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咸宁市人民政府2014年《政府工作报告》

来源:咸宁新闻网 时间:2014-02-20 08:02:00

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。

  一、2013年工作回顾

  2013年,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协和社会各界的监督支持下,市政府紧紧依靠全市人民,牢牢把握“去稳竞进”的总基调和“两个满分”的总要求,解放思想,攻坚克难,省级战略咸宁实施取得重要进展,市四届人大三次会议确定的目标任务基本完成。

  综合实力再攀新高。初步测算,全市生产总值872.11亿元,增长10.6%,增加额连续4年超过100亿元;全社会固定资产投资971.84亿元,增长28.5%;社会消费品零售总额320.64亿元,增长13.8%;公共财政预算收入58.71亿元,增长28.1%。中国恒天、华中绿色印刷包装、百翔电池、津晶城科技园、台湾DTE消防液、大润发物流、雨润物流等项目成功落户,南玻华中产业园建成投产,华润(赤壁)电厂3号、4号机组并网发电。新引进项目和续建项目1201个,到位资金580.1亿元,增长85.9%,新签约、开工和投产项目均创历年之最。

  产业转型步伐加快。全市三次产业结构调整为18.7:48.7:32.6。工业崛起逆势奋进。全市规模以上工业增加值430.17亿元,增长13.6%;净增规模以上工业企业106家,总数达到780家。崇阳钒产业新进入全省重点成长型产业集群,“一县一集群”格局形成。高新技术企业41家,其中新增19家;高新技术产业增加值46.61亿元,增长16.8%。特色农业速效并进。粮食生产实现“十年增”。建成农业产业化板块基地350万亩,省级重点龙头企业44家,其中新增19家。启动实施竹、茶、油茶三个百亿元产业工程,咸安竹产业园、赤壁砖茶产业园、通山厚生祥红茶文化园、黄袍山国家油茶产业示范园建设加快推进,全市油茶面积发展到42万亩,全国油茶现场会在通城召开。现代服务业开拓求进。咸安商贸物流园、嘉鱼潘家湾物流聚集园、赤壁沃尔玛购物广场、通城泽中物流园、崇阳百盟一马商贸物流产业园、通山石材物流园等项目加快推进,中国首个绿色生态产业展览交易基地落户赤壁。接待游客2650万人次,旅游总收入130亿元,分别增长26%、20 .8%。商品房竣工面积170.45万平方米,销售面积271.31万平方米。

  创新驱动成效明显。“两型”社会建设综改试验深入推进,“五个一体化”进程加快。市区城市管理体制进一步理顺。食品药品监督管理局、卫生和计划生育委员会顺利组建。预算体系建设全省领先,市区(咸宁经济开发区、咸安区)财税体制调整完善,“营改增”试点稳步推进,市直公务卡管理全覆盖。金融创新取得较大突破,以全省第1名的成绩获评全省金融信用市。通山、崇阳、咸宁农村商业银行相继组建,“政银保”模式创全国先河,通山县域金融工程试点成为全省样板,全市16家企业登陆武汉股权托管交易中心挂牌。城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合利用试点扎实推进,争取部、省国土整治项目29.5万亩。开放合作谱写新篇章。实际利用外资2.47亿美元,增长16.7%;出口2.91亿美元,增长25.3%。与岳阳市、九江市、安庆市签署《咸宁共识》,打造长江中游城市群先行区、示范区;与韩国义王市、匈牙利威莱士艾及哈兹市缔结友好城市。全市各类市场主体15.34万户,增长21.37%;新登记市场主体2.14万户,增长16.02%。

  城市品质持续提升。在全省率先开展绿色崛起规划和全域新型城镇化总体规划编制,智慧(数字)城市地理信息框架系统建成使用。“六城三区”建设力度加大,成为全市最具潜力、最富活力的板块。与中城建开元(北京)公司开展战略合作,湿地生态新城呼之欲出。武咸城际铁路建成开通,咸宁率先进入高铁、城铁、普铁的“三铁”时代。中心城区外环高速初具雏形,淦河下游综合治理二期、南外环人工湖二期、十六潭公园三期及十六潭路改造、城际铁路垂直绿化、一号桥泵站迁改等项目建成使用,咸宁旅游集散中心、潜山古寺即将向市民开放,香城大道和泉都大道改造升级、百盟温泉欢乐世界、香泉映月旅游度假区、中商购物广场、天成商业综合体、城铁南站宏大国贸广场,以及传媒大厦、妇儿活动中心、科技馆、咸宁文化城等项目加快推进。创建国家森林城市、国家环保模范城市、国家双拥模范城市工作扎实推进,创建国家卫生城市工作通过评估,成功摘取全国绿化模范城市、国家园林城市两项“国字号”荣誉。第五届国际温泉文化旅游节成功举办,旅游小姐菁英赛、百强旅行社牵手咸宁活动叫响全国,“香城泉都”品牌越擦越亮。   

