专家学者：武汉将成《长江保护法》贯彻实施的重要城市和支撑点

武汉大学环境法研究所教授柯坚发言。记者雷衎 摄　

长江网2月28日讯我国第一部流域法《长江保护法》将于3月1日施行。专家学者认为，依江发展、因江而兴的武汉，将肩负起长江大保护的担当，成为《长江保护法》贯彻实施的重要城市和支撑点。

近日，生态环境部长江流域生态环境监督管理局举行《长江保护法》贯彻实施座谈会，专家学者对法律解读，水利部长江水利委员会、公安部长江航运公安局、交通运输部长江航务管理局等多家单位介绍贯彻措施，探讨如何合力做好长江大保护工作。

处罚力度空前，违法侵占长江岸线最高罚500万元

“《长江保护法》为长江母亲河永葆生机活力、为中华民族永续发展提供了法制保障。”全国人大常委会法工委经济法室副主任杨合庆介绍，长江全长6300多公里，涉及19个省区市，是我国重要的战略水源地和黄金水道，千百年来哺育了中华民族，滋养中华文明。“实施《长江保护法》，守护一江碧水，是我们这一代人对子孙后代、对民族未来必须肩负起的历史责任。”

《长江保护法》在我国现行法律体系中具有独特的地位，不仅是我国第一部流域法律，更是在深刻理解流域立法特点和长江流域特色基础上，由国家统领，跨行政区域与职能部门参与研究、制定而成。“不仅国内没有先例，与国外相关立法也有所不同，立法难度较大，成果来之不易。”

杨合庆介绍了《长江保护法》针对长江禁渔、岸线保护、非法采砂等重点问题，在现有相关法律的基础上，补充和细化有关规定，并大幅提高罚款额度，增加处罚方式，加大处罚力度。

例如，对在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目等违法行为，长江保护法最高处以500万元罚款。“进一步加大执法力度，让敢于挑战法律权威，敢于破坏长江生态环境的行为，付出沉重的代价。”

另一方面，加强政府监管责任，对政府有关部门监督查处违法行为不力，也规定了从警告、记过甚至到引咎辞职的严格行政责任，由内而外建立起严格的长江流域生态环境监管机制。

注重生态保护修复，更抓绿色发展

武汉大学环境法研究所教授柯坚参与了法律的编写工作，会议现场，他将《长江保护法》的出台实施称作长江流域发展进入了3.0时代。

“早先我们强调长江‘以水资源为中心，以水环境为载体’的开发模式。当时经济发展规模、人口数量相对比较小，对长江的自然资源、生态环境影响不大。”

随着社会经济快速发展，特别是改革开放后，经济体量迅速的增长，长江流域出现了生态破坏和污染问题。此时，政府敏锐地意识到这个问题，提出“不搞大开发，共抓大保护”的理念，进入长江流域发展2.0时代。

他认为，《长江保护法》开启了长江流域高质量发展的新征程。《长江保护法》基本的框架结构是“3+1”，“3”代表长江流域生态环境保护的三个领域：水资源合理开发利用、环境污染防治，生态保护和修复。

“最后还有一个‘1’，必不可少，就是强调绿色发展。”他解释道，强调保护优先的同时，更要狠抓绿色、高质量发展，这给长江流域生态环境管理机构的工作带来更大的挑战。

杨合庆指出，《长江保护法》不仅在总则中明确提出“生态优先、绿色发展”的流域经济发展基本原则，而且设专章对长江流域如何绿色发展予以明确。

《长江保护法》对长江经济带高质量发展具有重要的引领和促进作用。实施《长江保护法》，就是要走出一条生态优先绿色发展之路，把长江经济带建成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带和绿色发展示范带。

武汉开启长江大保护的全新篇章

武汉始终坚持生态优先、绿色发展，推进长江经济带高质量发展，《长江保护法》的实施开启了武汉践行长江大保护战略的全新篇章。

生态环境部长江流域生态环境监督管理局局长徐翀介绍，本次座谈会搭建了各部门、单位合作平台，推动建立完善跨部门跨区域生态环境保护联防联控、会商和信息共享机制。“大家可以发挥各自专长，强化统一、协同监管，逐步构建、完善流域齐抓共管大格局。”

据了解，水利部长江水利委员会、公安部长江航运公安局、生态环境部长江流域生态环境监督管理局、交通运输部长江航务管理局等多个流域核心部门都设立在武汉。同时，众多武汉的法律人士参与《长江保护法》的研究、起草工作，专家学者、行业协会代表参加座谈会、草案公开征求意见，积极为立法建言献策。

“武汉将肩负起长江大保护的担当，成为《长江保护法》贯彻实施的重要城市和支撑点。”会议现场，专家学者和各单位负责人纷纷表示。

近年来，武汉以145公里的长江岸线为主战场，立足“大江大湖”特色，扎实做好生态修复、环境保护和绿色发展“三篇文章”，认真打好“长江大保护十大标志性战役”，践行了绿色发展理念。

其中，完成了建成区水体治理任务，健全常态化管理，水体水质、岸坡环境持续向好，达到了“水变清、岸变绿、景变美”的攻坚目标；清理整顿长江、汉江沿线港口岸线资源，提升优化长江主轴核心区两江四岸合法码头，整合、集并迁移码头103个，恢复自然岸线30余公里；实施长江两岸造林绿化，两江四岸造林2.14万亩，武汉露出最美水岸线。

“长江生态环境持续改善，20年来长江水质达到最优，连续2年保持在II类，优于国家III类考核目标。长江生态向好，江豚再现。”该负责人介绍，武汉生态环境质量进一步改善，生态系统得到有效保护，形成了经济社会和生态环境协调发展格局。

“长江大保护既是攻坚战，也是持久战。有了法律武器保驾护航，母亲河必将永葆生机活力，长江经济带必将更加绿意盎然。”目前，武汉正脚踏实地将“生态优先、绿色发展”理念融入城市建设中，开启高质量发展新征程。（记者戴红兵 雷衎 通讯员李欣欣 胡喜珍 于海涛）