融资抵押和开发土地市场，公司2019年竞得土地12宗面积647.45亩，金额6.89亿元。重点开发项目有金融传媒总部中心和白沙新区棚改安置房等。目前金融传媒总部中心80套公寓和白沙新区29栋已公开销售。

城发集团2019年当业主的建设项目8个，总投资25.4亿元。金融总部传媒中心项目投资2.53亿元。正在建设主体工程，明年国庆节全面完工。白沙新区项目投资11.89亿元。一期低层区129户全面完工，正在进行附属工程建设；高层区前期工作完成，正在进行施工招标；二期正在规划设计。三是元宝佳苑项目投资5.6亿元，农历年前低层区46户可完工交房。四是古龙湾新村项目投资3.1亿元，低层区36户农历年前完成基础工程。五是柳堤滨河公园项目投资8900万元，市政公司特请深圳文科园林专家对绿化带设计方案进行优化，请上海交大设计院对亮化工程设计方案进行优化，元旦开园。六是50个党员群众服务中心项目投资6000万元，农历年前半数可完成主体工程。七是内冲鹰嘴岩高帮塘整险项目投资431.32万元，已完工。八是调压池及水质检测中心项目投资4500万元，目前正在进行前期工作。

其中，柳堤滨河公园项目是通城县迄今为止单项投资最大的景观生态工程，占地132亩，总投资9000余万元，2020年元旦开园。工程分为南岸和北岸，包含两岸景观工程和市政道路工程两个部分。两岸景观工程位于隽水河中段，西起隽水大桥，东至雁塔大桥，北靠柳堤路和雁塔路，以及铺装、绿化、灯光、给排水、文化小品、土建、道路、交通、照明、电信等。柳堤滨河公园既是县城的核心风景区，又是改善老交通局片区、老工商局片区、外贸棚户区等城区人居环境的重要工程，有助于打造基础设施完善的生态宜居城市，提高城市竞争力，提升城市品质和形象。

金融总部传媒中心项目位于通城县城东新区银山广场北侧，建设周期为620天，将于2020年10月建成投入使用。该项目用地面积19528平方米，建筑占地面积为6539.76平方米，总建筑面积60727平方米，其中计容面积为47240平方米，建筑高度60米，总投资2.53亿。项目由一栋金融办公楼、一栋企业总部办公楼、一栋传媒大厦、两栋商业楼、一个下沉广场和两栋住宅楼组成，将充分挖掘景观资源，打造顶级绿色办公体验，商业体与城市空间的有机结合，建成后将成为通城县区域办公集新地标。

白沙新区（棚改安置）项目位于隽水镇和谐大道与沙堆路交界口东侧，总用地面积227亩，分两期建设。一期用地面积105亩，总建筑面积149950平方米，总投资4.59亿元，建设内容包括多层住宅22栋129套，高层住宅5栋616套，配套建设地下人防工程。

元宝佳苑（安置小区）项目位于城北片区，与通城大道和玉立大道相邻，规划用地面积145亩，总建筑面积168230平方米，计划总投资5.6亿元。建设内容包括多层住宅189栋和高层住宅14栋，配套建设商业以及幼儿园等附属设施。

古龙湾新村（安置）项目位于隽水镇黄龙路与福人路交汇处，规划用地面积65亩，总建筑面积10.4万平方米，计划总投资3.1亿元，建设内容包括多层住宅40栋和高层住宅7栋，配套建设服务用房、地下停车库以及室外基础设施等。

发展  管控风险  戮力前行

城发集团人多事多，项目多资金多。为了打破“易出事”怪圈，通城县城发集团不断加强风险防控，创新发展路径。一是加强党的建设。调整党组织设置，根据集团公司和下属企业结构及党员人数，设定城发集团机关党委，下设3个党总支、15个党支部，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用。二是强化纪检监察工作。严格落实三重一大制度，加强纪检工作，对人数较多的建工集团、公交集团、水务集团，下派纪检监察专员进行全面监督管理。清理完成了原市政公司44个违法分包转包项目。三是建立内审监督机制。制订了城发集团党委会、董事会、经理会、监事会议事规则、工程内控等管理制度。建立工程项目管理负面清单，对项目招投标文件、工程合同、结算资料进行内部审核。四是组建财务公司。对下属企业财务实行统一管理，组建专业财务队伍。目前已制定财务一体化运营方案，第三方机构北京兴华会计事务所进场开展组建工作，2020年3月母子公司财务集中运营。

如果说，2019年是通城城发集团改革之年，那么，2020年是通城城发集团发展元年。集团党委将戮力同心，攻坚克难，创新发展——

深化改革顶层设计。联合改革办研究出台深化城投体制改革的意见，进一步理顺政企关系，推进改制融合，防控经营风险，提升发展能力。完成交投公司、水电站、乡镇自来水厂改革划转。

继续壮大资产底盘。完成第二批资产的清产核资划转注入，确保资产达到200亿元。

强化企业管理运营。一是制订集团公司明年经营计划。二是提升现有市场份额和开辟新市场增加营业收入，盘活闲置资产，促使公交集团走出困境。三是加快砂石资源开发，推进矿业集团混合所有制改革，实行政府控股，吸收企业和社会参股，城发集团投资经营。四是正式运营财务公司，对集团公司与子公司财务管控，提高资金使用效率，防范财务风险。五是加强党的政治建设和党风廉政建设，完善集团公司内控管理和廉政风险防控制度。

实施人才吸引工程。招聘专业技术人员，建立中青年人才管理库，落实薪酬激励机制，让人才引得进，留得住，用得好。

抢抓融资利好节点。抢抓明年一季度融资空档期，争取融资授信10亿元，全年达到20亿元。同时全面加快推进发债工作，确保明年发债成功。

完成重点项目建设。加快推进金融总部传媒中心、滨河公园和白沙新区、元宝佳苑、古龙湾新村安置小区等项目建设，确保项目按时完工。

在建和建成的重点民生项目

左港善缘谷

金融总部传媒中心

白沙安置小区

柳堤滨河公园

中华古瑶第一村