如何优化营商环境？

○ 李永杰

核心提要：营商环境不佳在本质上是党和国家机关效能不高的外在表现，说到底是“为民境界”“办事效率”和“遵规守纪”的问题，是以人民为中心的意识树立得牢不牢的问题。

实践证明，任何一个区域的发展都离不开资本和人力资源，而决定这两大要素的一个关键因素就是营商环境。近几年，“唱衰东北”的声音不绝于耳，虽然不乏一些别有用心者在里面“搅局”，但也从侧面反映出东北营商环境这步“先手棋”没有下好。

一是在思想观念方面，对营商环境还普遍重视不够。一方面，有的干部认为招商引资是党委、政府有关领导和有关部门的事，缺乏主动介入意识，缺乏内生发展动力。另一方面，随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，也有个别人感到原来所谓的“油水”没了，监督管理也严了，“不拿好处也不办事”“只要不出事、宁愿不做事”的现象增多了。

二是在项目落地方面，存在上热下冷、前热后冷的现象。很多项目经过多方努力，艰难达成协议，但是项目引进后，有的部门服务意识差，跟踪帮扶不到位，项目迟迟没有落地，严重挫伤投资者的积极性，招商引资实际效果大打折扣。

三是在简政放权方面，存在明放暗不放、放责不放权、吃拿卡要等问题。突出表现在一些职权部门和个别“卡脖儿”，把权力运用得淋漓尽致。有的变相暗示，有的雁过拔毛，还有的巧立公司，人为设限进行权力寻租，令投资者苦不堪言、敢怒不敢言。

四是在提供服务方面，效率低下，随意性大。有的干部为民服务“不按规矩按心情”，目无法纪和规矩，全凭个人意愿办事，心情好快点办，心情不好拖着办，打了招呼提速办，没打招呼往后排；有的干部动不动就请假、休假，服务窗口长期见不到人影；甚至有的“暗中使坏”，有事不一次性告知，非要“溜腿”“挑刺”，不折腾几趟不算完。

五是在程序执行方面，存在制度漏洞和叠床架屋现象。一方面，由于制度具有滞后性，行政自由裁量权过大，处罚带有弹性，助长了挖门子、找关系的不正之风。另一方面，有的程序设计不合理，一件事涉及多人、多部门，轮番评估、轮番检查，层层签、重复签、反复签，缺乏沟通协调机制，不仅造成企业和群众人力、物力、财力的极大浪费，而且造成权责不清、出了事互相推诿的现象。

可以看出，营商环境不佳在本质上是党和国家机关效能不高的外在表现，说到底是“为民境界”“办事效率”和“遵规守纪”的问题，是以人民为中心的意识树立得牢不牢的问题。因此，在优化营商软环境方面，应从以下几方面入手。

一是思想意识要转变。软环境建设不是靠一两个人、一两个部门就能完成的，各级党员干部都有责任、有义务打造发展软环境，都要有“主人翁意识”，要树立人人都是软环境的观念。

二是权力清单要变小，进一步捋清工作职权，明晰工作责任，简化工作流程，一个部门能办好的事，就不要交两个部门办，达到审批最少、流程最优、体制最顺的效果。

三是服务质量要变好，培养政务服务“店小二”精神，从企业的角度考虑问题，用权力的“减法”换取市场活力的“加法”。

四是廉洁用权要变严，要加大监督力度，创新监督方法，既要处理好不作为与乱作为的关系，也要懂得“放活”与“管死”的辩证关系，不能一有问题就扔到“问责”的“大筐”里，对继续吃拿卡要、挑战纪法底线的人，严肃从重处理并公开曝光，为服务地方经济发展、营造良好营商环境提供坚强保障。（本报综合）