织密“绿道网” 打造生态道、健康道、经济道 —— 自然生态公园城市背景下绿道建设的调研报告

“绿道”是以自然要素为依托和构成基础，串联城乡绿色开敞空间，以游憩、健身为主，兼具市民绿色出行和生物迁徙等功能的廊道，是一座城市生机活力的象征。绿道的不断延伸，是自然生态公园城市建设的缩影，如同一面镜子，从细微处折射出一座城市的宜居程度和文明高度。

一、咸宁绿道建设的基本情况

（一）咸宁绿道建设的基础。一是自然生态优良。全市森林覆盖率52.53%，建成国家级、省级自然保护区17个、森林公园9个、湿地公园9个；先后荣获“中国人居环境范例奖”“全国最适宜人居的城市”等殊荣，被评为国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市。二是区位优势明显。咸宁位居武汉、长沙、南昌“中三角”交汇的中心，嘉鱼长江大桥建成通车，赤壁长江大桥加快建设，京广高铁、武咸城铁、京九铁路“三铁”合聚，咸宁机场正在筹建，铁公水空综合交通运输体系日益完善。三是人文底蕴深厚。咸宁历史文化底蕴深厚，是商代铜鼓的出土地、万里茶道的发源地、三国赤壁大战的发生地。四是政策有力支撑。党中央、国务院对绿道建设作出明确部署，《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，优化城市绿地布局，构建绿道系统，实现城市内外绿地连接贯通，将生态要素引入市区。《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》提出，结合城乡环境整治、城中村改造、弃置地生态修复等，加大绿道绿廊等规划建设力度。

（二）咸宁绿道建设的现状。自2013年启动绿道建设以来，我市先后编制《咸宁市城市绿道系统专项规划》《咸宁风景道建设实施方案》，规划建设绿道846.6公里，目前已建成128.23公里。其中主城区规划建设绿道309公里，目前已建成20条，总长度66.07公里，实施率21.38%。

（三）咸宁绿道建设的短板。我市绿道网建设取得一定的成效，提升了城市形象、旅游品质、宜居环境、生态质量，但距离规划目标及人民期盼还有很大差距。一是实施效果不佳。目前咸宁中心城区绿道密度0.38，低于成都中心城区0.41的绿道密度，未能达到中期建设规划预期目标。部分绿道还存在碎片化、孤岛化问题，绿道系统网络未形成，城市绿地各景点、山系、水系、公园等绿地间联系不够紧密，不少绿道只算得上是环城路、沿河路和环山路，社区绿道建设相对滞后。二是建设标准不高。部分绿道建设仅为路面改造，材料不符合标准，宽度达不到要求，树种搭配考虑不足，景观绿化竖向视觉缺乏冲击力。驿站、商业服务设施、安全保障设施、自行车租赁站点、公共厕所等服务设施配套不完善，市民游客体验感较差。三是产业赋能不足。“绿道+”文章做得不够，绿道与文化、健康和产业等方面的融合尚在探索之中，需深入挖掘绿道在消费场景、生态保育、商业增值等方面的价值，在促进多要素功能叠加和多产业融合发展等方面加大工作力度。四是缺乏长效维护机制。部分绿道建成后未及时移交，后期管理缺失，设施维护不及时，绿化养护不规范，缺少隔离桩等保护设施，导致游憩路面破损。

二、先进地区的成功经验和启示

调研组考察了成都市天府绿道和武汉市东湖绿道，成都市、武汉市探索城市现代化、生态化、宜居化发展的道路开展绿道建设，就是践行“绿水青山就是金山银山”的“绿”色发展之“道”的生动实践，为咸宁提供了参考。

（一）成都天府绿道调研考察启示：一是景观道路公园化。天府大道将沿线道路绿化与临街建筑退让空间整体打造，改造为带状公园，将川西的“田、水、林、宅”元素，转化为“绿地、水系、乔木组团、建筑物”，充分展现大气磅礴又富有新区特征的全新城市生态景观形象。二是注重利用现状生态资源建公园。充分利用现状地形地貌，保留内部山水资源，并打造公园绿道连接各景点，市民可围绕大片绿地和水景漫步，充分体现了天府新区“生态为肌理、绿色做本底”的规划理念。三是注重生态环境保护。鹿溪智谷绿道依山傍水，全面保护现有自然山体、鹿溪古河、枫杨林带、苗圃院落、农田乡道等生态本底；绿道两岸引水入园、屯蓄雨洪，形成上千亩林下湿地和“城市海绵”，既美化环境又净化水质；保留了数千棵乔木及众多竹林、花灌、沟渠、田塘等，打造野趣盎然的林下生态绿道，形成“山水林田路湖”的生态格局。四是做足“绿道+产业”文章。鹿溪智谷依托鹿溪河打造鹿溪智谷创新带，沿线布置中科院成都科学研究中心、国家农业科技产业创新中心、海康威视等项目，形成115公里智谷绿道，实现产业项目与智谷绿道的无缝连接、产业与自然完美融合。

