守护母亲河重现生机——多部门回应长江禁捕热点问题

新华社北京7月15日电  题：守护母亲河重现生机——多部门回应长江禁捕热点问题

新华社记者于文静、王优玲

近日，国务院办公厅印发了《关于切实做好长江流域禁捕有关工作的通知》，相关部门加快部署，确保2021年1月1日起长江流域重点水域实行禁捕。

长江流域重点水域禁捕，涉及10多万艘渔船的退捕，关系近30万捕捞渔民的转产安置。为何下大气力推进这项工作？渔民生计如何保障？一些地方非法捕捞如何解决？禁捕是否影响水产品供给？在13日举行的国务院政策例行吹风会上，多部门有关负责人回应了上述热点问题。

破解“资源越捕越少、生态越捕越糟、渔民越捕越穷”困局

根据中央总体部署，2020年1月1日，长江流域332个水生生物保护区已经按期实现全面禁捕。2021年1月1日起，长江流域重点水域将实行10年禁捕。

农业农村部副部长于康震表示，近年来，受各种高强度人类活动影响，长江水域生态功能显著退化，珍稀特有鱼类全面衰退，经济鱼类资源接近枯竭。许多影响长江生态环境的因素在短期内难以彻底消除，有的还将长期存在。当务之急是通过补偿政策来引导渔民放弃传统的捕捞权益，减少对渔业资源的竞争性过度捕捞，为长江生态环境留出休养生息的时间和空间。

“长江流域渔业资源曾经极为丰富，最高时候产量曾占当时全国淡水捕捞总产量的60%。近年来，长江水域已基本丧失捕捞生产价值。现在全国每年水产品总量是6300多万吨，长江水域产量不到10万吨。”于康震说，资源越捕越少、生态越捕越糟、渔民越捕越穷，已经成为社会共识。

他表示，实施长江禁捕退捕，既是破解生态困境的客观要求，也是为了渔民的长远利益，对推动长江大保护和长江经济带绿色发展具有重大意义。农业农村部将会同有关部门和沿江省市，加快完善建档立卡和退捕渔船处置等工作，配合相关部门做好退捕渔民转产就业和社会保障、打击非法捕捞专项整治和打击市场销售非法渔获物的专项行动，确保取得扎实成效。

“四个一批”扶助渔民走上岸、立住脚

目前，大部分渔民年龄偏大、技能比较单一，加上新冠肺炎疫情影响，转产就业难度不小。如何保障退捕后的生计？

人力资源社会保障部就业促进司副司长宋鑫说，抓好退捕渔民安置工作，让他们走上岸、立住脚，是做好禁捕工作的重要内容。各级人力资源社会保障部门将坚持分类施策、精准帮扶，主要做好“四个一批”：

——发展产业安置一批。依托沿江沿湖资源生态优势，发挥退捕渔民水产捕捞等技术专长，发展稻鱼综合种养、池塘养鱼、水产品加工、休闲渔业等产业。在适宜的湖区库区开展生态保护修复，吸纳参与资源养护。

——务工就业安置一批。发掘农业生产、工程建设、企业吸纳、扶贫车间等就地就近就业渠道，对有转产就业意愿的退捕渔民，加大岗位推送、职业介绍和指导力度，开展职业培训。

——支持创业安置一批。对有意愿创业的退捕渔民，开展创业培训、指导和跟踪服务，支持各地设立一批富有特色的渔业创业孵化基地，对退捕渔民首次创业且正常经营一定期限的，按规定给予一次性创业补贴。

——兜底帮扶安置一批。对一些大龄、长期未就业的退捕渔民，及时认定为就业困难人员，提供“一对一”的援助服务和针对性政策帮扶；对通过市场渠道确实难以就业的，通过政府购买服务等方式，引导参与禁捕巡查监督工作。

斩断非法捕捞黑色链条

当前，有的地方依然存在非法捕捞，如何加强监管？

公安部治安管理局局长李京生表示，公安部和农业农村部牵头制定了工作方案，组织开展为期一年的打击长江流域非法捕捞专项整治行动。

据介绍，专项整治行动聚焦重点水域和时段，依法严厉打击“电毒炸”“绝户网”等非法作业方式，非法捕捞和经营利用国家重点保护水生野生动物，跨区作业和生产性垂钓作业等行为。

同时，聚焦生产厂家、电商平台、渔具销售店铺等市场主体，依法严厉打击制造和销售禁用渔网具以及发布非法信息等违法行为，取缔非法渔具制造黑窝点、黑作坊。

专项整治行动还聚焦水产品交易市场、餐饮场所等市场主体，依法依规严厉打击收购、加工、销售、利用非法渔获物等行为。集中治理整顿涉渔“三无”船舶和大马力快艇，对查获的涉渔“三无”船舶依法进行没收、拆解和处置。

李京生说，各地公安、农业农村、发展改革、交通运输、水利、市场监管、林草、网信等部门，将建立完善联合执法、联合办案、异地协查等执法协作机制。强化行政执法与刑事司法衔接，不断提升执法水平和能力。

线上线下打击野生江鲜“禁而不绝”

有的地方仍有销售“长江野生鱼”，如何避免“禁而不绝”？

市场监管总局执法稽查局局长燕军表示，市场监管总局将开展为期一年的“长江禁捕 打非断链”专项行动。

“对采购、销售、加工无法提供合法来源凭证的水产品行为，对违法出售、购买长江流域珍贵、濒危水生野生动物及其制品的行为，对以长江野生鱼、长江野生江鲜等为噱头的营销行为，对发布涉及非法捕捞渔获物相关违法广告的行为，一经发现，一律从严从重予以查处。”燕军说。

据介绍，专项行动还加强对生产企业、市场销售、网络交易、广告的监管。以水产制品生产企业、水产品加工小作坊为重点，加强生产、加工环节的日常监管和检查力度。在全国范围内开展水产品专项市场排查，以批发市场、农贸市场、商超、餐饮单位为重点，加大排查和监督检查力度。

同时，市场监管部门将督促电商平台进一步完善平台治理规则，对相关违法行为及时采取措施，进行下架信息、终止平台服务等处置。

燕军表示，市场监管总局将加强与有关部门协同配合，强化全国“一盘棋”的跨区域执法协作，彻底斩断市场销售产业链。“让这些非法捕捞的渔获物无处可卖、无人敢买，让违法捕捞行为无利可图，坚决打赢专项行动的攻坚战。”