质效并举　真抓实干 全力推动工业经济高质量发展

郭冰生

核心提要：2019年上半年，全市经信系统在市委、市政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，全力深化“三抓一优”，科学施策，精准发力，交出了一份优异的半年答卷。1-6月，全市规模以上工业增加值增长9.5%，连续4个月增长9%以上，是我市近五年来增速最快的时期；33个行业中26个行业保持增长，工业用电量、工业增值税分别增长11.24%、13.2 %；全市新增规模以上工业企业55家，工业投资、工业技改投资分别增长16.4%、29.2%。

坚定不移树立全域发展理念

要深刻认识到，咸宁的问题表面上看是发展不足不够的问题，实质上是思想观念保守滞后的问题；坚决破除因循守旧、路径依赖的本本思想，牢固树立开放开明、敢闯敢试的意识；坚决破除小进即满、安于现状的狭隘思想，牢固树立精益求精、争先进位的意识。深入解放制约工业经济发展的僵化、传统思想，牢固树立五种思维。

一是要有质量思维,由速度发展向质量发展转变，要改变过去更多依赖要素投入的粗放式增长方式,注重经济增速、质量和效益的协调发展,推动经济增长由投资驱动向投资创新双驱动转变,通过科技和制度创新推动经济、社会、生态和文化的协调统筹发展；二是要有市场思维,由政府主导向市场决定转变，能由市场解决的事情政府部门尽量减少干预，多做“雪中送炭”的事情；三是要有全局思维,跳出“行政边界”的框范,基于区域发展空间谋求发展，将工业经济发展放到全球、全国、全省和全市形势与发展战略的大局中去衡量和定位,寻找比较优势和发展机遇,提升工业经济发展质量；四是要有特色思维，经济发展并不需要“面面俱到”,而应更加注重做大做强特色产业,形成特色经济产业集群；五是要有融合思维,推进转移产业与本地经济的融合。根据资源禀赋优势承接大中城市的人口、产业转移,对接大中城市人口、产业、资本等要素流动,促进承接产业转移与推动产业转型升级、区域经济增长同步。　　　牢固树立全域规划理念，通过科学制定县域经济发展规划，把县域经济发展和新农村建设结合起来，把乡村振兴和产业振兴结合起来，合理确定城乡发展规模、基础设施和产业布局，形成各具特色、竞相赶超的发展格局。打造中国中部绿心和建设国际生态城市，着力建设咸嘉生态文化城镇带和幕阜山绿色产业带，推进大文化、大旅游和大健康三大产业融合发展，带动南北协调、绿色崛起和城乡统筹发展。

坚定不移抓新兴产业培育

以优化产业空间布局、促进传统产业转型升级和战略性新兴产业规模化发展为工作重点，到2025年，重点打造高端装备制造、食品饮料、电子信息、新能源、冶金建材五大千亿产业，加快培育医药健康、纺织服装、森工、新材料、节能环保五大百亿级产业。着力建设1-2个国家级特色产业集群，全省重点成长型产业集群数量达到12个。

打造特色产业先导区。充分利用基础优势和后发优势，走差异发展、错位发展之路，大力发展特色产业。重点发展应急装备、智能机电、新能源汽车等领域，生产好“一部车”，打造咸宁“高端装备制造产业基地”。紧紧依托红牛、安利等在咸基地，强化产业链建设，加大对国际饮料行业龙头企业的招商力度，生产好“一瓶水””，建设世界级饮料基地。承接新一代信息技术产业，重点发展光电、新型显示、集成电路等领域，打造咸宁“光电子信息产业基地”。

打造绿色发展示范区。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，大力推进长江大保护。着力建设咸嘉生态文化城镇带和幕阜山绿色产业带，推进大文化、大旅游和大健康三大产业融合发展，带动南北协调、绿色崛起和城乡统筹发展。选择冶金建材、纺织服装、森工造纸等作为重点绿色升级产业，挖掘高端装备、电子信息、医药健康等新兴产业潜力，探索工业转型升级特色道路，提升产业发展“含绿量”，打造中国“中部绿心”和“国际生态城市”。