（二）武汉东湖绿道调研考察启示：一是设计人性化。湖中道实现步行与自行车分流，自行车道宽5-6米，步行道宽1.5-2.5米，两侧配有休息座椅。在东湖渔场设置游船码头、打造趣味栈道，市民可近距离与东湖水接触。绿道沿线设置有游客服务站、休憩设施、停车（泊船）设施、卫生设施以及标识系统等，并将荆楚文化搬进景观小品、配套设施及建筑物之中。二是注重保护生态环境。为保护东湖渔场一带湿地景观，通过耐阴野花、湿地绿化和水生植物的配置，将此处打造成生物多样性的“种子库”；在“不填湖、不污染、不破坏”的原则下，增加水生植物，打造湖心生态岛。三是城市文化得以展示。特色文化景观的塑造、文化主题园区的建设，将浓郁的楚风汉韵融于大美的湖光山色中，实现了荆楚风采、武汉特色、东湖神韵的全面融合。

三、思考与建议

绿道网是全域大景区、大花园的“毛细血管”，是整合活化资源的“绿色之道”，是反映慢行生活方式的“回归之道”，是铺筑美丽城乡转化为美好生活的“幸福之道”，绿道建设意义重大。一是建设自然生态公园城市的现实要求。绿道建设既有利于完善咸宁自然生态系统的结构和功能，维护全域生态环境，符合咸宁自然生态公园城市定位；又有利于保护和发掘咸宁特有的历史文化资源，形成鲜明的城市特色；还有利于改善咸宁人居环境，提高城市宜居水平，提升咸宁城市品味。二是加快城乡统筹的有效途径。把绿道建设与沿线村庄的改造升级结合，可以推动基础设施向农村的延伸、公共服务向农村的覆盖、城市文明向农村的传播。三是发展旅游产业的重要支撑。咸宁历史悠久，旅游资源丰富，但各旅游景点分布较远，部分景点尚未很好开发，自然景点与人文景点之间没有形成完整的体系。如果用绿道网将其串成整体、“一线穿珠”，旅游价值和品位将会大幅度提升。四是市民休闲健身的迫切需求。绿道体系能够为民众提供更多户外活动空间和散步、骑行、郊游等休闲生活方式，老少皆宜、贫富均享。绿道建设推动形成绿色发展方式和生活方式，倡导绿色出行、垃圾分类、节约用水、绿色消费等生活新风尚。现就加强咸宁绿道建设提出如下建议：

（一）坚持全域谋划。坚持规划先行，把绿道建设规划与区域规划、土地利用规划和产业发展规划结合起来，通过建设绿道将全市9861平方公里内星罗棋布的“景区”“公园”串联起来，系统考虑，整体谋划。坚持全域纵深推进绿道体系建设，既实现市域内成环成网，又与市域外有机衔接，并在充分考虑乡村的资源禀赋，广泛运用现有基础设施的基础上，进一步把绿道体系建设引向景区、园区和特色村落，从而形成网络健全、功能完备的绿道经济体系。一要高起点。咸宁生态优势、资源优势不可复制，“中三角”中心的区位优势、客源优势也无可替代，所以必须立足“世界级最美绿道”目标，高标准规划、高起点设计、高水平建设。二要广覆盖。全市域一次规划，在不同的区域，体现不同的主题、不同的强度和不同的等级。三要更精准。通过绿道建设，引导城市人口、生产力、基础设施和公共服务等合理布局，不断配齐文化、体育、商业等公共服务设施。突出历史文脉传承，以绿道为载体，串联风景名胜、历史文化、非物质文化遗产等，凸显咸宁地域特色，形成独具韵味的“香城绿道”品牌。四要更开放。以“世界级最美绿道”为统领，征集、提炼富有内涵且朗朗上口的对外宣传口号。充分利用微信、微博、网站等载体，积极为更多的“骑行迷”“绿道迷”提供交流交友平台。通过搭建绿道智慧平台，制作绿道地图、绿道手册等，进一步提升咸宁绿道的知名度和美誉度。

（二）坚持生态优先。遵循“生态优先、因地制宜、适地适树、地域特色”的原则，遇树绕路、遇水搭桥，古树名木、珍稀植物应全部原地保留并妥善保护。城区绿道绿化要以提高游径和节点系统的遮阴程度为出发点，以乔、灌木为主体，杜绝“以草代树”。不仅要“面子”，也要重“里子”，遵照海绵城市建设理念，路面材质选用透水材料，绿道两侧绿化推广引入雨水花园、下凹式绿地等海绵措施，采用微地形建设等工艺做法，增加雨水资源利用率，与水环境治理相辅相成、相得益彰。

