主城区环境卫生综合治理调研报告

咸宁市委副秘书长、市创文办常务副主任　黄艳华

环境卫生状况是一个城市市民综合素质、经济社会发展水平和城市管理服务水平的综合体现。在市委“六大”活动中，我围绕主城区环境卫生综合治理的痛点难点，通过实地查看、走访了解、座谈交流等方式，对主城区环境卫生综合治理情况进行了专题调研。

一、主城区环境卫生现状

目前我市主城区建成区涉及“三办四镇”，主要由温泉、浮山、永安三个街道办事处辖区组成，共有31个城市社区、13个“村改居”社区、3个城郊村，另涉及咸宁高新区横沟桥镇3个村和咸安区官埠桥镇、向阳湖镇、马桥镇等乡镇7个城郊村。为切实巩固疫情防控持续向好态势，深入开展爱国卫生运动，4月1日至4月30日，市委文明办（创文办）在主城区开展了为期一个月的环境卫生综合整治活动，重点对村湾、城乡水体、城区菜地、山地、裸露地、建筑工地和收储未利用地等区域进行综合整治。环境卫生整治月活动开展以来，咸安区及三个办事处积极行动：永安办事处借力市委督导，紧盯老旧小区、改制企业等重难点区域，下大力气解决了咸运集团大修厂、咸宁米厂、咸安中心商场等一批老大难问题；浮山办事处大力开展“万人洁城”活动，城中村垃圾清扫、收集、转运力度大；温泉办事处坚持问题导向，摸排各类环境卫生问题100余个，开出问题清单，照单整改。市直、区直部门上下联动，市城发集团、市自然资源和规划局、市住建局、市城管执法委以及咸安区经发集团、咸安区执法局等围绕收储未利用地、主次干道等重点区域大力开展环境卫生整治，主城区10000余亩收储地、160余条主次干道环境卫生状况得到较大改观。同时，市委文明办（创文办）成立联合督导组，分设四个专班，采取边督导、边整改、现场办公的方式，分区域分类别对主城区环境卫生综合整治情况进行了全面督导。督导共发现问题266个，现场交办解决问题112个，跟踪处理问题154个，印发督办函13份。充分发挥媒体监督作用，在咸宁日报、云上咸宁开设了《文明创建“红黑榜”》专栏，至今已经通报17期，对城中村、村改居社区脏乱差、居民小区环境卫生差、收储地管理、居民不文明行为等现象进行曝光。通过咸安区及三个办事处积极行动，市直、区直部门上下联动以及专项督导与媒体曝光有力推动等方式，主城区清理清运垃圾1100余吨，中心城区环境卫生状况得到了较大的改观。

二、存在的主要问题

虽然经过了一次综合性、突击性的环境卫生整治，主城区环境卫生有了一定的改观，但环境卫生问题具有一定的反复性和顽固性，不可能一蹴而就。从目前的情况来看，主城区环境卫生形势依然严峻，主要是存在以下几个方面的问题：

（一）干部群众环境卫生意识不强

1.干部群众环境卫生意识有待提升。各级各部门对环境卫生治理的重要性认识不够。突击性的搞环境卫生多，常态化的研究和解决环境卫生难点少。市民自觉维护环境卫生的意识不强，在中心花坛区域、银泰百货区域、天洁区域、十六潭公园、青龙山公园等地，随时随处可见乱扔杂物、随地吐痰、乱穿马路等现象，道路两旁的绿化带成为隐形的“垃圾堆”、“烟灰缸”。

2.干部群众对环境卫生整治参与度、满意度不高。党员干部参与单位集中组织开展环境卫生志愿服务多，平时自觉主动捡垃圾、制止不文明行为少。群众“看你干”多，“跟你干”少，在党员干部开展志愿活动时，围观、拍照多，主动配合参与少，还有一边扫、一边丢的现象。

（二）环境卫生管理死角多

1.居民小区环境卫生管理难。物业管理小区水平低。目前，全市有物业企业155家，其中一类全国知名物业企业、二类省内知名物业企业仅10家。2019年中心城区物业服务满意率仅24%，物业费平均收取比例66%。一些物业企业管理停留在“两保一修”即保洁、保安、维修的基础性服务，对于业主反映的其他问题不能及时解决，业主对于物业服务质量不满，导致物业企业收费率不高，又导致服务质量进一步下降，形成恶性循环。“三无小区”、老旧小区、散居片区管理难。“三无小区”、老旧小区、散居片区普遍存在基础设施老旧、管线规划不合理、雨污不分流、下水道堵塞严重、停车位不足、公共活动场所缺失、绿化不足、道路破损等问题。

