聚焦市两会·政府工作报告导读

过去五年怎么看？

预计2021年全市地区生产总值达1750亿元，同比增长15%，比2016年增加600亿元以上；农业总产值397.6亿元，比2016年增长28%。规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别比2016年增长40.9%、36.1%、53.8%、226%；财政收入质量大幅提升，税收占比由2016年的60%提升至2021年的77.2%。

一、攻坚克难显著突破

坚持预防式思维抓新冠肺炎疫情防控，2020年在全省市州率先实现“双清零”。

连续战胜历史罕见汛情。

如期实现区域性整体脱贫，与全国一道迈入全面小康社会。

防范化解金融风险考核连续三年排名全省前列。

污染防治攻坚战考核位居全省前列，市城区空气质量优良率从2016年的82.5%提升至2021年的93.7%，湖北省唯一进入全国168个重点城市前20强。

精准灭荒造林面积位居全省前列。

成功创建湖北省生态文明建设示范城市，赤壁市、崇阳县成功创建国家生态文明建设示范市县。

二、发展后劲显著增强

荣获中国质量魅力城市、国家社会信用体系建设示范市、“科创中国”试点城市。

高新技术企业总数达330家，是2016年的2.2倍。

建成省级产业技术研究院4家、市级重点产业技术研究院10家。

维达力、佳顺轮胎、敏实实业、元气森林等一批投资10亿元以上重大产业项目签约落地，2021年企业类市场主体增幅60.91%，位居全省第一。

规模以上工业企业较2016年净增114家，13个产业入选省重点成长型产业集群，智能机电产业入选国家创新型产业集群试点，获评国家级绿色工厂10家。

金盛兰冶金公司入围中国民营制造业500强，瀛通通讯公司实现本土企业主板上市“零”的突破，南玻光电公司获批国家级重点专精特新“小巨人”企业，平安电工公司获批国家级制造业单项冠军示范企业。

通山县荣获国家全域旅游示范区，三国赤壁古战场成功创建国家5A级景区。

三、城乡面貌显著变化

常住人口城镇化率57.34%，比2016年提高6.14个百分点；森林覆盖率53.01%，比2016年提高3.19个百分点。

通过国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市复审，获批全国水生态文明城市、全国黑臭水体治理示范城市、可持续发展国际标准试点城市，入选全国城市绿色货运配送示范工程，获得全国文明城市提名资格。

四、改革开放显著加快

农村集体产权制度改革、财政管理绩效改革、供销社合作发展基金改革等经验作法在全国全省推广。

咸宁高新区跻身国家级高新区百强。

连续19年获评全省金融信用市。

五、民生福祉显著改善

城乡居民人均可支配收入增速位居全省前列，居民人均预期寿命达78.89岁，比2016年提高2.29岁。

居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内；城镇新增就业24.8万人，2021年城镇登记失业率控制在2.55%以内。

新改扩建学校580所，新增中小学、幼儿园学位10.64万个，城区义务教育三年行动计划顺利完成，“大班额”基本消除。

湖北商贸学院、湖北健康职业学院、首义学院嘉鱼校区建成开学，东湖学院嘉鱼校区即将建成招生。

全国社区治理与服务创新实验区创建成功，国家食品安全示范城市、国家医养结合试点城市创建工作扎实推进。

六、治理效能显著提升

办理人大代表议案建议523件、政协委员提案630件，办复率100%、满意率和基本满意率达98%以上。

第四次经济普查荣获全国表彰，第七次全国人口普查工作顺利完成。

荣获全国“七五”普法中期先进城市、全国首批禁毒示范城市，市人民调解中心获评“湖北省十大法治创新案例”。

嘉鱼县蝉联平安中国建设最高奖“长安杯”。

未来五年怎么办？

未来五年我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，按照省委十一届七次、八次、九次、十次全会和市第六次党代会部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进总基调，着力推进高质量发展，着力促进共同富裕，着力深化改革开放，着力提升市域治理水平，着力推进全面从严治党，加快建设特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市，奋力谱写咸宁全面建设社会主义现代化新篇章。