打造承接武汉先行区。坚持依托武汉，主动融入武汉，敢于先行先试，大胆改革创新，积极探索多种模式与武汉产业有效对接，加强与东湖高新区的合作。打破行政区划限制，制定优惠政策吸引武汉企业来咸投资设厂，积极争取政策，促进市场一体化建设，链接武汉大市场。以“中国药谷”和国家生物基地核心区为平台，大力发展生物医药产业。重点针对集成电路、平板显示材料、智能终端设备、通讯设备等领域谋划建设光电创新小镇和智能制造产业园，形成以电子信息技术研发、制造、孵化为核心，以创业服务、金融服务为配套的特色产业集群。

打造高质量发展试验区。持续深化供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量，推动经济发展，实现质量、效率、动力“三大变革”。加快产业转型升级，着力在提总量、优存量、扩增量、上质量上寻求突破。坚持向创新要活力、要效益、要竞争力，加快管理创新、商业模式创新和技术创新，大力支持企业技术攻关和科技创新。培育壮大县域主导产业，破除县域经济发展的要素制约，持之以恒抓项目建设，增强经济发展新动能，争做高质量发展排头兵。

坚定不移抓转型升级

聚焦“有中生新”，强力推进“万企万亿技改工程”，提速“存量变革”，着力提升发展质量和水平。到2025年，高新技术企业达到400家，高新技术产业总产值达到1000亿元，占GDP比重达到15%，高新技术制造业占工业比重达到40%以上。境内外上市企业达到3家，“新三板”挂牌企业达到10家，四板挂牌企业达到400家。

实施“万企万亿”技改工程。全面落实重点项目建设清单管理，充实完善重点技改项目储备库，加强技改项目跟踪服务，使199个企业（项目）通过技改实现“老树发新芽”，培育新动能；充分发挥资金撬动作用，用足用活用好市直1500万元产业转型资金，积极争取省级资金支持，督促北三县配套技改资金3000万元、南三县1500万元，整合形成2亿元“资金池”，努力创建“省市县三级联动抓技改、亿元资金促升级”的工作格局。

加强“隐形冠军”培育。加快贯彻落实《中国制造2025湖北行动纲要》，引导企业树立“十年磨一剑”的精神，长期专注于企业擅长的领域，走“专特新精”发展道路，用三年时间，培育省、市级隐形冠军100家。比照武汉市的做法，坚持‘一企一策’、“一对一”上门“量体裁衣”，政府搭建平台，引进全国顶尖的智能化改造服务机构，免费上门为工业企业提供智能化改造方案，对我市的传统产业和企业实施新一轮“机器换人”计划，培育一批全国乃至全世界都有名的细分领域隐形冠军。

加快核心技术突破。围绕制约产业优化升级的核心技术，全力支持企业加强研发和技术改造，组织实施重点产业链技术攻关项目，重点突破一批关键核心技术，加快产业化进程。以电子信息产业为重点，突破集成电路设计与制造技术、芯片封装技术、液晶面板工艺及材料和驱动技术等方面的关键核心技术；围绕工业机器人及数控机床、环保装备、专用车辆、汽车机械零部件、车用动力电池等五大重点，提高电机效率、降低损耗，重点解决机电产业发展的应用技术、试验测试技术等；推进中医药现代化，开展中药、民族药及其临床应用技术标准研究，推广应用包括高效粉碎、提取、分离、浓缩、纯化、干燥、制剂、包装等在内的组装式自动化生产线。

坚定不移抓成长工程

坚持招商引资和大众创业并举，外引新量和内生增量并重，一二三产业一起上，大中小微一起抓，着力培育各类市场主体。到2025年，全市规模以上工业企业达到1500家，年产值过10亿元的工业企业达到30家，过50亿元的工业企业达到20家，过100亿元的工业企业达到5家。紧紧围绕2019年新增规模以上企业115家、全市规模以上企业达到1000家的目标任务，制定每月进规计划，千方百计、迎难而上完成全年目标任务。