2.城中村、背街小巷脏乱差现象严重。据环卫部门反馈，目前是“四支队伍扫全城”：一是启迪公司，负责主次干道及背街小巷清扫；二是咸宁高新区自有的保洁公司，负责高新区清扫；三是街道办事处部分公益性岗位，负责辖区内部分背街小巷清扫；四是13个城中村各自聘请保洁员进行清扫。四支队伍中前两者是专业化的保洁公司，清扫较为规范，城中村和部分背街小巷均由临聘人员进行保洁，队伍素质参差不齐，加之城中村、背街小巷规划管理滞后，基础设施差，城中村、背街小巷环境卫生脏乱差现象严重。

3.闲置用地环境卫生问题突出。环境综合整治月前，主城区收储地大部分地块内垃圾堆积成山，部分被用来种菜、经营沙石厂、废品收购站，如大地小区收储地、大畈村六组片区收储地、泉塘一组收储地等，地块内建筑垃圾、白色垃圾、生活垃圾比比皆是。同时，城中村普遍存在闲置土地或宅基地上种菜、垃圾乱丢乱堆等情况。

（三）环境卫生管理和服务水平有待提高

1.垃圾处理末端缺乏。据环卫部门反馈，2018、2019两年我市约有60万吨建筑垃圾需要处理，但因建筑垃圾无害化处置设施正在建设过程中，末端没有合理出口，做不到资源化利用，导致城区建筑垃圾随意倾倒、抛洒现象屡禁不止；运输车辆私运、偷运建筑垃圾，不按照规定密闭运输建筑垃圾的现象时有发生。

2.常态化的环境卫生维护机制不健全。各级各部门缺乏有效的环境卫生维护机制，往往是突击整治一时有效，不久之后又出现反弹。如一些收储地、闲置宅基地等虽然在环境卫生整治月过程中进行了整治，但因为缺乏长期管护措施，不久又成为了垃圾场，环境卫生治理陷入整治—脏乱—又整治—又脏乱的怪圈。

三、对策与建议

（一）正向引导，严管厚爱

1.对各级各部门要高标准、严要求。强化工作定位，把环境卫生治理工作纳入各级各部门的工作安排，建立党委、政府以及单位党组（党委）常态化研究部署环境卫生工作机制。咸安区要制定出台环境卫生治理绩效评价考核办法，将环境卫生工作纳入年终目标考核管理评价体系，严格进行考核评价。市委文明办（创文办）、市爱卫办要制定高于创建全国文明城市、国家卫生城市的环境卫生标准，作为全市环境卫生综合整治和考评的依据。

2.对市民群众要“严管”与“厚爱”相结合。坚持“严管”在前，加大对乱停乱靠、乱丢乱吐、乱倒乱堆、乱贴乱画、乱牵乱挂、乱搭乱建以及行人闯红灯等问题的管理和处罚力度。充分利用媒体手段，让不文明的行为在闪光灯下露露脸、曝曝光，以“严管”管出好的文明习惯。坚持“厚爱”引领，选树环境卫生标兵、挖掘和推广身边的好人好事，以典型模范来示范引领做表率。

3.加强宣传引导，全方位动员参与。强化思想引领、价值引导，持续利用报纸、电视、广播及新媒体等多手段全方位开展宣传。创造性开展党员干部志愿服务进小区活动和党员干部做好事活动，建议每月固定半天开展党员志愿服务活动，党员干部不仅要自身参与，还要积极宣传动员家庭成员、左邻右舍一起参与环境卫生大扫除活动。践行走遍辖区、走遍全城、走遍咸宁，督促动员全体市民争做文明创建、环境整治的参与者、推动者，让群众变“局外人”为“局中人”，变“看你干”为“跟你干”。

