以新理念建设特色小镇

特色小镇作为一种新型城镇化模式，是按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，聚焦特色产业，集聚高端要素，融合产业、文化、旅游、社区功能形成的微型产业集聚区。经过由地方试验到全国铺开的创新实践，积累了不少经验。但是也存在如下问题：产业离散、特色缺乏、配套不足、生态环境有待优化、政府主导有余而市场化不足等。生产、生活、生态的“三生”融合是特色小镇发展的政策目标，新发展格局下，需以三生融合理念推进特色小镇高质量发展。

着力发展主导产业。主导产业是特色小镇发展的核心。主导产业的选择必须根植于资源要素禀赋，不能脱离区域优势产业等核心支撑要素。现阶段，特色小镇主导产业的高质量发展，就是聚焦产业链的断点、堵点、短板，通过“强链”“补链”“延链”，建立健全产业链生态体系，提升产业链现代化水平。一是强链。通过产业链整合，即围绕主导产业，通过要素保障、市场需求、政策帮扶等方面的精准发力，使主导产业及其他相关产业通过某种方式彼此衔接，实现特色小镇产业联动与融合，提高产业集聚的纵、横向联系，形成规模经济、节约交易成本，最终提高产业集群对当地经济发展的带动作用。二是延链。通过打通特色小镇主导产业链上下游及各相关产业之间的壁垒，有效运用资源、人才、技术、产品等要素，在产业研究、应用、服务、营销方面形成集群，实现以主导产业为核心的相关产业之间的有效聚集。三是补链。针对特色小镇产业链短板，一方面可以通过“请进来”的方式，加强与科研院所合作，进行科研攻关，加速科研成果孵化；另一方面可以通过“走出去”的方式，输送相关科技人才向同行专家、科研院所进行学习、合作，培育自己的研发团队，形成产业集群可持续发展的后备力量。

促进产城人文融合。“产城人文”一体化是特色小镇发展的目标，特色小镇的高质量发展离不开主导产业、城镇、居民和小镇文化的高质量发展，是一项系统性工作。主要措施有：一是提升综合服务配套能力。包括居住配套、商业配套、教育配套、医疗配套、休闲娱乐配套、社区服务配套等。现阶段需要补齐公共设施和服务的短板，提升特色小镇对人口与经济的承载能力。建设高速便捷的宽带网络基础设施和服务设施，强化小镇与主要节点城市的交通设施连接，推动公共服务从按行政等级配置转向按常住人口规模配置，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化体育场所、养老机构等设施。二是自然生态和社会生态并重发展。自然生态方面，补齐生态短板，突出环保基础设施建设；形成稳定持久的绿色生态体系，以生态生活为核心，营造自然与人和谐共生的绿色生态空间。社会生态方面，特色小镇需要将文化内涵与生态产业作为双轮驱动力，让文化潜移默化地融入到小镇的各个要素中，形成文化产业链，提升经济效益。

提高就业吸纳能力。特色小镇可通过多要素集成、多业态聚合、多功能融合，搭建以城带乡、城乡互动的有效载体，构建创新创业平台，激发市场活力和社会创造力，提高就业吸纳能力。主要措施有：一是成立创新创业基地。针对各种创新创业主体，采取“公司+基地”模式，提供相应场所和场地，通过培养生产、供应、销售、服务一条龙良性循环产业链，为创新创业提供良好环境。二是加强创业就业技能培训服务。精准对接需求，以“使有培训需求和创业意愿的各类重点人群都能接受创业培训”为目标，深入开展创业意识培训及创业能力培训；拓展丰富形式，探索“1+X”培训新模式，实施“技能+创业”特色培训、创业模拟实训、网络创业培训等；盘活现有“创业教学、培训实训、创业服务”等资源，初步形成“培训+实训+孵化+融资”创业服务链条。三是拓宽商业模式和渠道。通过“互联网+”打造“特色小镇+”品牌，利用销售模式与电子商务平台，引导人员灵活就业。

突出企业主体地位。特色小镇建设初期，政府是推动者与核心运营主体。随着市场逐渐取代政府成为资源配置中的决定力量，企业要成为特色小镇的主体。一是发挥龙头企业在产业链中的核心作用。特色小镇龙头企业的培植与引入，可以吸引大量中小企业入驻，依靠龙头企业的资源供给，中小企业可以快速成长；同时龙头企业可以把技术含量低的生产部分外包给小镇中其他中小企业生产，自己注重难度大的研发项目。此外中小企业可以就近学习龙头企业的公司管理与技术研发，为企业今后的发展作铺垫。二是以市场为导向，重视产学研平台建设。以龙头企业为主体，建立产学研联盟。通过龙头企业的影响力，集聚产业中的上下游企业，努力与高校和研究所达成合作共识，完善产、学、研三者之间的合作机制与技术成果管理机制，及时促进产学研成果实地转化。三是注重保护企业的合法权益。依法保护企业家合法权益，持续帮助企业减负降本，精准帮助企业解决租金、税费、社保、融资等难题。

建立健全创新机制。特色小镇作为微型产业集聚区，是一种组织形式的创新，需不断总结经验，健全创新机制。一是营造创新环境。政府应该在小镇发展的过程中积极营造小镇的创新环境，提供宜居宜业的生活配套，吸引创新人才入驻；二是搭建创新交流平台。通过制定各项法规和环境标准，组织创新的学习培训，提供企业创新所需的信息和知识，搭建企业、供应商、客户和研发机构的交流平台等；三是进行制度创新。通过创造公开公平的环境，建立有效的市场机制，让企业能够真正成为市场的主体。　

（何育静　段秋颖）