关于强化城区交通综合治理 提升城市品质的思考

近年来在城市发展建设按下快进键的同时，道路交通网络同频同振不够的矛盾日益凸显，传统的交通方式几何增长，新兴的共享出行方兴未艾，城市的规划建设统筹不够，智慧的交通管理模式滞后等，给交通的安全系数、出行的畅通指数打了折扣，制约着自然生态公园城市建设。自市委“六大”活动开展以来，我通过实地走访、问卷调查等方式，围绕咸宁交通综合治理进行了大量认真细致的调研，对市内交通现状及影响城市交通的问题及原因等有了更全面、更具体的认识，对如何提升城区交通品质形成了新的思考。

一、调研工作开展情况

此次调研我以自然生态公园城市建设为切入点，先后通过实地考察、开座谈会、现场会、到兄弟市州取经等方式探寻未来城市交通管理之路。

一是深入一线发现问题。深入咸安、通山、嘉鱼、崇阳等6个县市区，18个乡镇，实地考察交通情况，就易拥堵、易出事故、难管理等重点路段情况与当地交警交流沟通，现场发现交通隐患50余处，向周边居民发放调查问卷600余份，让我对市内交通环境有个全面的了解，为各项改进措施的有效实施提供了根本遵循。

二是调研座谈明确方向。先后召开全市公安机关交通预防“六大”活动调研座谈会、“减量控大”工作推进会，就考察中收集的问题进行讨论研究，并邀请部分“两代表一委员”、党外人士和企业家代表进警营，征求社会各界对市内交通环境的意见建议共23条，对提升交通安全等级中遇到的难点深入分析、探讨，研究对策，为提升调研工作的精准性、针对性明确了方向。

三是警务交流汲取经验。先后前往武汉、孝感、宜昌等地，学习当地治理交通的先进经验做法。在武汉城市交通指挥中心，我深入了解了智慧交通系统，咸宁虽然有一套自己的系统，但距离武汉还有较大差距，AR鹰眼、AR高空云台等智能化设备还有所欠缺。通过交流学习，集百家之长，为进一步强化交通综合治理、提升城市品质奠定了基础。

二、我市交通现状及特点

咸宁地处华中腹地，居武汉、长沙、南昌“中三角”的地理中心，坐拥“一江两桥三铁五国道八高速”，是一座区位独特、交通便利的通达之城。城市交通呈以下三大特点：一是从创城角度看，交通环境的份量更重。2019年10月省里发布的《公园城市建设指南》将“交通环境”摆在了重要位置，提出了“以人为本”的总遵循，制定了“安全便捷、尺度适宜、公交优先、步行友好”的基本原则，要求有效拓展步行活动和绿化空间，激发活力、提升和谐度。可见，交通环境的好坏在推进自然生态公园城市创建中尤为重要。二是从安全角度看，压发事故的难度更大。2020年1月至8月，我市共发生道路交通事故11506起，同比下降14.2%。虽然数量在下降，但随着疫后城市解封、发展提速，上升趋势明显。我市通车里程1.7万公里，较2010年增长24%，其中高速公路240公里、国道521公里、省道994公里、城市道路659公里，特别是县乡村道1.5万公里，占总里程90%以上。虽然近年来市委市政府投入7.8亿元，提前完成了7860公里的农村公路生命安防建设任务，乡道、村道安防基础明显改善，但临崖临水、急弯陡坡路段较多，安防基础仍需加强。此外，改装摩托车疯狂飙车、农用三轮车随意占道等现象，也是事故易发多发的主因之一。三是从群众角度看，出行顺畅的期盼更高。我市共有机动车驾驶人72.29万人，较2010年增长75.10%。“七类”重点驾驶人11万人,较2010年增长13.86%。机动车保有量38.29万辆，其中汽车28.11万辆，较2010年增长297%；摩托车95943辆，高于黄石、鄂州等邻近市州。“七类”重点车辆2.47万辆，较2010年增长54.38%。一边是驾驶人员、驾驶车量数量激增，一边是城市扩容脚步不快，群众出行难、停车难等问题亟待改善。

三、影响城市交通品质的主要问题

去年以来，全市交警部门开展了一系列专项整治行动，有力打击了各类交通违法行为，全力保障了路畅人安，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”营造了良好交通安全环境。但也存在一些问题，影响了城市交通品质的整体提升。

（一）交通违法乱象问题依然不少。去年来，全市公安机关共查处各类交通违法行为49.51万起，现场查处11.60万起，虽然震慑效果明显，群众规范出行有改善，但违法乱象禁而不绝。特别是非机动车乱行现象严重，摩托车、电动车无牌无证、不按车道行驶、不戴安全头盔、闯红灯、违规载人等违法行为突出。营运客车、危化品运输车、大货车综合整治力度不够，晚间拖土车、大型货车“偷行”严重影响交通安全和城市形象。中心花坛、实验外校等人流密集区人行天桥匮乏，横穿过马路现象较为普遍。