实施“返规上”专项工程。将近两年退出规模以上企业库的工业企业纳入重点监测范围，对市场需求回暖且生产经营好转的企业，帮助加大市场开拓力度，扩大主营业务收入；对经营困难的停产企业，引导通过产品升级、兼并重组等方式，激活存量，增加收入，力争重新回到规模以上工业企业行列。

实施“促成长”专项工程。制定培育规模以上工业企业年度滚动计划，将主营业务收入1500万元至2000万元的临近入库企业和主营收入1000万元左右的高成长性科技型企业列入培育计划，按月跟踪监测，帮助开拓市场、扩大销量，加快成长入库。

实施“项转规”专项工程。将近三年新建工业项目和规模以上工业企业库进行对比分析，对于在建项目，帮助企业解决项目实施中遇到的困难和问题，促进其按期建成投产；对于建成未投产项目，引导企业抓住市场机遇，尽快投产；对于投产未入库企业，帮助企业扩大生产，力争用最短时间培育成规上企业。

坚定不移抓深度融合

“两化融合”是信息化和工业化的高层次深度结合,是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路；“两化融合”的核心就是信息化支撑，也就是将信息技术成功运用到企业生产、财务、销售、管理等各个环节，提高企业劳动效率和管理水平。

大力推进智能化制造。我们要坚定不移地促进信息技术在企业中的应用，推广智能制造标准体系建设，特别是要促进纺织服装、冶金建材等传统行业的企业进行智能化改造，加大智能制造试点示范推广力度，积极培育数字化车间、智能工厂。培育一批以嘉鱼嘉麟杰为代表的两化融合试点示范，为企业生产、销售的各个环节插上“信息化的翅膀”，推动劳动密集型企业向技术密集型企业转变。 

大力推进“万企上云。力争到2020年，全市上云工业企业达到1000家，打造10家上云标杆企业。推动企业利用云计算加快数字化、网络化、智能化转型，推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合。推动企业基础系统上云（包括办公系统、会议系统、安全系统、数据库等上云）、管理系统上云（主要包括人力资源、财务、行政等云端应用）和业务系统上云（主要包括研发、生产、供应、营销等运动应用）。

打造两化融合引领区。以服务“制造强国”和“网络强国”战略为目标，加强规划引领，推进《咸宁市互联网平台经济发展五年规划》顺利实施。通过举办两化融合高级研修班和优秀方案推介会等活动，提升企业负责人两化融合理论与实践能力。实施两化融合示范工程，通过网上对标评估、线下专家诊断、开展示范推广等方式，以点带面培育一批智能制造、新型生产模式企业。

坚定不移抓环境优化

对标东部沿海先进地区，创新理念和体制机制，在比服务、比效率、比环境上发力，打造营商环境新优势，促进更多资源推动高质量发展。

突出一个“亲”字，深入到全市重点行业和重点企业，了解和掌握企业存在的问题和困难，强化服务协调，并研究措施有针对性地加以解决。严格落实工业项目“零收费”政策和小微企业税收优惠政策，认真落实企业“生产宁静日”制度。构建“亲”“清”政商关系，严禁向企业乱摊派、乱检查、乱罚款、乱收费、乱募捐。

立足一个“扶”字，履行好工业企业降成本的牵头抓总职责，协调市直相关部门，把降低制造业增值税率、阶段性降低社会保险费率等各项惠企政策真正落地。深化放管服改革，深度精简行政审批事项，深度改革商事制度，深度改进企业不动产登记，深度减证便民，深度规范优化行政审批中介服务，不断优化政务服务，简化服务流程，创新服务方式，打破“信息孤岛”，推行“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”。

把握一个“准”字，加大拖欠民营中小企业欠款清偿力度，建立长效机制，严防新的拖欠发生。切实加大电力直接交易，为企业节约用电成本。规范融资性担保行业监管，围绕企业需求，组织开展银企担对接，缓解企业融资需求。全面落实《关于加大扶持力度促进民营经济发展的实施意见》的“22条”优惠政策，着力优化民营企业发展环境，扶持民营企业做大做强。

（作者系市经信局党组书记、局长 ）