今后五年政府工作将聚焦“五更”目标：

一、经济实力更强

地区生产总值突破2200亿元，年均增长7%左右。

地方一般公共预算收入突破150亿元，年均增长10%，税收占比达80%。

规模以上工业增加值年均增长8%。

固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额突破1000亿元，年均增长10%。

进出口总额145亿元，年均增长10%。

二、发展底盘更稳

市场主体增幅高于全省平均水平。

农产品加工业产值达1300亿元，冶金建材产业、大健康产业产值突破千亿，打造一批500亿产业集群，规模以上工业企业达1350家。

全社会研发经费投入占GDP比重达2%、高新技术产业增加值占GDP比重达20%，亩平GDP年均增速6.8%。

三、人居环境更美

常住人口城镇化率达到61%，森林覆盖率达到55%，人均公园绿地面积达到15.4平方米。

空气优良率稳定在90%以上，单位GDP能耗持续下降，成功创建全国文明城市、国家生态文明建设示范城市。

四、人民生活更好

财政民生支出占比稳定在78%以上，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步。

城镇新增就业18万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

教育、医疗、文化、体育、养老、托幼、住房、出行等公共服务体系更加健全、更加均衡、更加高效。

五、治理效能更高

打造疾控体系改革和公共卫生体系建设咸宁样板。

成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市、国家食品安全示范城市、国家质量强市示范城市。

今年怎么干？

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右。规模以上工业增加值增长10%。固定资产投资增长12%。社会消费品零售总额增长11%。一般公共预算收入增长10%左右。进出口总额增长12%。城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内。

（一）主动融入区域协同发展。

★深度融入同城化发展。主动联通武汉、对接武汉、融入武汉，着力打造武汉“新外延”“后花园”。

★提升中心城区首位度。坚持市区一体化发展，构建“一主四辅”中心城区架构，市区经济总量占全市比重提升1.5个百分点。

★全域建设中国桂花城。高水平编制总体规划，以桂花为城市名片，建设中国桂花文化之乡，申报中国重要农业文化遗产，建好桂花公园、桂花小镇。

★增强县域经济活力。支持赤壁市冲刺全国百强，咸安区、嘉鱼县进入“百强储备”，其他县位次前移，支持赤壁市打造咸宁市域副中心，支持嘉鱼、通城、崇阳、通山县城做大做强做美。

（二）着力抓实项目投资。

★抓实基础设施项目。持续推进咸宁—九江高速公路、G106、G107、G351和G353改扩建等重点项目，确保咸宁大道西延伸线“五一”建成；开工建设长江综合门户港及公铁水联运、赤壁长江大桥东延伸段高速公路、咸宁城区南外环高速公路等重点工程，确保年内开工建设南三县天然气长输管道。加快推动咸宁机场、武汉—咸宁—南昌高铁、通城—修水和崇阳—嘉鱼高速公路等重点工程前期工作。新建5G基站500座，实现5G网络信号县级城区全覆盖。

★抓实重点产业项目。确保顺乐钢铁、安利大健康、佳顺轮胎、敏实实业、正大生猪产业链等重大项目建成投产。加快推进咸安区绿色智能制造孵化园、赤壁中试谷、通城电子信息产业集群、崇阳盛开光电产业园等项目建设。确保华润蒲圻电厂三期、大幕山抽水蓄能电站开工建设。加快推进通山大畈核电站项目、咸宁土桥抽水蓄能电站等项目前期工作。

★抓实关键民生项目。启动建设1座市级、2座县级应急物资储备库。开工建设通山县黄荆口水库，全面推进城区供水增量提质工程、崇阳县木三李水库等骨干水源工程。着力推进陆水流域系统治理工程、通山县通山河系统治理工程、嘉鱼县余码头泵站更新改造工程等补短板项目。持续实施崇阳县青山、赤壁市双黄等中型灌区续建配套与现代化改造。确保87座小型病险水库整险加固年内达标竣工验收。