（二）交通安全基础设施配套不全。目前，部分城区道路设计不规范，如温泉路、淦河大道等主干道没有设计非机动车道，致使非机动车无路可走，只能借道机动车道。部分非机动车道贯通不畅，有的道路虽然设计了非机动车道，由于路面突变，致使非机动车道中断，非机动车涌向机动车道。机、非车道隔离带设计不规范，有的地方开口过多，有的地方开口不足，造成车辆进出混乱。有的平交路口设计不合理，比如，月亮湾路与温泉路交叉路口（一号桥桥头）直角相交，车辆通过性差、容易引发拥堵和事故。

（三）车辆乱停乱靠现象屡治不绝。城市建设规划中，在道路两侧预留的停车位不足，在住宿小区的公共区域无处停车等问题突出。市区停车场供需严重不足，无大型的专业停车场，非机动车道临时停靠点虽然有规划，但中心城区停车泊位严重不足，仍然是供不应求。特别是大型货车无集散地、无固定停车场，物流配送车、出租车、摩托车、电动车随意停车现象严重。还有部分公交站点没有完成港湾式改造（淦河大道“一九五”“潜山商业街”等），有的公交车不进站停靠，对交通秩序维护带来一定影响。

（四）智慧交通建设应用仍有不足。在市委市政府支持保障下，城区新建升级改造21处红绿灯“倒计时”，增设5套“机动车不礼让行人”抓拍系统，但离先进发达城市智慧交通模式还有距离。如，红绿灯控制系统实行智能时间控制，根据车流量大小分向调节，且平峰、高峰智能调节。又如，建立“实时感知路况、动态分配路权、智能诱导交通、远端纠正违法”的现代化智能交通管理体系，等等，智慧交通建设仍需加速提质，以更好地满足城市发展速度。

（五）道路交通安全宣传覆盖不全。虽然开展了交通安全“七进”、交通事故“减量控大”及“一盔一带”宣传教育、事故多发路段、高危风险企业、突出违法车辆、典型事故案例、终生禁驾人员“五大曝光行动”，群众规范行车意识、安全出行意识明显提升。但不礼让行人、横穿马路、有序停放等问题仍时有发生，文明交通环境有待强化。此外，在事故易发高发的乡道、国道，宣传覆盖有盲区，部分群众为了赶集，驾驶农用三轮车随意占道、闯红灯等现象仍然存在，有些人甚至因此付出了生命代价，教训惨痛。

四、提升城区交通品质的建议

提升市中心城区交通品质是关系到咸宁经济社会发展和城区居民幸福生活的实事，更是保障改善民生、提升城市定位、展示咸宁形象的大事。各部门特别是公安交警部门要以市委“创建全国文明城市”为契机，通过综合治理、源头治理、依法治理、精细治理、智慧治理等有效举措，强化城区交通治理，全面提升城区交通品质。

（一）坚持示范引领，擦亮文明交通的“新名片”。进一步规范城区交通秩序管理，打造城市交通管理典型样板，提升城市交通品质品味，擦亮城市交通管理名片。一是治理“拥堵点”。城市规划要重点考虑交通容积率问题，对玉泉小学、市实验小学和温泉中学、中商百货、二号桥小学、咸宁高中5个堵点进行强化治理，通过拓展路面宽、设置掉头点、打通“断头路”、完善标牌线、分时段限行、建设停车场、升级信号灯等多种方式，加大城区交通拥堵治理，着力缓解行车难、停车难问题。二是打造“示范路”。坚持示范创建，以点带面，建设咸宁大道、金桂路2条文明交通示范路，通过完善和科学设置交通信号灯、标线标识、路中安全岛、电子警察、隔离护栏等交通设施，实现车辆机非分离，各行其道，行人安全文明，推动全市形成行车有序、停车规范、道路畅通的道路交通环境。三是创建“严管街”。对重点路段突出交通违法从严查处，以“温泉路、淦河大道（含长安大道）、宝塔大道、桂乡大道（含银泉大道）、鱼水路、东外环”为重点，突出严格管理，在完善交通违法行为自动抓拍设备的同时，加强警力配备，采取守点与巡逻相结合的方法，及时纠处违法。既抓机动车违法，更抓非机动车和行人违法，对交通违法行为“零容忍”，全力营造严查严管、严惩严治高压态势。

（二）坚持科技驱动，搭载智慧交通的“加速器”。充分运用大数据、云计算等新技术，加快智能交通设施建设，延伸“智慧大脑”触角，完善数据共享平台机制，提升信息化系统应用水平，服务城区交通管理。一是拓展交通监测视野。建设一批重点路段的交通事件视频检测设备，完善交通事件全息感知系统，实时精准采集交通流量，监控道路状况，自动感知并发现交通事故、交通拥堵、车辆逆行、违法变线、车窗抛洒、人员闯入、非法鸣笛等多种交通事件，实现自动监测，实时预警。二是延伸交通管控触角。建设一套智能交通信号控制系统，实现单路口信号自动优化配时、干线协调控制和区域信号协调控制；建设一套交通信号评估系统，实现仿真推演、评估改善路口信号方案。建设一套重点车辆管控系统，采集分析车载GPS、RFID、车载视频等数据，实时监控和查处“两客一危一货”等重点车辆偏行、闯禁行、超速、疲劳驾驶等违法行为。三是优化交通指挥大脑。按照市委政法委印发的《关于推进“智慧交管”建设指导意见》要求，加强立体警务指挥系统建设，利用AR鹰眼、AR高空云台等设备，实景展示交通流、警员、警车位置、交通设施等信息，实现标签回放、大屏联动、智能跟踪等业务应用。