（二）紧盯重点，分类施策

1.分类推进居民小区管理。规范物业管理小区。住建部门要加强行业指导和监管，进一步严格实行新建小区前期物业管理招投标制度，规范物业服务企业进入和退出物业项目行为。完善落实物业服务分级定价机制和退出机制，全面推行物业服务质量公示及物业服务等级第三方评定与街道社区参与评定机制。实行物业服务弹性调价机制，根据等级评定等次适时调整其收费标准并在所服务的小区进行公示，全面打造“质价相符”的物业服务环境。对无故不交物业费的业主制定相应的制约措施，如将物业费交纳情况与个人信用挂钩，对恶意不交物业费者可采取法律诉讼方式来解决，以确保物业服务费的收缴率。探索“三无小区”、老旧小区、散居片区多模式管理。将疫情期间在每个小区设立的小区党支部作为“三无小区”、老旧小区、散居片区管理的牛鼻子，探索以小区党支部为基础组建“红色业委会”，党支部与业委会成员交叉任职。探索推进“一帮一”管理：即一个管理规范、党员志愿者多的小区，结对帮扶管理较差、党员志愿者少的小区；“一带一”管理：社区主导，鼓励物业管理较好的小区将周边的“三无小区”、老旧小区、散居片区纳入统一规范管理；“多合一”管理：打通无形的围墙，将多个“三无小区”、老旧小区、散居片区合并为一个大的小区，引进龙头物业规范管理。

2.“整”“建”结合，解决城中村、背街小巷乱象。一方面，下决心、下大力气做好城中村、背街小巷的“减法”。街道办事处要对城中村、背街小巷现状进行摸底，依法依规打击和拆除违建；采取回购、置换等方式分类研究解决闲置未利用宅基地问题。要落实“三个区分开来”精神，旗帜鲜明地为基层依法依规打击处理违建等行为撑腰，尊重鼓励基层对闲置宅基地处置的探索和创新。另一方面，争取上级项目政策推进城中村、背街小巷“换新颜”。积极争取、合理利用老旧改、棚改政策资金支持，有计划、有步骤地推进城中村、背街小巷改造。要结合城中村、背街小巷的实际，既考虑经济社会发展，也要充分考虑居民生活实际需要，合理配置停车场、公厕、广场、小游园等公共资源，切实完善城中村、背街小巷居住和营商环境。

3.探索推进闲置地“短期利用”和“长期托管”模式。要围绕闲置用地，列出短期和长期利用清单，宜绿则绿，宜商则商，宜建则建。探索部分闲置用地建立临时停车场、临时市场等，缓解停车难、流动商贩管理难等问题。收储未利用地按照“谁储备、谁负责”的原则管理，鼓励把收储未利用地块托管给社区进行管护。

（三）标本兼治，常态管理

1.赋能街道。探索推进市、区直有关单位由街道统筹的“双重管理”权责体系。建立街道“吹哨”、部门“报到”制度，推进市区两级城管、市场监管、公安、住建、交通等重要职能部门管理执法力量下沉到基层，可对应三个办事处设立集城管执法、物业管理、市场监管、公安交管一体的综合执法常驻机构，实行双重管理。按照干部工作日志制度，对下沉街道的市、区两级执法人员履职尽责情况进行严格管理。结合文明单位动态管理，给予街道、社区部分“不文明单位”授权名额，在文明单位评选中充分征求街道、社区意见。

2.畅通渠道。加快推进建筑垃圾、大件垃圾、餐厨垃圾末端处理建设，在咸安经济开发区静脉产业园合理规划设置集生活垃圾处理、建筑垃圾处理、餐厨垃圾处理等一体的再生资源循环利用产业园，畅通垃圾末端处理渠道。在园区建成过渡期，可在园区临近建立定点“堆场”，规划建设建筑垃圾、大件垃圾收纳中转站，防止违规偷倒、私倒垃圾等不法行为，减少环境污染和经济损失。

3.合力管控。探索推进法制化、智能化、高效化、公开化的环境卫生管理体制机制。严格环境卫生治理执法，强化职能部门执法力度，不定期开展多部门联合整治，对违规偷倒、乱堆乱放等破坏环境卫生行为，实施顶额、上限处罚。强化公众监督，对市民举报第一时间受理，并在核准后给予一定的物质奖励，形成社会、公众、媒体齐抓共管的良好氛围。全面推动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术在环境卫生治理中的应用，将雪亮工程、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据进行综合采集、整合分析，促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享，形成综合性城市管理数据库，让城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监督“五位一体”。