  城乡统筹扎实推进。城乡规划体系逐步完善,城乡面貌不断改善。咸通高速、咸黄高速竣工通车,武深高速嘉通段、武汉城市圈环线高速咸宁西段、幕阜山生态旅游公路、武咸快速通道、咸潘一级公路等项目加快推进。高速公路通车里程313公里,全市交通投资50.19亿元,再创历史新高。嘉鱼县潘家湾镇列入全省“四化同步”试点镇,赤壁市赵李桥镇羊楼洞村列入全国首批“传统村落保护名录”,新增10个省级新农村建设示范村,12个村庄被命名为全省“宜居村庄”。美丽村庄创建活动深入开展,村企合作共建模式逐步推广。“三万”活动取得阶段性成效,农村垃圾清运体系初步形成。幕阜山片区扶贫攻坚全面启动,全市累计减贫61023人。生态文明建设力度加大,完成造林30.5万亩,垃圾焚烧发电项目顺利建成,赤壁凯迪生物质发电项目试运行,我市被确定为全国水生态文明建设试点城市,省定节能减排任务圆满完成。

  民生事业全面进步。城镇居民人均可支配收入18581元,增长9.9%;农村居民人均纯收入8480元,增长13%。义务教育均衡发展稳步推进,赤壁市通过教育部义务教育均衡发展评估。咸宁实验外国语学校动工兴建,实验小学、温泉中学改造升级,高等教育、职业教育创新发展。公共文化服务体系建设加强,新增国家重点文物保护单位6处,涌现出一批优秀精神文化产品。社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视事业发展加快。医药卫生体制改革深入推进,在全省率先启动城镇居民大病保险,村卫生室标准化建设达标率100%,公共卫生保障能力提升。低生育水平稳定,出生人口性别比降低。全民健身运动广泛开展。全市新增城镇就业4.73万人,城镇登记失业率2.88%;五项社会保险参保163万人次,新型城乡居民养老保险参保104万人,参保率98%;新农合参合208.32万人,参合率99.77%,住院费用补偿比76.1%。城乡低保惠及12.67万户、20.51万人。新开工建设保障性住房6526套,发放廉租住房补贴1365户;实施农村危房改造7039户,竣工率100%。社会治理创新取得新成效,信访维稳工作得到加强,易肇事肇祸精神病人集中救治和吸毒人员强制收戒经验在全省推广。“平安咸宁”建设扎实推进,打击“一霸四强”力度加大,安全生产和食品药品安全形势保持稳定,全年无重大安全事故发生。除老年人活动中心跨年建设外,市政府年初承诺的10件实事圆满完成。

  国防动员和后备力量建设进一步加强。对口支援新疆、建始县工作深入推进。妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、残疾人等事业全面发展。对台、侨务、外事、科普、保密、档案、方志、统计、气象、人防、民族宗教、防震减灾等工作取得新的成绩。县(市、区)再夺一批“国字号”。咸安、通城、赤壁荣获全国科技进步先进县(市、区);崇阳荣获全国第二届国土资源节约集约模范县、全国法治县创建先进单位;嘉鱼荣获全国平安建设先进县;通山荣获全国群众体育健身先进县;赤壁入选第二批全国旅游标准化试点市;咸安获批国家知识产权强县工程试点区。

  过去的一年,我们自觉在市委的领导下履行职责,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大代表建议70件、政协委员提案140件,办结率100%,满意率不断提升。认真贯彻中央八项规定、省委六条意见和市委七项要求,落实“三短一简”,推进治庸问责,深入开展转变作风优化环境集中整治活动,积极参与党的群众路线教育实践“三同步”活动,带头密切联系群众,带头解决实际问题,政府机关作风进一步转变。完善政府工作规则,开展市政府集体学习活动,下放和取消审批权限177项,启动市政务服务中心“二次创新”,政务服务水平进一步提升。加强惩治和预防腐败体系建设,政府系统党风廉政建设责任制得到有效落实。