（三）坚持分层推动。按照建设自然生态公园城市的总体要求，统筹谋划出台《咸宁市绿道网建设三年行动方案》，从市域、主城区、社区三个层面着手打造覆盖全域、立体网络化的综合绿道体系。分年度推进市域绿道建设，市域绿道主框架、城区绿道示范区的各项配套设施全面完善。一是构建市域绿道网。按照“临江、环湖、沿河、靠山、连道”思路，重点打造六类绿道示范线:串联斧头湖、西凉湖、三湖连江水库、珍湖、黄盖湖等沿江湖泊和水库岸线绿道，打造以滨江水生态功能为主体的长江滨江绿道示范线；串联向阳湖、大洲湖湿地公园，双龙山、孝子山、潜山森林公园、太乙洞地质公园及鸣水泉、金桂湖景区绿道，打造以都市健身、休闲、娱乐、旅游功能为主体的淦河滨水绿道示范线；串联陆水湖风景区、葛仙山、洪下十里画廊、青山水库、大溪湿地公园等重要自然生态景观，打造以乡村旅游功能为主体的陆水河滨水绿道示范线；串联星星竹海风景区、大幕山东源花谷、大幕山森林公园等重要山林生态景观节点，打造以森林生态旅游功能为主体的大幕山森林绿道示范线；依托幕阜山旅游公路沿线特色农业、绿色加工业及生态旅游业等产业发展，打造以绿色产业示范功能为主体的幕阜山绿色产业绿道示范线；以107国道、106国道、351国道、208省道、209省道等重要国道、省道等为系带，打造交通主干道绿道建设示范线。二是突出主城区绿道建设。北部空间作为咸宁主城区对接武汉的桥头堡，对外交通便利，区域生态资源丰富，要以绿道建设为抓手，激发区域发展活力。近期重点打造梓山湖环湖绿道、恒大养生谷滨湖绿道、梓山湖未来城滨水绿道和大洲湖绿道。结合官埠大道延伸段建设和桂乡大道改造工程，同步建设绿道。主城区重点打造环潜山、双龙山和孝子山森林康养绿道系统和环淦河、龙潭河滨水绿道系统。通过绿道建设，统筹推进区域生态修复、环境保护、绿色发展。三是补齐社区绿道短板。社区绿道建设一头连着生态环境，一头连着民生福祉，契合百姓对美好生活的需求。目前咸宁社区绿道建设没有专门规划和相关技术指引，必须补齐短板。努力克服城区土地紧张等不足，以城市居民出行5分钟可达为标准，因地制宜设置，串联城区内主要河岸、林荫道、公园、广场、街头绿地、文物古迹、城市标志性节点、商业步行街、公共服务设施等公共空间。

（四）坚持产业引领。绿道网络建设和绿道产业发展，两者相辅相成、有机融合、互为一体。要统筹推进文体旅商农融合发展，强化绿道复合功能，营造更具吸引力、影响力和竞争力的生活、消费新场景。按照“以人为本、因地制宜、彰显特色、统筹推进”的原则，以道营城、以道兴业、以道怡人，实现从“绿道”到“绿道+”的高水平跨越。通过绿道建设，将城市、乡村有机联系起来，促进城乡交流、交融，将沿线的农业、体育、文创、研学等相关业态串联起来，挖掘培育一批生态农业、健康疗养、温泉养生、文创旅游等相关产业，不仅需要开发观光、游憩、度假等项目，还要开发康体保健、户外娱乐、体育休闲、农村采摘、农田耕作、农事体验、野营郊游、水上游乐等参与度广、体验性强的项目，切实满足游客的多层次、多样化需求，推动绿道体系转化为绿色经济增长动力。既能招徕游客，更能留住游客，“让游客住下来，把农产品带出去，使农民兄弟富起来”，让农民兄弟也都能从“绿水青山”中收获“金山银山”。

（五）坚持多元投入。坚持政府投资与社会投资相结合，理顺市、县、乡镇之间、政府与经营主体之间、不同经营主体之间的关系。绿道经营主体可以是社会机构、公司，也可以是村委会或农户，关键是要通过建立政策扶持机制和竞争性财政投入机制，充分调动社会资本的积极性，让资源变成资本，实现合作共羸。各级政府加大绿道干线、安全设施、标识标牌、智慧平台等必要的设施建设。同时，坚持谁投资谁受益，积极鼓励社会资本进入，如骑行驿站、服务网点、产业发展等等。

（六）坚持规范管理。明确专门的机构作为绿道体系建设和运营的监管主体，具体负责绿道体系的日常管理和绿道经济发展的政策制定、检查指导、评价考核等工作。一是要加强维护。加强包括绿道系统、标识系统、环境卫生等日常维护，以及优化通讯、咨询、救护、安保等方面的服务。二是要强化保障。借鉴先进地区经验，按《绿道规划设计导则》，组织编制《咸宁市绿道规划设计技术导则》《咸宁市绿道与交通衔接系统建设要求》《咸宁市绿道养护管理技术规程》等技术规范，加强专业技术人员培训，提高全市绿道规划建设管理水平。

（市政府副市长　吴刚）