★抓实重大招商项目。引进一批世界500强企业、中国100强民营企业、上市公司或行业龙头企业投资项目。新签约50亿元重大项目5个，10亿元以上重大产业项目20个，新开工亿元以上产业项目140个。

（三）做强做优新型工业。

★推动产业提链工程。聚焦电子信息、机电制造、纺织服装、生物医药、汽车及零部件、健康食品及饮料、现代冶金建材、节能环保等8大重点产业链，每个产业培育“链主”企业3家、引进产业领航企业不少于1家。精准推动“个转企”“小进规”，强化109个新增产值超2000万元增长点保障服务，新增规模以上工业企业80家。培育国家级专精特新“小巨人”企业6家，省级隐形冠军企业3家，新增湖北民营100强企业1家。

★推动技改提能工程。工业技改投资增长12%以上，打造全省传统产业转型升级样板区。培育智能制造和信息化试点示范企业10家，培育互联网融合发展平台3家。

★实施新兴产业培育壮大计划。培植发展人工智能、生物医药、特种装备、新能源、先进复合材料等战略性新兴产业。发展资源循环利用产业，做强节能环保装备产业。推进军民融合发展，加快建设省级军民融合产业示范基地。

（四）加快壮大现代服务业。

★做大康养产业。坚持“医、药、养、健、游、护”一体谋划实施，培育千亿产值大健康产业集群。发展黄精、白芨、金刚藤、杜仲、金银花、钩藤等道地中药材，新建2万亩以上中药材基地。支持厚福医疗、福人金身、真奥药业、人福药辅、稳健卫材、金士达卫材等生物医药、中药制剂、化学制药、医疗器械领域重点企业做强做大。加快梓山湖医养融合新城、城企联动普惠养老项目实施，打造中国中部康养城。以打造华中地区最大的护理专业教育基地为目标，大力推进国家级康养高技能人才培训基地建设。

★推动新型消费。挖掘农村消费，加强“互联网+农产品进城”工程和“电子商务进农村”建设，支持电商与邮政物流协同发展。培育新型消费，发展“小店经济”，支持“直播电商”、社区电商、无人零售、无接触配送等新业态发展，做强香城文创空间等孵化园。建设全国商贸产品标准化示范城市，大力推广“咸宁优品”，打造一批咸宁区域公共品牌。

★发展生产性服务业。持续推进全国城市绿色货运配送示范工程，力争中欧班列（武汉）覆盖至咸宁。加快创建国家质量强市示范城市，推进中小企业质量提升工程，抓实小微企业质量管理体系认证提升行动。组建公共检测集团，做优国家苎麻纺织产品质量检验中心（湖北），做强湖北省黑茶产品质量检测中心，建设国家桂花工程技术中心、湖北省森工板材产品质检中心，筹建桂花检验检测中心、智能机电检验中心。

★做优全域旅游。支持九宫山景区打造国家级旅游度假区、元气森林打造4A级工业旅游型景区，加快三国赤壁古战场景区改造升级。整合幕阜山旅游公路沿线旅游资源，打造“自在驾行、畅游咸宁”生态旅游产品。推进向阳湖中国文创产业聚集区建设，做好孙郭胡城址、王家畈、天岳关抗日遗址、原省煤机厂旧址等文化遗迹和工业旧址的保护利用文章。做优咸安区白水畈田园综合体、崇阳县小自然田园综合体，确保咸安区131军旅小镇建成开园。

（五）优先发展农业农村。

★推进农业高质高效。建好20.85万亩高标准农田，实施优质粮工程，确保粮食面积稳定在295万亩以上，产量117万吨以上。重点打造茶叶、蔬菜（莲）、生猪（鸡禽及蛋制品）、中药材、特色淡水产品、油茶、竹、桂花等8个农业主导产业链，每个产业重点培育2家细分行业领军企业、5家加工型龙头企业。

★推动乡村宜居宜业。深化“四好农村路”示范创建。实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进农村垃圾治理、农村厕所革命、农村生活污水和黑臭水体治理。实施 “五扶”行动，精心培养200名适应乡村治理的人才。  

