加快咸宁高质量发展的四种可能路径

经济发展不够和区域竞争力不强，是制约咸宁高质量发展的主要问题。咸宁提出打造转型发展示范区、特色产业增长极、自然生态公园城市等三大战略，并在全市范围内广泛开展“六大”活动，力图全面深化对咸宁发展定位和发展方向的认识，为谋划推进咸宁高质量发展打牢思想基础、理论基础和实践基础。三大战略无疑科学精准，但如何结合咸宁实际实现战略落地，找准战役突破的具体办法并科学实施，本人不辞冒昧，浅谈几点肤浅认识。

1、适应工业化发展新趋势，找准产业聚集新方向，打牢高新区提档升级硬底盘。企业兴则经济兴，企业强则经济强。咸宁市区工业能够从小到大、由弱到强，得益于咸宁经济开发区建设的科学决策和强力推进。2019年，咸宁经济开发区已升级为国家级高新技术开发区，实现一般公共财政收入12.84亿元，规模以上工业总产值178亿元。我们在看到市区工业高速发展成绩的同时，也要清醒认识到市区产业不优不强、产业链条不长等症结性问题。在继续发挥好高新区龙头作用，坚持招大商、招好商，做好引进红牛、奥瑞金、南玻、立邦等“无中生有”发展文章的同时，参与国内、国际双循环，融入区域产业定位，打造主导产业聚集区，延长优势产业链条，均是进一步推进咸宁工业跨越崛起的现实课题。建议如下:(1)立足咸宁区域资源优势和产业基础，选准可以在更广阔市场范围内崛起的优势产业，比如围绕奥瑞金制罐梳理食品饮料上下游产业，围绕武汉整车制造基地梳理汽车零配件生产企业等，选型打造咸宁几大百亿、千亿产业，围绕主导产业设立产业基金，增加科创投入，集中精力做大总量、做强增量。（2）对接武汉东湖高新区、武鄂黄黄区域发展战略，融入区域产业定位。请求省委、省政府和武汉东湖高新区支持咸宁发展符合区域产业特点的优势产业，比如电子信息产业硬件板块、生物医药原料药基地、机电产业联盟等，主动融入省级区域产业布局，破解咸宁在省级产业发展战略中定位模糊的尴尬局面，实现省、市产业层面联链发展。（3）开发利用咸宁嘉鱼、赤壁沿江水运低成本优势，把握全国钢铁产业整顿调整机遇，围绕金盛兰公司钢铁生产产能本底，沿着黑色金属冶炼和压延产业链梳理选型，打造具有更强市场竞争优势的咸宁钢铁产业巨舰。

2、适应城镇化发展新阶段，进一步提升梓山湖新城及周边片区的发展品质。在后城镇化时代，城市发展和人口聚集呈现新特点，湾区、新区、城市圈群，体现了城市聚集新形态，城镇化发展的极化和不均衡发展等特征更加明显。适应城镇化发展新阶段，咸宁从联合省联投共同打造梓山湖新城起步，既契合了武汉城市圈战略，又遵从了西方发达国家在打造城市圈层过程中的卫星城发展经验，客观上让咸宁较早地享受到了后城镇化时代的发展红利。在高昂市区龙头，进一步发挥市中心城区内核作用的同时，更好地平滑梓山湖新城及周边片区级差地租增长，有效实现税收增长和后期高质量发展，打造城镇化发展新亮点，形成市域发展稳定增长点，仍然需要深入研究、科学实施、精心打造。建议如下：（1）打造武汉城市圈文旅康养休闲中心，学习借鉴国际城市群卫星城建设经验，对标世界一流，进一步调整优化区域战略规划，科学谋划区域控制性详规，打造区域独有、特色鲜明的武汉城市圈层新片区。优化中心城区、高新区、咸安开发区和梓山湖片区功能定位、产业布局，坚持产业兴市，推进产城互动，进一步构建区域联动发展新格局。（2）根据规划要求，开展产业和市场分析，确定产业形态和招引目标，坚持招大商、招好商，高标准引进相关产业，形成符合区域发展定位、产业形态高端、聚集效应明显的新型城镇化生态。（3）整合利用区域温泉旅游资源，补齐片区功能，开拓全国性商务会议、康养疗养市场，打造区域性商务会议承接基地及康养疗养中心，并发挥好这“两个中心”的信息和人才聚集优势，助推科技创新和新兴产业发展。

