捍卫“两个确立” 锻造“四个机关” 立根铸魂促发展——省十三届人大常委会加强自身建设综述

2019年，省人大常委会机关组织开展“大中小学生走进人大”主题活动，让年轻一代零距离感受人民代表大会制度在湖北的发展历程和实践运作。

2020年2月，在疫情最严峻的时刻，省人大常委会办公厅机关党委向武汉市秦园路社区捐赠防疫物资，支援奋战在疫情防控第一线的社区工作者。

湖北日报全媒记者　王婧　通讯员　仁轩　实习生　方诗雨

习近平总书记在中央人大工作会议上强调，我们要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作。

做好人大工作，自身建设是关键。

本届以来，省人大常委会始终把加强自身建设摆在突出位置，不断强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

把牢政治引领“方向盘”，团结成“一块坚硬的钢铁”

坚持党的全面领导是实行人民代表大会制度、做好人大工作的最高政治原则和根本政治保证。

2022年10月22日，中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂胜利闭幕。

切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来！切实将党的二十大精神转化为人大工作高质量发展的实际行动！省人大常委会党组第一时间作出部署安排。

10月25日，省人大常委会党组召开会议集中学习研讨，提出明确要求：学习宣传贯彻党的二十大精神，是当前和今后一个时期最重要的政治任务！

发挥第一梯队、第一方阵作用，各级领导干部先学一步、学深一层。

10月27日，省人大常委会机关党组理论学习中心组召开集体学习扩大会议，部署抓好学习培训、宣传引导、贯彻落实等系列举措。会上，机关党组成员、部分工委主任带头发言，机关厅级干部深入学习。

多形式、分层次、全覆盖全员学习培训。

从常委会党组到机关党组，到各专工委分党组，从机关党委到各党支部，迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神的热潮——

召开学习辅导会，邀请省委宣讲团成员、中国科学院院士、中国地质大学（武汉）校长王焰新为全体机关党员干部职工宣讲党的二十大精神。

召开党组（支部）会议、主题党日等，省人大常委会委员参加所在党组（支部）学习，并围绕学习贯彻党的二十大精神讲党课。

全体机关党员干部深入研读学习党的二十大报告、党章修正案等原文，逐字逐句学通弄懂，结合工作开展交流研讨，撰写学习心得和交流材料……

往深处学，往广处谋，往实处干。

11月22日，省十三届人大常委会第三十四次会议开幕，这是党的二十大之后的第一次常委会会议。下午，省人大常委会党组书记、常务副主任王玲以“引领伟大复兴的政治宣言和行动纲领”为题，面向全体与会人员宣讲党的二十大精神。

求木之长者，必固其根本。

本届以来，省人大常委会坚持以思想政治建设立根铸魂强基，把讲政治作为第一要求，开展政治建设系列活动，引导全体机关党员干部在以习近平同志为核心的党中央周围团结成“一块坚硬的钢铁”，步调一致向前进，有效保证人大事业发展的正确方向。

连续多年以研判作答“新年三问”开新篇，内容直击人心、发人深省，涵养正气、淬炼思想。

——2022年虎年第一课：人大工作的机遇是什么？挑战是什么？使命是什么？

人大制度使命就是保证党科学执政、民主执政、依法执政，人大工作归根结底是“三句话”：推动党委决策部署落实、加强法规制度供给、汇聚人民群众磅礴伟力。

——2021年牛年第一课：如何从政治上做好人大工作？人大工作如何贯彻新发展理念？如何把“三牛”精神体现在人大工作各方面？

围绕学习领会习近平总书记关于“讲政治”的重要论述，要求所有党员干部勇当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。

驰而不息把理论学习作为推动工作的重要引擎，坚定理想信念、赓续精神血脉。

——连年举办习近平总书记重要思想读书班，结合中国共产党成立一百周年、新中国成立七十周年、《习近平谈治国理政》等重要讲话精神，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神入脑入心。

仅2021年，机关党组理论学习中心组全年组织集体学习16次，机关党委组织10次集体学习或研究理论武装工作，及时整理编印理论学习资料18次39.8万字3300余本，机关36个党支部均利用主题党日跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神等。

