“握指成拳”聚合力 “抱团发展”促振兴——咸宁市试点推进农村联合党委建设

近来，咸宁市认真贯彻落实全国、全省组织部长会议精神，坚持以农村党建为抓手，创造性地丰富农村基层党组织政治引领、组织引领、机制引领的途径和载体，因地制宜、因势利导，积极探索将产业相近、地域相邻、资源互补的村（社区）抱团组建联合党委，研究出台《农村联合党委试点工作方案》，明确联合党委组建模式、试点工作内容，大力推进农村联合党委试点建设工作。截至目前，在全市24个乡镇组建农村联合党委24个，带动81个村（社区）、8家本地企业抱团发展、携手共进。

坚持试点先行，多元化创新组建模式。立足全市党建工作实际，县（市、区）党委组织部门全程把关指导，充分尊重村（社区）党组织意愿，综合考虑产业、地域、资源等因素，试点探索多元化农村联合党委组建模式。关刀镇将经济实力比较强的杨家村党支部，与周边相邻的道上村、高桥村、云水村党组织联合起来，组建强村带动型的云溪湖联合党委；潘家湾镇发挥蔬菜产业优势，按照产业相近或互补的原则，组建产业互助型的蔬菜产业发展联合党委；大坪乡依托药姑新村集中安置点，整合内冲瑶族村、岳姑等4个村的资源“抱团”发展，成立了易地搬迁型的药姑新村联合党委；官桥镇借助田野集团的市场和资源优势，推进官桥、朱砂、两湖等5个村与田野集团融合发展、互助共赢，成立村企联建型的乡村文旅产业发展联合党委；贺胜桥镇将贺胜村、桃林村、滨湖村党组织与存在地域交叉、人口往来密集的贺胜社区联合起来，组建村社联建型的梓山湖片区联合党委。

注重选优建强，多方位激活党建优势。以村（社区）“两委”换届为契机，坚持选优配强联合党委书记，明确农村联合党委成员一般由联建村（企业、社区）党组织书记、成员和乡镇驻村干部等组成，注重从联建村中工作能力突出、带动能力强的党组织书记中“选”，西山下大幕联合党委由经济实力较强的西山下村与经济实力较弱的大幕村党组织抱团组建，西山下村党支部书记因工作业绩突出、致富带富能力强被推选担任联合党委书记；注重从乡镇的包村党委委员中“派”，赤壁市各农村联合党委书记均由所属乡镇（街道）党（工）委委员下派担任，崇阳县试点建设的4个联合党委均由乡镇班子成员担任联合党委书记；注重从威望高的退职村主职干部中“聘”，贺胜桥镇注重发挥退职村主职干部工作经验丰富、群众基础深厚、社会影响广泛的优势，聘请联建村贺胜村退职支部书记担任梓山湖片区联合党委书记。

突出规范有序，多形式探索联建机制。在保持现有行政区划不变、村民自治主体不变、集体资产产权不变和财务管理独立建账、独立核算、独立收支“三不变三独立”的前提下，充分发挥农村联合党委议事协调机构作用，定期召开会议讨论各联建村（社区、企业）征地拆迁、产业发展、收益分配、项目规划、产业布局等重大事项，并形成了“联建村（社区、企业）党组织收集上报议题→联合党委会议审议决定→联建村（社区、企业）贯彻落实”的规范程序。通山县探索以“五个一”为抓手，即“建立一个班子、健全一套机制、建设一个阵地、建立一个项目、完善一套资料，推行“五联”，即“组织联建、要事联议、项目联建、利益联结、民生联办”，进一步促进农村资源共享，凝聚农村发展合力。贺胜桥镇研究出台《贺胜桥镇村级联合党委议事规则》，进一步明确了联合党委的议事原则、范围、程序及要求，对联合党委议事决策行为进行规范。

强化联动共赢，多维度发挥联村作用。紧扣联合党委联建类型，统筹推进人才、土地、资金、技术等资源优化配置，实现联建村（企业）相互促进、共建共享，形成党建引领，组织联建、产业联合、治理联手的乡村振兴新格局。与村（社区）“两委”换届工作联动，关刀镇云溪湖联合党委发挥平台优势，推动各联建村干部之间互帮互学、互促互进，为换届工作提前培养选拔储备优秀带头人；与软弱涣散基层党组织整顿提升联动，积极把软弱涣散基层党组织纳入农村联合党委联建范畴，村级集体经济薄弱的中伙铺镇十八里畈村，在该镇村村产业发展联合党委的带动下，大力发展特色农业，预计今年村级集体经济收入可达5万元；与深化基层治理联动，塘湖红色小镇联合党委在各联建村开展文明乡风建设活动，建立文明积分兑换机制，组织开展“最干净家庭、最文明家庭、最和睦家庭”评选，倡导文明新风，共建美丽家园。

（邹 展）