  回顾过去的一年,困难比预想的多,成绩比预料的好。面对错综复杂的形势和严重干旱等自然灾害,我市经济社会能够保持持续健康发展,实属来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果,是市人大、市政协和社会各界有效监督、全力支持的结果,是全市人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,驻咸部队、武警官兵和公安干警,各民主党派、工商联、无党派人士,以及所有关心支持我市发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题,主要是:经济总量不大,产业支撑力不强,城镇化水平不高,环保压力较大,市场机制发挥不充分,公共服务和保障水平较低,少数部门和干部作风不实、落实不力等。对此,我们将加大改革创新的力度,切实采取有效措施加以解决。

  二、2014年工作安排

  2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,是全面建成小康社会决定性阶段的重要一年,也是加快推进省级战略咸宁实施的关键之年。综观大势,我们仍然处于可以大有作为的黄金发展期。一方面,世界经济转好趋势增强,欧美发达国家加大了技术创新力度,新一轮科技革命正在孕育之中;我国进入打造经济升级版新阶段,党的十八届三中全会作出全面深化改革的历史性决定,开启了新一轮“改革红利”的美好前景。另一方面,中央对湖北“建成支点、走在前列”的新定位,以及长江中游城市群建设、省委“两圈两带”战略实施和幕阜山片区扶贫攻坚等机遇,坚定了我们加快发展的信心和决心,“三铁一带”拉近了我市与大城市的时空距离,区域联系和经济要素流动速度加快。同时,我市良好的生态环境、积蓄的发展后劲、凝聚的发展共识,必将为我们带来更多正能量。只要我们切实增强进取意识、机遇意识、责任意识,坚持“拼”字当头,不松气、不泄气、憋足一口气,就一定能够开创省级战略咸宁实施的新局面。

  今年政府工作的总体思路是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十届三次四次全会和市委四届三次全会精神,坚持“速效兼取、去稳竞进”的工作总基调,牢牢把握市场、绿色、民生“三维”纲要,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,着力发挥市场的决定性作用,着力转变经济发展方式,着力保障和改善民生,着力提升政府执行力、服务力,奋力推进省级战略咸宁实施干在实处、走在前列。

  全市经济社会发展主要预期目标是:生产总值990亿元,力争突破1000亿元;规模以上工业增加值480亿元;固定资产投资1100亿元;社会消费品零售总额365亿元;公共财政预算收入68亿元;城镇居民人均可支配收入20800元;农村居民人均纯收入9500元;居民消费价格涨幅控制在4%左右;城镇登记失业率控制在4.6%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内;确保完成省定节能减排任务。

  当前,我市面临着加快发展、加快转型,既要做大总量、又要提升质量和竞争力的多重任务。机遇稍纵即逝,挑战愈加严峻。“去稳竞进”,是时代赋予当代咸宁人的光荣职责。我们要去思想保守之稳,在改革创新上竞进;去固步自封之稳,在加快发展上竞进;去甘于平庸之稳,在比学赶超上竞进。我们要的发展是更新理念、更高水平、更优品质的发展,是环境更优美、城乡更宜居、百姓更幸福的发展,是人民群众看得见、摸得着、享受得到的发展。为此,我们要在现有基础和良好态势上,树立更加积极的目标,保持更加竞进的状态,拿出更加拼搏的作为,交上更加精彩的答卷!

  围绕上述目标任务,重点做好以下五个方面的工作:

  (一)坚持转方式、优结构,推动经济提速提质

  加快推进工业崛起。围绕做大总量、优化结构、提升层次,实施“一工程三计划”,使鄂南强市大厦建立在稳固的工业基础之上。实施“大产业、大企业、大园区”工程,加快推进德力林浆纸一体化、嘉麟杰纺织、华琪生物、纳米轮胎,以及广东工业园、小榄工业园、咸安桑德环保产业园、嘉鱼汉麻产业园、华润(赤壁)电厂循环经济产业园、崇阳生物医药产业园、通山大盘垅工业园等项目和产业园区建设,确保绿孚生物、宇顺电子、三三重工、金海达薄瓷板、新忆通机车、兴民钢圈、玉立樊牌等项目建成投产,打造我市工业新团队。实施传统产业提升计划,推动咸安机电、嘉鱼管材、赤壁应急安全等传统优势产业升级增效。实施新兴产业培育计划,重点培育和发展先进装备制造、电子信息、生物医药、新材料、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业,大力推进人福新药、蒲瑞科新材料、瀛通电子数据线等产品开发,推动奔驰方向机、美国驰派达、合加环境专用汽车等汽车零部件产业加快发展。实施资源性产业开发计划,支持各地依托资源禀赋发展特色产业,加快推进通城陶瓷、崇阳绿色钒产业、通山石材产业集群发展,延长产业链,提高产品附加值。加快企业上市步伐,力争新增100家以上规模以上工业企业,新增1—2个中国驰名商标。进一步做好咸宁核电、震纶纺织城等项目前期工作。推进咸宁经济开发区创建国家级开发区、高新区。推动信息化与工业化深度融合,推广云技术运用,培育一批“两化融合”示范企业。完善政策扶持、要素保障、考核激励等机制,夯实实体经济大底盘。