3、把握新农村建设机遇，高标准打造新农村建设平台。进入后城镇化时代及高质量发展阶段，城乡均衡发展的问题日益突出，乡村建设投入不足、发展不够从表面上看是问题，从本质上看是机遇，正在到来的新农村建设浪潮是中国经济接力发展的资源富矿和持续增长点。我们既要看到“三农”问题复杂敏感，涉及政治经济社会各个方面，需要稳妥把握、谋定后动，也要看到咸宁推进农业规模化发展先天不足，实施精细化发展尚有空间的现实状况；既需要坚持龙头企业引领带动、特色农业产销适配等成功做法，也需要注重城乡统筹、区域联动的发展新趋势和新要求。结合经济发展规律和日韩成功经验，如果把减少农民、迁村腾地、美丽乡村、精细化农业认定为解决“三农”问题的根本方向，那么，城乡互动（人口、资本、信息流动）、土地增减挂钩（资源整理、交换和变现）、建设新农村（新村新居）、农业产业化（农旅文融合、一二三衔接）就是根本手段。有效综合运用四项手段，应当能够探索出一条新农村建设发展的新路。建议如下：（1）组建农业投资开发公司，平台化统筹推进区域新农村建设。（2）加强农业劳动力培训，推动农业人口城镇化转移、定向化安置。（3）开展土地整理，推进新农村建设，腾退发展用地，实施增减挂钩，筹措开发经费，留足发展用地。（4）组织集中连片开发，实施产业化发展，集中化安置，实现居住和产业融合发展。（5）坚持走日韩台精细化农业发展道路，努力蹚出一条高端、精品、小众的农业农产品发展路径。

4、谨防在信息化时代掉队，稳妥有序构建区域云网络。进入信息化时代，互联网、大数据、云计算、人工智能与实体经济的融合越来越深，引领着经济的转型升级，也倒逼着治理体系体制机制的改革创新。这次信息化浪潮以科技为支撑，以解决信息不均衡、不对称为目的，是人类织就的又一张巨大网络。可以说，这次信息化浪潮作为一种全新的生产力，带来了生产关系和上层建筑的变革，正在重塑着世界。顺应了这次浪潮，就把握住了时代主动权；错过了信息化浪潮，则会被时代甩在后头。整体来说，咸宁对这次信息化浪潮认识不深、理解不够，有小打小闹，缺谋篇布局，既与时代要求不匹配，也与发达地区差距甚远。在信息化时代，咸宁虽然在信息软硬件产业、数字经济等层面难以有所作为，但在稳妥有序构建区域云网络，把区域各种资源、要素“织”进网络，却可以有所作为、不能掉队，甚或能够创造通用经验。建议如下：（1）科学规划，统筹推进。围绕信息存储、运营维护、开发使用等方面进行系统规划，保持系统的开放性和包容性，避免各自为战、各搞一套。（2）效用为先，分类推进。坚持紧要性、效益性、体系性原则，科学摆布各类型网络建设顺序，具体目标、内容、步骤和相互关系。比如，融合媒体、社会服务网络、人力资源开发服务网等，应当优先推进，加快推进。（3）逐步整合，建成体系。根据总体规划要求和分体系建设进度，注重网络之间的兼容共享和融合放大，形成对外开放、对内衔接、相互支撑的区域云网络。

区域经济发展难，实现高质量发展更难。在经济大循环中参与分工、找准定位、谋求发展，既需要在宏观层面谋篇布局、统筹力量，又需要在中观和微观层面谋划战役突破，讲求实施办法。本文不奢求面面俱到谈发展，只就具备实现可能性的路径谈浅见。如果在这些问题上能够达成共识，再辅之以选准人、搭好台，事情往往能够成功。

（作者 杨志文 系市委宣传部副部长）