精准施策推进企业复工复产

鄢星拱

当前，市场受到疫情影响，投资和消费大幅下滑，依靠市场难以短期恢复。为此，笔者以政府与企业的关系，谈谈自己对经济恢复的一点浅显看法。

我们从经济发展和社会需求的角度将企业大致分为五类。A类企业：维持社会基本运转的重要企业，如水、电企业；B类企业：满足当地民生需求的企业，如粮、油企业；C类企业：符合“大众创业万众创新”的中小微企业，其产品主要为非生活必需类商品；D类企业：有战略意义的新型企业；E类企业：各地的重点企业。当前政府对企业的扶持措施主要有：减税降费、政策支持、政府购买、贷款融资等。其主要目的是减少企业生产成本，有利于企业更好利用资源进行发展，引导刺激产品消费，让企业在经济发展中能够获取足够的资金维持运转。

A类企业的正常运转是经济恢复的基础，也是重要保障。根据国家统计局1-2月数据：电力、热力生产，燃气生产，水的生产，无论在营业收入、成本和利润上同比都有不同程度的下降。因为A类企业营业成本在营业收入中占比极大。由此可见A类企业在保证运转的同时，需要降低成本。考虑到其产品刚需的特殊性，因此在疫情防控常态化的条件下，其需求虽有下降，但并不需要过多的引导就会逐步恢复。目前，该类企业最需要的是保运转与降成本，对其政策应以减税降费为主。

B类企业的产品消费量较高、消费需求非常巨大，正所谓民以“食”为天，也是最需要恢复的企业。在政府帮扶的方向上，民生企业的主基调与A类企业相似——是“维持”而不是“发展”，但B类企业的“维持”稍有不同，需要在供需两方面进行维持：供给方面需要降低成本；需求方面需要刺激消费。另一方面，政府也需要对其产品的价格有一定的调整，以满足社会民生需求的基础上再为企业带来利润，以弥补企业在疫情期间的损失。

C类企业是大部分普通创业者的企业，是大众的企业，是市场的重要组成部分，不可忽视。在这几类企业中，C类企业受疫情的影响和市场失灵的影响几乎是最大的。国家统计局官方表示：受新冠肺炎疫情冲击，1-2月商品和服务消费大幅下降，非生活必需类商品销售和餐饮业受到明显冲击，社会消费品零售总额同比下降20.5％。因此从帮扶的方向来说，C类企业的复工复产不像前几类企业的“维持”与“发展”，应以“救助”为主，减税降费与降低融资门槛是目前最好也是最有效的“救助”方式，也可以进行政府主导购买服务来帮助复工复产。

D类企业是具有战略意义的新型企业，符合时代潮流与市场需求。尤其在当前，急需技术进步来突破经济上的瓶颈，因此D类企业与其产品变得非常重要。由此可以看出，D类企业的产品与劳务对社会的重要程度更偏向于社会发展、技术进步。对于D类企业的复工复产措施应该更偏向于政策支持。减少审批环节、放松条件限制、帮助企业向金融机构贷款等是政府对该类企业的这是政府对企业直接的帮助。

依照各个地方经济发展的不同，为政策制定的精准性，故单独分出E类企业。在各个地方的经济发展中，E类企业在经济发展中占据重要地位，起到引领行业发展、提供巨额税收和创造大量就业机会等作用。目前，我省复工复产遇到的问题和困难也远大于其他地方，以武汉为例，根据官方统计，武汉市“四上”及房地产开发企业复工10897家，复工率93.6％，烽火通信等龙头企业产能恢复超过了80％。并且武汉市下一步将发挥服务业领军企业和龙头企业辐射引领作用，重点围绕龙头企业进行一对一帮扶机制，帮助企业渡过难关，带动产业链上下游企业实现协同复工达产。从武汉市的例子可知，对于E类企业的帮扶的当前目的是“复苏”与“引领”，帮扶手段应该根据龙头企业具体情况推行精准施策（如“三减”“三补”和“三延”）。

（作者单位：湖北慧测检测技术有限公司）