  加快发展现代农业。以“农业强、农民富、农村美”为目标,加快传统农业向现代农业跨越。稳定粮食生产。实施优势特色农产品区域规模化布局,推进县市区建十万亩、乡镇建万亩、村建千亩农业产业化基地,形成一批“粮油果蔬茶畜”专业大县、专业大镇。围绕打造百亿元竹、茶、油茶产业,建设国家楠竹生产农业标准化示范区,打造百公里茶叶走廊,创建国家油茶示范市。加快建设农业新技术示范基地、科技推广基地和新型农民培训基地,提高农业科技服务水平。突出抓好农产品精深加工,加快农产品加工园区和品牌建设,推进农业全产业链发展。加快构建新型农业经营体系,创新农村金融产品,搞活农村产权市场,发展多种形式的规模经营。加大农业产业化龙头企业、农民专业合作社、农业专业大户、家庭农场等农业主体培育力度,培育现代农业的“领头雁”。加强农业标准化建设,新增“三品”认证30个、国家地理标志认证1—2个。强化农产品质量安全监管,确保“舌尖上的安全”。

  加快发展现代服务业。以区域性金融中心、物流中心、旅游中心建设为重点,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。积极引进区域外金融机构在我市设立地区总部和后台服务中心,推动设立地方法人保险、信托、金融租赁、互联网金融、期货交易机构,支持设立金融控股公司,发展小额贷款公司、担保公司。继续推进商贸企业成长工程,大力发展批发市场、配送中心、仓储运输、信息服务等物流服务网络,引进大型商贸企业和电商企业落户我市,形成区域性商贸物流中心。积极引进服务外包产业总部基地,打造中国版的“班加罗尔”。围绕建设旅游经济强市,加快推进温泉生态旅游新城、赤壁三国文化旅游试验区、通山九宫山生态旅游区、咸安桂竹生态旅游区、崇阳商周生态农业旅游区、嘉鱼江南水乡旅游区、通城瑶族原生态旅游区等“一城六区”建设。进一步整合旅游资源,丰富完善旅游产品,大力发展休闲娱乐业,推进智慧旅游项目建设,巩固旅游标准化成果,力争5A景区创建取得突破性进展,全年接待游客3200万人次以上,打造全国优秀旅游目的地。实施文化产业发展工程,打造文化产业聚集区,建设国家级绿色印刷包装物流产业基地。积极支持4G网络建设应用,大力发展物联网、云计算等新兴产业。

  扩大投资和消费需求。坚定不移地抓项目、扩投入,促进投资稳定增长和结构优化。加强重大项目谋划,完善万亿元项目库,争取更多项目列入国家和省级重点项目建设计划。突出抓好交通枢纽项目建设。继续做好岳咸九铁路、咸宜吉铁路、洪崇高速公路等项目前期工作,加快推进武深高速、武汉城市圈环线高速、通界高速、武咸快速通道、幕阜山生态旅游公路等交通路网建设。确保咸潘一级公路建成通车。力争咸宁(嘉鱼)长江公路大桥、赤壁长江公路大桥开工建设,早日迎来“大桥”时代。创新投资方式,鼓励民间投资,提高社会投资比重。把扩大居民消费作为扩大内需的主要着力点,加快培育和扩大电子商务、网络文化、数字家庭、智能家电等热点消费,会展、旅游、社区、健康、信息、文化创意等服务消费,促进住房、汽车消费和养老产业健康发展。深入实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”,推动便利消费进农村、进社区。

