积极融入“一带一路”　着力谋划高质量管长远项目

按照市委“六大”活动要求，针对咸宁特色不特、特色不优、特色不强的发展实际，我从解决交通物流的发展瓶颈入手，就如何融入“一带一路”，建设现代物流体系、策划重大物流项目、布局高新产业园区、争取国家政策支持等方面进行了深入调研。面对新形势、新机遇、新挑战，咸宁必须加速实现公铁水联运，加快达到国际交通运输水平，努力从环山时代走向拥湖抱江、通江达海、连通世界的新时代，从而让咸宁的特色发展、高质量发展成为可能。

一、交通物流业的发展现状

（一）港口物流建设现状。一是长江岸线资源情况。我市境内长江岸线全长127.6公里，其中嘉鱼港和赤壁港岸线分别长109.6公里和18公里，全部纳入白鳍豚国家级自然保护区和生态红线保护区范围。二是港口码头建设情况。目前我市仅存嘉鱼境内5个码头，共有生产性泊位11个。

（二）铁路物流建设现状。一是铁路布局情况。全市铁路通车里程204.52公里，有京广铁路、京广客专、武咸城铁3条，途经咸安、赤壁，其余4县无铁路。铁路货场位于咸安区，设装卸线3条。二是铁路运输情况。2019年全市铁路货运总量1209.36万吨（其中咸宁站货场运量约为121.26万吨），输入以煤炭、石油、化工品为主，输出以饮食品、化工品、矿建为主。

二、交通物流业的发展瓶颈

（一）运输结构不合理。目前全市水运、铁运占货运总量不足1成，公路货运超9成。水铁运运量大、运价低的优势没有发挥。物流成本高问题长期制约资本来咸，国民经济持续“贫血”，“一带一路”的政策红利未有效利用。

（二）有水无运。目前咸宁境内长江沿岸无大型通用码头。如新建码头，又因长江干流（除簰洲湾港区15公里）全部处于白鳍豚国家级自然保护区的核心区范围，兴建码头难度大。现存码头通过能力有限，利用率也极有限。

（三）铁路货场“老旧小”。铁路咸宁站货场位于咸安中心城区，建于上世纪60年代，约240亩，设计货运量180万吨/年，设计规模、设施性能、储运能力、地理位置已不能满足当前需求。

三、实现特色发展的主要对策

（一）围绕“一带一路”谋划物流项目

一是全力推进嘉鱼港建设。要聚力推进嘉鱼港建设，打造咸宁通江达海、临港崛起的核心通道。嘉鱼至武汉段航道水流平缓，平均水深4.5米，可通行3000至5000吨级船舶。嘉鱼北临武汉，东接咸宁城区，是我市经长江出海的最短通道。首先，要打造嘉鱼港物流产业综合体。以打通长江黄金水道为目标，以港口为核心建设综合物流运输中心，加快“铁水公管”通道建设，不断延伸嘉鱼港区辐射范围。统筹规划合理布局农产品冷链物流、制造业物流、商贸物流三大物流产业，充分发挥港口物流优势，带动地方产业协调发展。推动以嘉鱼港为核心区的咸宁综合保税区建设，大力发展多式联运、保税物流、城市物流、电商物流、第三方物流和供应链金融六种物流业态，全力打造现代物流产业体系，并通过和“一带一路”、长江经济带建设的互联互通与全面对接，推动咸宁现代物流业改革创新，以物流引领咸宁产业振兴和经济发展。其次，要整合嘉鱼港区现有码头资源。充分发挥咸宁核电重件码头集疏运功能，提高嘉鱼港货运吞吐量，提升物流保障水平。积极推进临时砂石集并中心码头改造升级，对石矶头、潘家湾2座老旧码头，按照“长期与短期相结合”的原则进行规范提升，纳入港区布局规划并完善相关手续后予以长期保留，有利于消纳一部分砂石运力，腾出相应通用运力。最后，要充分挖掘内河航道运输潜能。依托赤壁市境内的陆水河，加快实施我市江河联运工程。通过航道整治和河道疏浚，将航道等级由五级提高到三级，可通航1000吨级船舶。目前陆水航道治理工程已完成，正在加快进行陆水流域赤壁车埠港区升级改造，建成后年吞吐量为540万吨，可提高码头运力，实现江河联运。

二是全力建设新咸宁站铁路货场。推动在咸宁高新区横沟桥站迁建铁路货场和物流园，打造咸宁公铁联运的现代物流中心，提升物流运输、产业服务能力。首先，成立工作专班。咸宁市和中铁武汉局集团公司方就新建咸宁铁路物流园区项目成立工作专班，加强联系，通力合作，落实有关工作。其次，明确建设模式。加快编制项目可研报告，明确市场化建设运营模式。关于铁路货场，政府使用老货场开发收益来平衡征地成本，铁路货场由铁路方面负责建设；关于铁路物流园，引入社会资金，鼓励我市国有企业参股，采用PPP模式建设。最后，加快招商引资。将引入社会资本参与物流园项目投资、建设和运营作为全市招商引资重点任务，安排招商专班开展专项精准招商，尽早确定合作企业，达成合作意向，争取项目在2020年开工建设。

三是谋划修建通港铁路。在推进嘉鱼港和铁路货场项目的同时，要在新咸宁站铁路货场与嘉鱼港区之间谋划修建通港铁路，将市内两大物流中心连接起来，开展“铁水公管”联运，完成水路和铁路两条物流大动脉的联通，完成长江航运和京广货运两种发展动能联通。通过铁水联通，构建互联互通的综合交通运输体系，为咸宁高质量发展提供核心竞争力和发展动能。