（三）坚持协调发展，打通绿色交通的“微循环”。在道路建设、堵点治理、秩序维护、扩容挖潜等方面下功夫，让城区交通路网更通达、行驶更顺畅、停车更便捷、出行更低碳。一是着力优化通行能力。结合城市改造，有计划地打通“断头路”“瓶颈路”，解决非机动车道与机动车道不贯通，树木和广告牌遮挡信号灯、指示牌与人员通道等问题，优化道路网络，改善通行环境。通过车道渠化、道路辟建、港湾式公交站点改建等，切实提高道路容量。二是着力优化通行秩序。公安、交通、城管常态化开展联合执法，严厉打击酒驾醉驾、非法营运、乱停乱靠以及摩托车电动车涉牌涉证等违法行为，及时疏堵保畅，确保中心城区不发生大规模、长时间拥堵。加强学校、医院、公园等重点区域的交通组织，有效疏解堵点，优化干道、支路和小巷、瓶颈路段通行条件和利用率，不断提升城区交通“微循环”效能。三是着力解决停车难题。加速推进公共泊位建设，最大限度满足群众出行需求。清查整顿改变用途的商贸区，限期恢复停车功能，缓解停车难；对新建、改建、扩建的商场，餐饮、休闲娱乐、居民区及其他吸引车流的场所，必须规划设计和配建相应的停车场地，不符合要求的不予审批。全时智能联网上传城区各停车场位置及停车位等数据，指引按图索骥停车，有效解决群众“停车难”“一位难求”等问题。

（四）坚持严管厚爱，打造素质过硬的“专业队”。不断加强履职能力建设，建设一支素质更加过硬的专业队伍，为城区交通管理科学发展提供坚强保证。一要突出对党忠诚。按照习总书记训词要求，深入开展“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿等活动，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实“一岗双责”，打造一支“四铁”警队，忠诚履行道路交通安全管理职责使命。二要突出规范执法。为一线交通执勤民辅警配齐执法记录仪、移动警务终端、防刺制服装备、单警装备等，为一线警务车辆配备车载“车小丫”、350M、现勘箱、必要救生装备等，提高执法效能，保障执法安全。从执法用语、执法流程等方面为交通民警提供更实用管用、操作性强的执法指引，推广一批“教科书式”执法案例，培树一批规范执法标兵。三要突出从优待警。关心交警队伍的成长，着力解决关乎民警切身利益的实际问题，切实加强从优待警。严厉打击袭警伤警辱警行为，维护交通民警合法权益和执法权威，为民警依法履职撑腰。要切实提高辅警工资待遇，关心爱护辅警，保障其权益。

（五）坚持共治共享，组建和谐交通的“合伙人”。市、区两级及各成员单位要树立“一盘棋”的思想，形成以咸安区、高新区为主，市区结合，密切协同、整体联动的善治格局。一是构建联动新格局。建立健全“党委政府牵头主导，职能部门各司其职、基层组织协同联动、行业团体和广大群众积极参与”治理共同体。咸安区、高新区要履行属地主体责任，全面负责本辖区城市交通管理工作及市中心城区交通品质工作。交通部门要加强市区交通安全配套设施建设，规范道路运输企业安全生产经营行为，加强运输车辆动态管控。公安部门要制定市区交通安全管理工作指导性意见，认真履行交通安全管理职责，依法查处交通违法行为，做好重大交通事故的应急处置。发改、财政、自然规划、城管、城发等部门要根据各自职能负责任地开展工作。二是健全共治新机制。结合“平安荆楚行动”“平安咸宁行动”“减量控大”和文明、公园城市创建等活动，推动完善交通安全社会治理体系，依托警路联合、警保联动、警企共治、警民互动等联动合作，建立常态化信息共享、事件共处工作机制，共同排查城区道路交通安全隐患、整治交通违法行为、处置突发事件，最大限度地形成管理合力，压缩隐患空间，确保交通安全。三是激发共创新动力。进一步强化交通安全宣传，结合当前“减量控大”“一盔一带”专项行动，广泛开展“五进”宣传活动（进校园、进企业、进社区、进机关、进乡村），营造绿色出行、文明出行的浓厚氛围，切实让交通安全深入人心、家喻户晓、妇孺皆知，唤醒全民交通安全意识和遵规守法意识，共创文明和谐交通环境。

（市政府副市长、市公安局局长　肖天树）