  (二)坚持创新驱动,全面深化改革开放

  大力推进科技创新。全面深化科技体制改革,加大科技投入,争创全国科技进步先进市,做实省科技成果转化示范基地。实施高新技术产业发展工程,力争新增认定高新技术企业20家以上,高新技术产业增加值占GDP比重提高到7%以上;加快高新技术产业园区建设,支持各类开发区、工业园区建设高新技术产业孵化园。推动建立产学研相结合的协同创新体系,构建一批面向企业特别是中小企业的技术创新服务平台,引导创新要素向企业聚集。加强知识产权保护。创新人才发展机制,完善人才政策和服务体系,加大引进科技人才和企业经营管理人才力度。把咸宁经济开发区建成人才特区、创新发展特区。

  着力激发创新活力。处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中发挥决定性作用。牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念,加大简政放权力度,探索试行清单管理模式,深入推进行政许可项目清理,加快市政务服务中心“二次创新”,建成全省政务服务最优的市州。整合政府经营性资产,完善国有资产监管体制,加强与央企、省企对接合作。放宽市场准入,繁荣发展民营经济,推动民间资本进入基础设施、基础产业和民生事业等领域,鼓励全民创富。加快发展和积极利用多层次资本市场,提高直接融资比重。支持发展创业投资、股权投资,支持企业发债融资。稳步实施市域金融工程,壮大县域金融板块。健全财政预算体系,大力推进预算支出绩效管理,稳步推进预算信息和“三公”经费公开。加强政府债务管理,管好用好重大产业发展基金,完善城投、荣盛投资、交通投资、职教投资、旅游投资等投融资平台运行机制。提高住房公积金使用效益。继续抓好城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合利用试点,推进节约集约用地。积极稳妥推进机构人事制度改革、事业单位分类改革。鼓励各地先行先试、大胆创新。

  扎实推动开放合作。抢抓国家扩大内陆开放新机遇,以开放促改革促发展。落实《咸宁共识》,积极推进长江中游城市群区域合作。加快推进武汉新港咸宁港区建设,大力发展沿江经济、临港经济,支持咸嘉新城发展飞地经济。继续做好海关、商检机构设立工作,加强与东湖综合保税区对接合作,探索建立双边贸易区。把招商引资作为扩大开放的主攻方向,完善招商机制,创新招商方式,大力开展产业链招商、以商招商,重点瞄准世界500强、国内500强企业招商引资,进一步做好恒天、华帝、海尔等企业跟踪对接工作,提高招商引资的质量和效益。加强出口基地建设,重点培育机电、纺织、建材、医用卫材等优势出口产业,推动出口基地升级为国家级、省级专业型示范基地。加强出口主体培育,继续做好开口不出口和异地出口企业的转化工作。扩大对外劳务合作,大力引进海外高层次人才,加强国际友好往来,多渠道扩大对外开放。

  (三)坚持“四化”同步,统筹推进城乡协调发展

  实施城市提质工程。围绕打造“香城泉都”,提升城市品质,建设秀美、浪漫、和谐的魅力城市。向东,重点抓好香城大道、泉都大道改造升级和东外环、咸宁大道延伸等工程建设;向南,重点抓好马柏路综合整治,重拳打击“三乱”、“两违”,畅通城市出口;向西,重点抓好淦河大桥、龙潭大桥修建和南站路、西外环等工程建设,打通城际铁路与咸宁大道的连接;向北,重点抓好107国道咸安绕城段和高铁新区、站中大道等工程建设,抓好鱼水路、站前广场综合整治,提升城市窗口形象。在主城区,着力抓好交通整治,改善交通循环;加快城际铁路沿线开发;加大背街小巷、“城中村”和棚户区改造力度。在“六城三区”,按照“产城一体、园城一体、港城一体”的思路,加快道路、供水、供电、环保等基础设施建设,加大板块招商力度,实现组团式发展。提升城市文化功能,重修永安阁、三元书院,启动建设茶博馆,基本完成潜山古寺及配套工程,彰显城市文脉。提升城市综合服务功能,调整优化公交线路,增加公交港湾、首末站,完善休闲、健身、公厕、停车泊位等服务设施;发展特色餐饮,打造夜市、特色街和城市商业综合体;建设中央商务区,打造咸宁金融港。提升城市生态功能,突出显山露水见园林的城市特色,保护山体水体,抓好城市绿化,加强环境监测,进一步优化环境质量。深入推进国家卫生城市、国家森林城市、国家环保模范城市、国家双拥模范城市等“多城同创”,继续办好国际温泉文化旅游节,扩大城市知名度、美誉度,提升市民自豪感、幸福感。