——依托专题宣讲、办班轮训、研讨交流、实地探访和“三会一课”等多种形式，引导全体党员干部特别是年轻干部坚定理想信念，强化担当作为，当好“后备军”“冲锋队”。

2019年，机关举办首期年轻干部培训班，作专题辅导，开展交流发言，进行公文比赛，机关40岁以下干部60余人参加培训。机关青工委组织开展“人大青年读书之读党史”活动，结合人大工作讲述党史故事，“人大青年读书”品牌影响力进一步提升。2021年，省人大常委会机关被评为武汉市武昌区精神文明最佳单位，宣传处党支部被评为省直机关“红旗党支部”，机关党办党支部被表彰为省直机关“先进党支部”，政治机关建设得到全面深化。

瞄准能力作风重要标尺，“严”“新”“实”树牢为民好形象

软肩膀挑不起硬担子，无论是干事创业还是攻坚克难，不仅需要宽肩膀，也需要铁肩膀；不仅需要政治过硬，更要本领高强。

省第十二次党代会报告提出，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动。

一分部署，九分落实。

“‘共同缔造’不仅是一项实践活动，还是一场思想理念、工作方式方法和工作作风的深刻变革，是对工作能力的重要检验。”省人大常委会党组书记、常务副主任王玲撰文，并多次在会议中强调。

2022年9月26日，省人大常委会第110次主任会议出台《关于充分发挥人大职能作用推动美好环境与幸福生活共同缔造的意见》，更好发挥人民代表大会制度的显著优势和独特功效，推进全过程人民民主的湖北实践。

随后，省人大常委会机关与咸宁市及崇阳县人大常委会联合开展共同缔造试点，积极探索共谋共建共管共评共享的方法和机制。机关驻村工作队会同崇阳县人大机关，指导白霓镇油市村开展试点，逐步建成乡村会客厅等近10个项目，推动全过程人民民主基层实践与共同缔造融合发展。

按照《意见》要求，全省各市州和县市区人大积极落实四级人大整体联动、五级代表共同参与工作机制，推动共同缔造活动在本地落地生根、开花结果。

练在经常、融入日常、嵌入工作。

五年来，省人大常委会坚持从严、从新、从实抓好能力作风建设，全方面锻造人大代表、常委会组成人员、机关干部“三支队伍”，实现全员大学习、集中大调研、岗位大练兵、作风大转变。

——落实全面从严治党，打造多元“廉政阵地”，清廉机关建设入脑入心。

锲而不舍落实中央八项规定精神，转变会风会纪；打造机关电梯间“一分钟廉政小课堂”，100余部廉政短片生动形象；选准时间节点加强廉政提醒，2021年发布廉政提醒短信9批2300多条次；编印《年轻干部违纪违法典型案例警示录》，组织新入党入职、晋职晋级干部接受集体廉政谈话；将主题党日作为廉政教育重要阵地，讲述廉政党课；建立科级及以下干部廉政档案，积极探索构建重大事项报告、廉洁意见回复、婚丧喜庆备案全过程贯通、无死角覆盖、高效率衔接的“大监督”格局。

——创新“揭榜领衔”，探索实施能力提升三年行动，激活干事创业内生动力。

2021年6月，面向机关干部开展“揭榜领衔”立法修法、专题调研、理论研究工作，确定《湖北省构建促进中部地区崛起重要战略支点条例》《湖北省优化营商环境条例》等6个研究项目，采用项目制形式公开发榜。项目启动后，67名年轻干部踊跃报名，占45岁以下年轻干部总数的64.4％；项目参与人员覆盖机关26个处室，占总数的78.8％。“各项目组提交的项目草案框架合理、逻辑清晰、内容简洁，研究报告兼具理论性和实用性，具有立法应用价值。”省人大常委会地方立法研究和人才培养基地的专家评价。