四是继续推进天子山大桥建设。推进武咸交通基础设施互联互通工程，推进天子山大桥建设，打通武咸快速通道最后一公里，实现咸宁和阳逻港的无缝对接，打通咸宁大宗产品远洋出海渠道，将武汉的交通物流优势转化为咸宁的优势，提高咸宁高新区对武汉东湖高新区企业的吸纳能力，促进两市在交通、物流、人才、产业等方面更大范围、更深层次的融合。

（二）围绕物流项目谋划产业布局

要探索区域合作的发展模式，以嘉鱼港和新铁路货场为中心，以长江航道和京广铁路为轴线，以现有的武深高速、蕲嘉高速、咸潘通港公路等公路为网络，将咸宁高新区、咸安经济开发区和咸嘉临港新城三个产业园连成一体，全面夯实物流交通基础，实现人流、物流、资金流、技术流互通互享，形成产业互补、要素互通的三位一体发展格局。同时将物流产业和工业园区特色产业融合布局，更好地发挥物流作用，提升园区协同效应。

一是发挥咸宁高新区的引领作用。咸宁高新区通过武咸城铁和武咸快速通道实现与武汉东湖高新区互联互通，要充分利用武汉东湖高新区在光电子、5G通信、新材料、人工智能、计算机等产业的优势，积极把握产业溢出效应和产业协同效应，加快资金、技术、人才等要素的引进，培育一批科技含量高、产品附加值高、发展前景好的先进制造业，引领全市高新技术产业发展，充分发挥国家高新技术产业开发区的带动作用。

二是发挥咸安经济开发区的支撑作用。围绕107国道、京广铁路线原有建材产业基础，充分利用咸宁丰富木材、石材等自然资源，积极发展特色建材加工和家具制造产业。充分利用咸安区原有工业基础，发展以小型机电设备、五金零件为代表的配件制造业，大力推进规模化、智能化生产，巩固和拓展产业链和供应链，为咸宁高新区和咸嘉临港新城产业做好产业配套和设备支撑。

三是发挥咸嘉临港新城的创新作用。建设咸嘉临港新城的初衷是落实国家长江开发、武汉新港建设、实现咸宁临港崛起、推动区域发展战略。湖北省支持武汉新港建设，出台了一系列土地、资金等扶持政策，咸嘉临港新城均可以享受。咸嘉临港新城作为咸宁发展的试验区，一切有利于产业发展的模式和机制都可以探索。经过前期的投资建设，咸嘉临港新城具备了一定的发展基础和条件，随着嘉鱼港、铁路货场、通港铁路等工程的陆续实施，咸嘉临港新城打造重装备产业区、商贸保税服务园区、飞地经济区的产业目标有望实现。

（三）围绕国家政策谋划产业项目

为支持湖北疫后经济恢复，中央和国家有关部委出台了一揽子专项支持政策，省政府也出台了加快推进重大项目建设的系列文件。市发改委、财政局等有关部门要及时传达政策，加强解读指导工作；各行业主管部门要认真研究，主动对接、积极申报项目；全市上下要一心一意抢时间、抢机遇、抢要素，优服务、优管理、优环境，全力以赴谋划重大项目建设，真正将政策利好转变为竞争优势。

一是围绕中央投资方向谋项目。围绕政府专项债券支持的11大类投向，针对中央支持湖北一揽子政策，谋划筛选更多前期手续完备、建设条件成熟的项目纳入国家重大建设项目库，争取更多新增债券额度支持。围绕中央预算内投资支持的8个领域66个专项，中央特别国债支持的4个领域32个专项，按可准入、可落地、可申报、可持续的“四可”要求编制三年滚动投资计划，及时推送国家重大建设项目库。

二是围绕“十四五”规划谋项目。按照国家关于“项目跟着规划走，要素跟着项目走”的要求，坚持规划引领，全力做好“十四五”规划重大工程项目研究工作。聚焦科技创新领域、新型基础设施领域、关键产业发展领域、传统基础设施国家投资重点领域、生态文明建设领域、社会民生领域、国家安全保障领域，谋划项目。

三是围绕战略新兴产业谋项目。聚焦强龙头、补链条、创品牌；；聚焦新冠肺炎疫情催生的“宅经济”，谋划在线教育、无人零售、智能配送、智慧医疗等新经济项目。

四、实现特色发展的保障措施

（一）加强高位推进。把建设嘉鱼港、铁路物流园、通港铁路和产业园区整合等“四大工程”作为市级战略，申报纳入国家、省级重点项目库。建议“四大工程”由市委、市政府主要领导挂帅，高位推动，层层推进，加快推进。

（二）加强协调配合。建立健全推动交通物流体系发展的实施机制，将更多的咸宁交通物流项目纳入国家支持的范围，汲取一切力量促发展。市发改委要强化统筹协调，推动各类基础设施统筹规划、协同建设，牵头编制咸宁市交通物流发展规划，加强重大项目储备;市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市国资委等部门分别制定修订相关专项规划;市自然资源和规划局、市生态环境局等部门要细化完善用地、环保等配套支持政策。各县市区党委和政府要充分认识交通物流发展的重要意义，切实承担起推动本地区交通物流基础设施建设的主体责任，研究提出具体实施措施，在项目审批、征地拆迁、市政配套、建设运营维护等方面加大推进和支持力度。

（三）加强奖惩力度。制定“四大工程”、交通物流发展等重点工作责任清单，明确时间节点和具体措施，明确责任单位和责任人。监督部门要对照责任清单，加强督查督办，从严考核问责。组织部门要加大正向激励力度，对在工作中做出突出贡献的单位和个人及时激励，激发广大党员干部锐意进取、奋发有为的精气神。

（咸宁市政府副秘书长　孙道远）