  实施城乡共建工程。坚持规划引领、产业支撑,加快全域新型城镇化总体规划编制实施,推进“六规合一”、“五区共进”。进一步抓好县市城区建设,推动县市城区合理规划、彰显特色、完善功能。积极推进新型城镇化,统筹抓好城乡一体化试点,稳步推进经济发达镇行政管理体制改革和强镇扩权改革,加快推进横沟桥镇、赤壁镇等中心镇、特色镇建设,高标准推进嘉鱼潘家湾镇省级“四化同步”示范试点建设。加强城乡规划管理,加大城乡主干道“三乱”整治力度,严格规范农村建房。以新农村建设为抓手,大力推进宜居村庄建设,进一步抓好美丽村庄创建活动,弘扬耕读文明。结合“万名干部进万村惠万民”活动,加强农村道路、安全饮水、农田水利等农村基础设施建设,改善农村生产生活条件。切实推进农村网格化建设,解决农村公共服务“最后一公里”问题。

  实施市域一体工程。积极研究咸宁与武汉的关系,推进武咸同城发展。做大做强市区经济,力争咸宁经济开发区实现固定资产投资100亿元以上、规模以上工业增加值30亿元以上、税收10亿元以上,有150个以上项目签约、开工、投产。加快发展县域经济,支持咸安、赤壁、嘉鱼率先发展,支持崇阳、通城、通山争先进位。鼓励有条件的乡镇抓好特色园区建设,壮大镇域经济。加快推进幕阜山片区区域发展与扶贫攻坚,完成60个村整村推进任务,实现片区减贫6万人。

  (四)坚持绿色引领,建设生态文明示范区

  加大生态文明创建力度。加快编制《咸宁绿色崛起发展规划》,深入推进“两型”社会建设,打造国家可再生能源应用示范城市,推进全国水生态文明城市试点、全国碳排放交易试点,积极创建全国生态文明先行示范区。支持咸宁经济开发区创建国家级低碳示范园区,支持赤壁建设中国绿色生态产业展览交易基地,支持崇阳建设国家农产品主产区,支持通城、通山创建国家生态功能区试点,支持咸安创建全省林业生态示范县。加强生态文明制度建设,增强全民节约意识、环保意识、生态意识。

  加大生态建设和环境保护力度。深入推进天然林保护、退耕还林、沿江(库)防护林等重点生态工程,确保完成30万亩造林任务。突出抓好淦河、陆水河和幕阜山等重点水域流域生态保护和综合治理,促进生态脆弱地区生态恢复。支持通山富水湖申报国家湿地公园,支持赤壁葛仙山申报省级自然保护区。加强饮用水源地保护、建设施工废气与噪声超标治理。以创建生态镇、村为抓手,加强农业面源污染治理,建立农村垃圾处理长效机制。实施空气质量监测制度,制定雾霾应急处置预案,让咸宁天更蓝、地更绿、水更净。

  强力推进节能减排。落实最严格的耕地保护和水资源管理制度。强化重点企业、行业节能减排责任,引导和支持企业加强节能技改,调整产品结构,降低能耗和生产成本。严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目。加强城镇和工业园区污水、垃圾处理设施建设和运行监管。推广应用先进节能和环保技术产品。推进企业清洁生产,发展循环经济。

  (五)坚持底线思维,让人民过上更好生活

  加快发展民生事业。深化教育领域综合改革,大力促进教育公平。深入推进义务教育均衡发展,启动实施新一轮学前教育三年行动计划,提升高中教育质量,加快现代职业教育体系建设,支持湖北科技学院、咸宁职业技术学院提升发展水平。加大教师交流力度,普及教育信息技术,全面推进素质教育。繁荣发展文化事业,提升文化软实力。加强精神文明建设和思想道德建设,挖掘新时期咸宁精神,激发咸宁人热爱咸宁、建设咸宁的主人翁意识。加快推进市传媒大厦、市档案馆图书馆、市妇儿活动中心、市科技馆、市老年人活动中心建设,创建国家公共文化服务体系示范区。深入开展文化惠民工程,丰富群众文化活动,促进公共文化资源和服务体系向基层延伸。深化文化体制改革,推动政府办文化向管文化转变,激发文化创造活力。深入推进医药卫生体制改革,加快新农合市级统筹。继续抓好村卫生室标准化建设,重视基层全科医疗人才培养。加强疾病预防控制和卫生应急服务体系建设,提高公共卫生保障能力。落实国家、省“单独二孩”生育政策,综合治理计划生育率偏低、人口性别比偏高问题。健全养老服务体系,让老年人老有所养老有所乐。加快公共体育设施建设,广泛开展全民健身运动。提高全民科学素养。配合抓好第三次全国经济普查工作。切实保障妇女、儿童、未成年人合法权益。协调发展民族、宗教、外事、侨务、对台、保密、档案、方志、防灾减灾、对口援建等各项社会事业。