——求真务实开展“我为群众办实事”，一件接着一件抓、一年接着一年干，党员受教育群众得实惠。

省人大常委会及机关把“我为群众办实事”实践活动作为检验党史学习教育成效的重要标尺，坚持“小切口、影响大、能办到、群众直接受益”原则，落实“党建＋志愿服务”机制，深入基层一线了解群众“急难愁盼”，在对口帮扶的崇阳县以及武汉市东湖路社区和晒湖社区下沉社区召开座谈会，广泛听取意见建议。在省人大常委会领导的示范带领下，推动解决居民新建电动车智能充电点、“快递小哥”工伤保险、改善低收入群体养老待遇等民生实事。仅2021年，省人大常委会及机关完成“我为群众办实事”项目111件，涉及乡村振兴、保障民生、优化营商环境、提升基层社会治理水平等多方面。

提升组织建设规范化水平，增强全省人大履职整体效能

2022年9月29日，省十三届人大常委会第三十三次会议表决通过《湖北省人民代表大会专门委员会工作条例》，自当年11月1日起施行。

“专门委员会应当配备适当比例的本领域或者相关领域的专业人员和熟悉人民代表大会制度的专门人员。”

“专门委员会应当加强政治建设，组织开展党的理论路线方针政策和法律、经济、科技、管理等专业知识的学习培训，提高专门委员会组成人员的政治素质和履职能力。”……

条例共6章、33条，以全面规范和保障省人大专门委员会履行职责为主线，从组织机构、工作职责、议事规则、自身建设等方面作出具体规定。

在常委会第三十三次会议分组审议时，省人大常委会委员们一致认为，条例以立法形式为我省人大专门委员会开展工作、履行职责提供重要制度保障，使人大工作科学性、规范性、实效性更强，对于健全我省人大组织制度和工作制度，加强我省人大“四个机关”建设具有重要意义。

打铁还需自身硬，科学的组织架构是提升工作水平的“稳定器”，完善的规章制度是机关建设的“润滑剂”。

五年来，省人大常委会坚持省市县乡四级人大一起抓，大力推动全省人大工作竞相发展，全面加强人大组织机构、工作机制和自身建设，强化将制度优势转化为治理效能的基础。

深化党和国家机构改革，是全面深化改革的一个重大动作，是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的一次集中行动——

根据党和国家机构改革要求，省人大常委会着力健全各级人大组织制度工作制度，修订省人民代表大会、常委会议事规则，完善专（工）委机构设置，将内务司法委员会、法规工作室改设为监察和司法委员会、法制工作委员会，增设社会建设委员会，为人大及其常委会充分行使职权提供组织保证。各专工委在法案起草审议、组织执法检查、开展专题调研、联系服务代表等方面创先争优。

乡镇人大作为我国最基层的地方国家权力机关，对推动乡村振兴，促进基层民主法治建设发挥着重要作用——

全省各级人大常委会认真落实中央文件精神和湖北省乡镇人大工作条例，市、县、乡人大实现主职单设，80％的乡镇设立人大专职副主席，各项工作步入制度化规范化轨道，实现我省人大基层组织建设的新跨越。

一枝独秀不是春，百花齐放春满园。全省各级人大常委会和乡镇人大，是践行党的初心使命、夯实党的执政根基、坚持和完善人民代表大会制度、落实全过程人民民主的重要力量——

省人大常委会密切同市（州）县人大的联系，做到全省人大系统加强思想理论武装同步，贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求同步，推动宪法和法律法规实施同步，主动联系和指导市州人大常委会组织人大代表参与各项实践活动，特色立法、刚性监督、全过程人民民主实践基地、重大民生实事项目人大代表票决制等工作亮点纷呈。全省人大履职整体效能明显提升，谋得深、落得实，积极服务全省经济社会发展大局和民主法治建设。

人大是中国特色社会主义制度教育的“大学校”，是宣传实施国家根本政治制度的“好阵地”——

省人大常委会利用多种途径讲好新时代湖北人大故事，创新开展全省人大创新工作评选活动，评选出“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动、咸宁市人大常委会启动补短板工程等“十大创新工作”，集中学习可复制、可推广的典型经验。建成“人民代表大会制度在湖北”展示厅，真实、立体、全面反映人民代表大会制度在湖北的生动实践和发展历程。创办《人大聚焦》电视专栏，组织拍摄反映代表参与脱贫攻坚的电影《白云生处》，广泛宣传国家根本政治制度。