★聚力农民富裕富足。农村自来水普及率达到90%，加快推进易地扶贫搬迁后续扶持“五基”行动，巩固“三保障”成果。实施脱贫巩固提升工程，帮扶项目800个。实施新型农村集体经济“培强、扶优、提升”工程，实现50%的村集体经营性收入达到10万元，确保2022年底192个脱贫村债务清零。

（六）推进改革创新开放。

★加快改革步伐。全面落实减税降费等纾困政策，降低企业成本不低于20亿元。深化咸宁高新区管理体制改革。加快市城发集团和市高投集团优化重组。全力支持三赢兴、平安电工、海威复合材料、维达力等企业上市。

★促进创新创业。全市高新技术企业总数突破350家，高新技术产业增加值占GDP比重达16%。加快光谷科创大走廊咸宁功能区建设，持续加强咸宁国家农业科技园区、咸宁科技创新中心建设。创建国家级科技企业孵化器1个，新增省级新型研发机构5家，高标准推进10家重点产业技术研究院建设，建设市级科技创新平台60家，规模以上工业企业建立研发机构的比例达50%。持续推进“科创中国”试点城市建设，新增发明专利授权100件，转化专利与科技成果80项，技术合同成交额65亿元。支持赤壁市建设国家级创新型城市。

★扩大对外开放。积极推进咸宁综合保税区、外贸综合服务中心建设，促进贸易便利化。“一县一策”“一企一策”制定市场开拓方案，新建5个“桂香咸宁”展示窗口。推进山川协作工程，支持通城县建设“通平修”绿色发展先行区。

（七）不断夯实绿色本底。

★守护良好生态环境。加快重点区域生态保护修复和全域国土综合整治项目建设，实施幕阜山区重点片区水土流失防治工程。深化河湖库长制，实施长江高水平保护攻坚提升行动。开工横沟河环境综合整治工程，完成47个废弃和关闭矿山生态修复。落实林长制，全面实施幕阜山森林质量精准提升示范项目，完成人工造林1万亩，退化林修复8.75万亩。

★提升绿色发展水平。大力发展装配式建筑，创建国家级绿色工厂3家、培育国家级绿色工业园区1个。新建50个电动汽车充电设施，创建省级生态乡镇6个、省级森林乡村6个。

★转化绿色发展机制。坚持示范带动，接力创建国家生态文明建设示范城市，支持崇阳县、通城县、通山县开展 “绿水青山就是金山银山”转化路径试点示范。完善“绿色咸宁”标准体系，推动公园城市建设标准上升成为国家标准。

（八）持续改善社会事业。

★加强社会保障。新增城镇就业3.7万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。提升社会救助和特殊人群关爱服务水平，健全退役军人服务管理保障体系。深化住房公积金制度改革。积极促进房地产业健康发展，稳妥有序化解房地产领域历史遗留问题。

★发展社会事业。推进市城区义务教育三年提升计划，落实“双减”政策。推动鄂南高中办学条件和办学质量整体提升，推进市第一高级中学建设。支持湖北科技学院“双一流”建设和咸宁职业技术学院“双高”建设。加快健康咸宁建设，健全完善公共卫生体系和疾病预防控制体系。建成市第二人民医院，开工建设市妇幼保健院新院区。支持赤壁市人民医院、通城县人民医院、嘉鱼县人民医院创建三甲医院。改造主城区老旧供水管网40公里，新增1.5万户通天然气，通气率达90%，实现主城区建成区燃气管网进小区全覆盖。整治主城区堵点25个、渍涝点35个，新增停车位1万个。

★强化社会治理。毫不松懈抓好常态化疫情防控，全面构筑全链条精准防控网。创建国家食品安全示范城市。全面完成各级综治中心规范建设，以法治、自治、德治为抓手，构建共建、共治、共享的城乡社会治理新格局。持续开展“红色物业”规范提升专项行动。纵深推进常态化“扫黑除恶”，推动“雪亮工程”扩面提效，加快推进“情指勤舆”一体化建设。

（九）加强政府自身建设。

★坚持忠诚履政。

★坚持依法行政。

★坚持高效善政。

★坚持从严治政。