  提高社会保障水平。落实更加积极的就业政策,坚持以产业促进就业、以创业带动就业,千方百计增加就业岗位。突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员和退役军人等重点人群就业工作。深入推进香城创业计划,加快创建国家级创业型城市。加快完善社会保障制度,进一步扩大社会保险覆盖面,妥善解决被征地农民参加社会保险问题,推进社保体系建设从“制度全覆盖”到“人口全覆盖”。加快保障性住房建设,改善城乡居民居住条件。切实保障低收入群体基本生活,努力实现城乡低保动态管理下的应保尽保,完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,探索设立大病医疗慈善救助基金,让困难群众感受到党和政府的温暖。加强“米袋子”、“菜篮子”工程建设,保持物价总水平基本稳定。深入开展放心消费示范景区、放心粮油店、便民餐饮示范店、放心药店、价格诚信店等创建活动,维护消费者权益。

  提高社会治理水平。学习“枫桥经验”,创新群众工作方法。加强基层民主政治建设,促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善基层信访工作网络,畅通行政复议渠道,实行网上受理信访制度,推行“阳光信访”。创新流动人口、特殊人群服务管理,推行流动人口“居住证”制度。牢固树立安全发展理念,全面加强安全生产、消防安全、交通安全、校车安全和食品药品安全。深化“平安咸宁”创建,加强社会管理综合治理,构建立体化社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动,让人民群众安居乐业。加强国防动员、国家安全、民兵预备役和人防工作,推动军民融合式发展。

  扎实办好惠民实事。今年,市政府继续为城乡居民重点办好“十件实事”:(1)提高就业服务能力,新增城镇就业4万人,扶助创业0.4万人,带动就业1.2万人;实现社会保障卡持卡人数100万,城镇居民省内异地就医联网结算。(2)建成保障性住房10000套(户),新增公共租赁住房7600套,实施棚户区改造15700套,新增发放廉租住房租赁补贴1450户。(3)加强淦河上游水源地保护;解决6万农村人口的饮水安全问题。(4)实施“菜篮子”工程,新建蔬菜批发市场,建设10000亩保障性蔬菜基地,在市中心城区建设10家平价商店,在社区和农贸市场建立50家蔬菜直销店。(5)加强放心粮油市场体系建设,在全市建设6个放心粮油配送中心和50家放心粮油连锁店。(6)加大公交惠民力度,调整优化公交线路,扩大公交覆盖面。(7)深入推进义务教育均衡发展,推动学校标准化、教育信息化建设和师资交流,让乡村孩子享受优质教育资源;在市城区启动新建1所优质公办幼儿园。(8)加强市城区120急救体系建设,规划建设医疗急救站。(9)加强易肇事肇祸精神病人集中救治工作;完成市精神病门诊综合大楼及旧楼改造。(10)推进平安建设,在主城区建设4个警务综合服务站,新建1500个视频探头。

  做好今年的各项工作,推进省级战略咸宁实施干在实处、走在前列,人民群众寄予厚望,政府肩负重任。面对新形势、新任务、新要求,必须切实加强政府自身建设,让政府更有效率、群众更加满意。建设学习型政府。加强新理论、新知识的学习,加强新产业、新技术的研究,用创新的思路和办法推动工作。坚持学以致用,不断提高驾驭市场经济的能力,增强应对复杂局面和解决实际问题的本领。推进新型智库建设。建设服务型政府。深入落实中央八项规定、省委六条意见和市委七项要求,扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。进一步改进会风文风,减少会议和文件。以钉钉子的精神狠抓落实,推进各项工作具体化、责任化、目标化。坚持问政于民、问需于民、问计于民,健全密切联系群众制度。加大政府购买基本公共服务力度,多做雪中送炭、打基础利长远的实事。深入开展电视问政、行风评议等活动,推进转变作风优化环境集中整治活动常态化。建设法治政府。全面贯彻落实依法治市基本方略,推进法治咸宁、法治政府、法治社会一体建设。自觉接受人大、政协监督,虚心接受社会监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全行政决策规则,规范决策程序。加强重大决策全程跟踪反馈和责任追究。完善行政执法体制机制,加强行政执法监督,做到严格规范公正文明执法。在全市各级政府及其工作部门实行权力清单制度,完善政务和各领域办事公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。建设廉洁政府。深入落实党风廉政建设责任制,大力推进惩治和预防腐败体系建设。加强行政监察和审计成果运用,切实把廉政建设的要求落实到政府工作各个环节。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,严格控制“三公”经费支出,政府自觉过紧日子,让人民群众过上好日子!

  各位代表!实干成就梦想,奋斗铸造辉煌。让我们在“中国梦”的激励下,紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,紧紧依靠省委、省政府和市委的坚强领导,解放思想,攻坚克难,锐意创新,砥砺奋进,为加快推进省级战略咸宁实施干在实处、走在前列而努力奋斗!

  名词解释

  1、“两个满分”:在2013年市委常委民主生活会上,省委书记李鸿忠以5分制打分,称赞咸宁工作精神、工作干劲、工作状态是满分,但经济总量、发展阶段、发展所处的档次只有4分,要求咸宁“去稳竞进”,收获两个满分。

  2、“两型”社会:资源节约型、环境友好型社会。

  3、“五个一体化”:基础设施一体化、产业发展与布局一体化、区域市场一体化、城乡建设一体化、环境保护与生态建设一体化。

  4、“营改增”:营业税改增值税。

  5、“政银保”:省工行在咸宁进行试点的由政府、银行和保险公司合作推出的贷款新模式,由政府设立专项基金,工行按基金1:10放大,引入保险机制,将多方资源利益整合捆绑,形成“政府支持,银行放大,保险保证,企业受益”的良性机制。

  6、《咸宁共识》:湖南省岳阳市、江西省九江市、安徽省安庆市、湖北省咸宁市战略合作协议。

  7、“六城三区”:生态旅游新城、生态工业新城、职教新城、贺胜梓山湖生态科技新城、咸嘉临港新城、咸安新城和金桂湖低碳经济示范区、向阳湖现代农业示范区、河背生态湿地保护区。

  8、“四化同步”:坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

  9、“一霸四强”:欺行霸市、强装强卸、强买强卖。

  10、“三短一简”:开短会、发短文、讲短话、简办事。

  11、“两圈两带”:武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈,湖北长江经济带、汉江生态经济发展带。

  12、“三铁一带”:高铁、城铁、普铁、长江经济带。

  13、云技术:透过网络将庞大的计算处理程序自动分拆成无数个较小的子程序,再交由多部服务器所组成的庞大系统经搜寻、计算分析之后将处理结果回传给用户。

  14、“两化融合”:电子信息技术广泛应用到工业生产的各个环节,信息化成为工业企业经营管理的常规手段,以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化道路。

  15、“三品”:无公害农产品、绿色食品、有机食品。

  16、“班加罗尔”:印度信息科技的中心,俗称“印度硅谷”。

  17、4G:第四代移动通信技术。

  18、物联网:通过信息传感设备,按照约定的协议,把任何物品与互联网连接起来,进行信息交换和通讯,以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。

  19、云计算:基于互联网的服务的增加、使用和交付模式,通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。

  20、“万村千乡”工程:在中央财政支持下,商务部2005年在全国开始实施“万村千乡”工程,引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村,在县城建配送中心(店),在乡镇和村建便民“农家店”。

  21、“新网”工程:由全国供销合作总社实施,旨在为健全农村市场体系的新农村现代流通服务网络工程。

  22、“三公”经费:财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。

  23、“飞地经济”:发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制,把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。

  24、“三乱”、“两违”:乱占、乱建、乱采,违法占地、违章建筑。

  25、“六规合一”:经济社会发展规划、城市建设总体规划、土地综合利用规划、产业功能布局规划、交通体系建设规划、生态环境保护建设规划等专项规划实现城乡融合和对接,形成全面覆盖、相互衔接的城乡发展规划体系。

  26、“五区共进”:改造老城区、拓展新城区、加速建设县城区、激活乡镇中心区、发展农村新社区。

  27、“单独二孩”:夫妻双方一人为独生子女,第一胎非多胞胎,即可生二胎。

  28、“枫桥经验”:全国政法战线一个脍炙人口的典型。20世纪60年代初,浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少、治安好的“枫桥经验”。1963年,毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效,经过试点,推广去做”。之后,“枫桥经验”得到不断发展,形成了具有鲜明时代特色的“党政动手,依靠群众,预防纠纷,化解矛盾,维护稳定,促进发展”的枫桥新经验,成为新时期专门工作与群众路线相结合的典范。(市长 丁小强)

  

编辑:hefan

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